如何用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”今年全國“兩會”釋放出了“大道至簡”的信號。作為處在改革最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何做好服務(wù)，真正放手讓市場來主導(dǎo)農(nóng)民參與改革實(shí)踐，八步區(qū)仁義鎮(zhèn)做出了嘗試。且看——
“小桂林”共和村改革再試水
“用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”作為處在改革最底層的鄉(xiāng)政府，又該如何理解和把握新常態(tài)下的新作為呢且看八步區(qū)仁義鎮(zhèn)共和村在參與改革實(shí)踐中，摸索出“自我發(fā)展”模式給出的答案。
在當(dāng)?shù)�，�?ldquo;小桂林”美譽(yù)的仁義鎮(zhèn)共和村，2012年被列為八步區(qū)貧困村，貧困人口2710人，旱地784畝。從2008年至今，發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)有:糖料蔗、免耕馬鈴薯、圣女果、百香果和砂糖橘，但最后堅持下來并成為“致富果”的，是村民根據(jù)市場需求發(fā)展起來的百香果和砂糖橘。自2013年4月試種，至今不到一年時間，就輻射帶動9戶農(nóng)戶種植百香果規(guī)模達(dá)到150畝，20戶農(nóng)戶種植砂糖橘規(guī)模達(dá)400畝。
其實(shí)，共和村人選擇產(chǎn)業(yè)的過程，交了不少學(xué)費(fèi)，走了不少彎路。“我們村干在帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，做過很多嘗試。”該村黨支部書記唐徽武最有發(fā)言權(quán)。2008年，政府發(fā)動種植糖料蔗。這一年，鎮(zhèn)政府落實(shí)給共和村150畝的——種植任務(wù)，唐徽武自己帶頭種了80畝。到2012年，該村糖料蔗種植規(guī)模達(dá)到巔峰500多畝。“但糖料蔗經(jīng)濟(jì)效益低，價格受市場波動大，這兩年連續(xù)虧損，許多承包戶自主改種其他經(jīng)濟(jì)作物了。”糖料蔗產(chǎn)業(yè)計劃破產(chǎn)，2012年秋，唐徽武又從農(nóng)業(yè)部門推出馬鈴薯補(bǔ)助項(xiàng)目看到了希望。該項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)局牽頭，在全區(qū)大力推廣冬季馬鈴薯種植。實(shí)行種苗免費(fèi)發(fā)放、技術(shù)全程指導(dǎo)的扶持政策。唐徽武找政府、托后盾單位幫忙跑項(xiàng)目，爭取到200多畝的試種項(xiàng)目。本以為可以大干一場，結(jié)果2013年一場最冷霜凍降臨，造成大面積絕收，而且當(dāng)年馬鈴薯價格跌至4毛錢一斤，成了虧本產(chǎn)業(yè)。
讓村干和農(nóng)戶不甘心的，還有圣女果。2013年5月，唐徽武又把百色田陽鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)——圣女果引進(jìn)來。“當(dāng)時我們看到圣女果在百色經(jīng)濟(jì)效益很好，每畝產(chǎn)值高達(dá)1萬元，田陽鎮(zhèn)幾乎家家戶戶都種，就靠它發(fā)家致富。”共和人對這個“黃金果”投入了極大的熱情，得到市、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)扶貧辦等多部門技術(shù)、資金傾力幫扶，農(nóng)業(yè)局還組織部分村民到百色實(shí)地考察取經(jīng)，并派出農(nóng)技師到農(nóng)田地頭技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。正當(dāng)圣女果在地里長勢哇哇好的時候，2013年冬那場冰凍霜害，讓種植戶的致富夢瞬間變成一場空。共和人如夢初醒，原來百色四季無霜凍，這里的氣候是不適宜種植圣女果的呀!
接二連三的嘗試失敗，讓共和村人總結(jié)出自己的經(jīng)驗(yàn):發(fā)展村部經(jīng)濟(jì)，最主要是靠自己。意識到在種植上要擔(dān)負(fù)兩個風(fēng)險，一是氣候風(fēng)險，二是市場價格風(fēng)險。盲目依賴部門扶持政策，而忽略市場因素，不進(jìn)行變革，最終將會被市場所淘汰。
在一片青黃不接、水淹甘蔗地上，共和村團(tuán)支部書記黎志旺動手掰下一節(jié)發(fā)霉的糖蔗，有些無奈:“這是我特意留下的一塊失敗地，給村民做個歷史記憶吧。”黎志旺介紹，2011年他種了300畝糖料蔗，第一年盈利2000元/畝，第二年虧損13萬元，第三年將部分甘蔗地改種圣女果、馬鈴薯、芥菜，結(jié)果又虧損七八萬。“我們幾個村干都把做運(yùn)輸隊賺到的錢投到農(nóng)業(yè)種植去了，即使嘗試了失敗，誰也沒有氣餒，我們堅信農(nóng)業(yè)能致富，我們要做的就是幫助村民找到一條致富路。”
2014年春節(jié)，幾個外出務(wù)工的青年回村夜談，有人無意間談到百香果收益快、營養(yǎng)價值高，城里人愛吃這個。說者無心聽者有意。嘗試種植百香果，就成了共和村人培育支柱產(chǎn)業(yè)題中之意。有了前幾次失敗的經(jīng)驗(yàn)，黎志旺和村黨支部副書記柳德坤這次沒有驚動政府部門，而是和部分村民代表，自發(fā)到外地考察，對百香果種植的氣候條件、市場前景及銷售途徑等多方面進(jìn)行綜合了解。經(jīng)過評估，盡管每畝需投入4000至5000元高成本，第一年試種還是達(dá)到了150畝，結(jié)果僅7個月就收回成本，并開始盈利。“4月種植，6月掛果，從去年6月到今年3月，天天都有果采摘，這為我們村打造生態(tài)觀光走廊提供了樣板。”“目前的銷售模式除了網(wǎng)上售賣和經(jīng)銷商訂購?fù)�，尤以現(xiàn)摘現(xiàn)賣模式推廣最受游客歡迎，這等于給我們村生態(tài)游打了一個活廣告。”“現(xiàn)在每到周末，從各地涌入的游客或三三兩兩或拖家?guī)Э谠诎傧愎乩锊烧环?rdquo;“摘累了就去該村的著名景點(diǎn)‘魚影江村’大塘邊、廣西名井之一的蟹眼井、明朝時期古碑文、抗日石雕愛國標(biāo)語這些景點(diǎn)走上一圈，感受當(dāng)?shù)貪庥舻泥l(xiāng)賢文化特色，別有一番情趣。”幾個村干圍坐在一起討論收獲到的成果時，大家你一句我一句地談開了。在談到對未來的籌劃，唐徽武心中有了一盤棋:“下一步，我們一是聯(lián)系科協(xié)成立百香果合作社，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓寬銷售渠道;二是計劃以村集體名義爭取部門幫扶+自籌方式，總投資25萬元，擴(kuò)大發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)，按每畝產(chǎn)值7000元計算，每年將為村集體經(jīng)濟(jì)增加32至40萬元，用于改善村部環(huán)境建設(shè)。”
目前，該村有3個百香果種植基地建立黨員帶富工程，實(shí)行“一對N”的技術(shù)幫扶指導(dǎo)。此外，村民自行發(fā)展有400多畝砂糖橘產(chǎn)業(yè)，按照去年市場價，種植50畝凈賺100萬元。如此可觀的經(jīng)濟(jì)效益，其他村紛紛自行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)值低、抗風(fēng)險能力差的農(nóng)作物改種上抗霜凍、市場前景無憂的砂糖橘，現(xiàn)全鎮(zhèn)砂糖橘種植規(guī)模達(dá)7000多畝，當(dāng)?shù)卣畬⒃摦a(chǎn)業(yè)納入萬畝砂糖橘工程規(guī)劃，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶富的積極性激活起來，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植的總量和產(chǎn)量上沖到一個高度，形成一個大的氣候。“基層政府如何放手讓農(nóng)民參與到改革實(shí)踐中”該鎮(zhèn)一名主要領(lǐng)導(dǎo)對此做出了解讀:“我們一邊放手讓村里根據(jù)市場需求自行摸索發(fā)展適合本村致富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一邊做好技術(shù)幫扶和跟蹤指導(dǎo);一邊加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村部環(huán)境整治力度，一邊將形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)納入政府發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)成立各類合作社，用市場運(yùn)作手段有效規(guī)避市場風(fēng)險和壯大規(guī)模。”
