賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于富川瑤族自治縣境內(nèi)，一期規(guī)劃面積為11.16平方公里，于2010年10月開工建設(shè)，依托循環(huán)經(jīng)濟理念先后建成了華潤(賀州)電廠一期、華潤(富川)水泥一期、華潤雪花啤酒(廣西)一期項目。2014年，廣西富川華天能新型環(huán)保建材有限公司點火試運行。賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是后發(fā)展欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的積極探索，是中央企業(yè)與地方政府合作，互利共贏的有益實踐，對于深入實施國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進后發(fā)展欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。
一、賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)狀與分析
近年來，示范區(qū)受經(jīng)濟下行、產(chǎn)能置換、發(fā)電配額、厄爾尼諾極端天氣等因素影響，賀州電廠低負荷運行，機組的汽源參數(shù)遠達不到啤酒廠正常生產(chǎn)用汽需求，產(chǎn)能大幅下降;水泥廠受限與電廠負荷過低，灰渣、石膏供應(yīng)嚴重不足，產(chǎn)能大幅受限，生產(chǎn)成本激增，示范區(qū)循環(huán)發(fā)展面臨嚴峻形勢，嚴重制約了示范區(qū)、富川瑤族自治縣乃至賀州市經(jīng)濟的發(fā)展。其中僅有雪花啤酒在遠離啤酒消費市場的情況下，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同產(chǎn)生的效益，抵消了物流不便等區(qū)位劣勢，得以在賀州持續(xù)良性經(jīng)營。
2013年示范區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.6億元，工業(yè)增加值15.06億元，分別占全市規(guī)上工業(yè)的15%和13%。其中:華潤電廠發(fā)電115億千瓦時，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值48億元，占全市規(guī)上工業(yè)的13%;華潤水泥生產(chǎn)水泥240萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.8億元。
2014年示范區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.8億元，工業(yè)增加值12.91億元，分別占全市規(guī)上工業(yè)的12%和11%。其中:華潤電廠發(fā)電85.65億千瓦時，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.46億元，占全市規(guī)上工業(yè)的10%;華潤水泥生產(chǎn)水泥233.7萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6.16億元，華潤雪花啤酒生產(chǎn)啤酒57042千升，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9487萬元。
2015年，預(yù)計示范區(qū)可完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元，同比下降28.23%;可完成工業(yè)增加值6億元，同比下降50.52%;可完成工業(yè)項目投資3億元，同比增長240.30%。
從近三年的經(jīng)濟指標來看，示范區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值逐年減少;建成至今，示范區(qū)內(nèi)只新增了1家企業(yè)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象主要有以下原因:
園區(qū)用地指標緊缺。受新增建設(shè)用地指標不足、征地拆遷難度大等因素，制約了項目快速落戶和加快發(fā)展。
交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。示范區(qū)通往賀州市區(qū)的道路等級不高，距貴廣高速公路互通較遠，連接高鐵的交通“毛細血管”也沒有打通，導(dǎo)致示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)企業(yè)物流成本高，不同程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目企業(yè)的引進。
基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。由于市、縣兩級財力有限，投入建設(shè)資金嚴重不足，示范區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)、管網(wǎng)、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，承載項目能力不強，影響了投資者信心。
經(jīng)濟下行壓力困擾。特別是進入2014年以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，火力發(fā)電受水電和社會用電量不足及上網(wǎng)電價調(diào)減等因素影響，工業(yè)產(chǎn)值逐年下降，影響了示范區(qū)發(fā)展整體水平。
國家有關(guān)政策制約。國家產(chǎn)能置換、發(fā)電配額等因素制約了企業(yè)的產(chǎn)能，影響了項目二期的建設(shè);直供電政策尚未落實，增加了企業(yè)成本。
示范區(qū)配套設(shè)施不足。示范區(qū)內(nèi)缺少功能完整的生活區(qū)，職工生活工作異地化，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)型人才的引進，同時也增加了企業(yè)的成本。
二、賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的幾點思考
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。富川瑤族自治縣的發(fā)展實踐證明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠突破“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一。現(xiàn)有的賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是富川發(fā)展的引擎，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣的立足基點，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，我們必須堅定不移走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，使其循環(huán)發(fā)展能夠邁上一個新臺階。
加快示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣打通出市出省的“大動脈”和連接高速、高鐵的交通“毛細血管”，加快示范區(qū)水、電、路網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè);加快規(guī)劃建設(shè)“集中供電、集中供熱、集中供水、集中治污、集中物流、集中廢棄物綜合利用”的“六個集中”公共配置設(shè)施。
大力促進優(yōu)勢資源融合發(fā)展。全面依托示范區(qū)循環(huán)經(jīng)濟品質(zhì)和富川優(yōu)質(zhì)水及農(nóng)產(chǎn)品等資源，實現(xiàn)電廠生產(chǎn)的富余電力向企業(yè)直供電、華潤電廠預(yù)留的鍋爐蒸汽接口向企業(yè)提供不同溫度和壓力的富余蒸汽，全力打造“發(fā)電—余熱余壓—食品生產(chǎn)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進生態(tài)循環(huán)與工業(yè)循環(huán)的有機結(jié)合，打造集健康食品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、展示交易、電子商務(wù)、生態(tài)居住等于一體，立足廣西、輻射西南、面向東南亞的高標準、國際化、生態(tài)型的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)促進工業(yè)、工農(nóng)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)的社會大循環(huán)發(fā)展格局和“提一(產(chǎn))接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”的循環(huán)生態(tài)發(fā)展模式。
制定出臺惠企激勵政策。制定合理的招商引資政策和獎勵方案，充分調(diào)動社會各界招商引資工作的積極性，不斷探索拓寬招商引資渠道;積極協(xié)調(diào)落實產(chǎn)能獎勵機制，形成以產(chǎn)能推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新置換產(chǎn)能，以發(fā)展貢獻獎勵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展模式。
節(jié)約集約充分利用土地。強化土地收儲，根據(jù)規(guī)劃和年度項目招商引資情況，每年進行一定數(shù)量的土地收儲，積極盤活閑置土地，重點保障示范區(qū)項目建設(shè)用地需求，嚴格實行項目竣工驗收，提高土地利用和產(chǎn)出效益，進一步提升示范區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合。加快推進集循環(huán)產(chǎn)業(yè)新城、瑤族文化新城、工農(nóng)旅游新城和濕地養(yǎng)生公園“三城一園”于一體的華潤循環(huán)新城建設(shè)，謀劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、中心市場、培訓(xùn)中心、養(yǎng)生中心等配套設(shè)施，把華潤循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)變成賀州乃至全區(qū)綜合發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步、工業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)同步、城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展同步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域。
(作者系富川瑤族自治縣人民政府縣長)
