自治區(qū)政府最近出臺了《關(guān)于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對我區(qū)啟動新一輪國資國企改革做出了頂層設(shè)計和制度性安排�！兑庖姟芬髲默F(xiàn)在起，用6年左右的時間，突出提升廣西國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響，為進一步推動全區(qū)經(jīng)濟體制改革奠定基礎(chǔ)。
六年實現(xiàn)六大目標
《意見》提出2020年前廣西國資國企改革要實現(xiàn)六大目標：一是完善國資監(jiān)管體制，提高國資監(jiān)管效能;二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;三是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)于全區(qū)發(fā)展大局;四是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場化的運營機制;五是加快國資國企重組整合，提高綜合競爭力;六是擴大開放合作，提高對外發(fā)展水平。
《意見》明確提出，除國資監(jiān)管機構(gòu)外，其他各級黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位2020年前要與所屬企業(yè)徹底脫鉤;改組或組建國有資本投資公司、國有資本運營公司;完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，2020年前國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。
在深化產(chǎn)權(quán)制度改革方面，我區(qū)將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)上市和股權(quán)運作，提高國有資產(chǎn)證券化水平，2020年前自治區(qū)本級各集團公司力爭擁有1家以上上市公司，各市結(jié)合實際確定國有企業(yè)上市目標。與此同時，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革和項目投資，鼓勵國有資本投資非國有企業(yè)。2015年前整合各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。
自治區(qū)政府提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)、能源、資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度要達到80%左右;立足調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷增強國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
為形成更加市場化的運營機制，我區(qū)將全面完成國有企業(yè)公司制改革，規(guī)范國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設(shè)，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化和市場化選聘工作力度，完善長效激勵約束機制，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬、履職待遇和業(yè)務(wù)支出。
與此同時，我區(qū)將加快國資國企重組整合，提高綜合競爭力。加快國有企業(yè)內(nèi)外資源整合，實施開放性市場化重組。2017年前自治區(qū)本級國資監(jiān)管機構(gòu)直接監(jiān)管的集團公司重組整合至20戶左右，各市結(jié)合實際確定國有企業(yè)重組整合目標。2020年前全區(qū)打造20戶營業(yè)收入過百億的優(yōu)勢國有企業(yè)，打造3-5戶營業(yè)收入過千億的強優(yōu)國有企業(yè)。
自治區(qū)政府在《意見》中提出，要積極實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與各類開放開發(fā)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和引領(lǐng)作用。2020年前培育3-5戶跨國經(jīng)營的大型國有企業(yè)。
七大亮點值得關(guān)注
自治區(qū)國資委相關(guān)負責(zé)人表示，《意見》既貫徹了中央精神，又切合廣西實際，目標明確，措施具體，配套政策詳細，可操作性強，概括起來有七大特點和亮點值得關(guān)注。
一是突出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持非國有資本參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資，鼓勵國有資本投資非國有企業(yè)，允許混合所有制企業(yè)員工持股，實現(xiàn)國有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展。意見還提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾種途徑：如相互參與投資合作，上市和引入股權(quán)投資基金等。
二是突出了“加快國資國企重組整合，推動國有企業(yè)內(nèi)外部資源整合和開放性市場化重組”。過去十年來我區(qū)國有企業(yè)的規(guī)模得到快速擴大，但同時也存在粗放式發(fā)展和同質(zhì)化競爭等不合理現(xiàn)象，為從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，需要對現(xiàn)有企業(yè)進行資源重組整合，提高資源配置效率，做強做優(yōu)企業(yè)。將區(qū)本級集團整合為20家左右，培育有競爭力的大企業(yè)集團。
三是突出以管資本為主，完善國資監(jiān)管體制�！兑庖姟诽岢隽藢衅髽I(yè)實行分類監(jiān)管;全面實現(xiàn)政企分開、政資分開和事企分開，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管;構(gòu)建國有資本投資運營主體;完善現(xiàn)代企業(yè)制度、授權(quán)經(jīng)營制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度;加強監(jiān)事會建設(shè)等具體措施。
四是突出了“擴大開放合作，積極參與開放開發(fā)平臺建設(shè)，積極實施‘走出去、引進來’發(fā)展戰(zhàn)略”。我區(qū)與東盟接壤，具備良好的地緣優(yōu)勢，根據(jù)李克強總理“廣西應(yīng)建設(shè)成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”的指示精神，《意見》創(chuàng)新提出應(yīng)把開放合作作為廣西國資國企改革的一大亮點。
五是突出了“推進企業(yè)上市和上市股權(quán)運作”。廣西國有企業(yè)必須走資本證券化、成為上市公眾公司的發(fā)展道路，積極培育國企上市后備資源，指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場上市，支持符合條件的國企整體改制或主營業(yè)務(wù)實現(xiàn)上市，解決我區(qū)國有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資能力不強，資本證券化水平偏低問題。
六是突出了“構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場”。目前，廣西產(chǎn)權(quán)市場因各種原因，按業(yè)務(wù)設(shè)立的各類產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)模不大、條塊分割、規(guī)則不統(tǒng)一，阻礙了全區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，迫切需要組建一個全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。
七是突出了配套政策的可操作性�！兑庖姟纺芊竦玫截瀼貙嵤P(guān)鍵看配套政策是否具有操作性�！兑庖姟窂呢斦�、職工安置、土地、開放合作、國資監(jiān)管、稅收、工商、金融等方面提出了支持，配套政策明確具體，可操作性強，有利于自治區(qū)各有關(guān)部門形成合力，有利于我區(qū)國資國企改革順利推進。
