珠江-西江流域上接云貴，橫貫兩廣，下通港澳，是連接西南和華南的“黃金水道”。作為我國第一個橫跨東西部、以流域經(jīng)濟合作為主題的區(qū)域規(guī)劃，《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，標(biāo)志著珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展正在進入一個新的階段。

　　從國家層面看，珠江-西江經(jīng)濟帶是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿�、能夠支撐未來中國持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的經(jīng)濟增長帶。加快珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，對于培育全國經(jīng)濟新增長帶、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成全方位開放格局和推進生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要的國家戰(zhàn)略意義。規(guī)劃提出的建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系，突出了“特色、多元、沿江”，既體現(xiàn)了經(jīng)濟帶的特點，又符合新型城鎮(zhèn)化的理念，是對“中國特色新型城鎮(zhèn)化”的具體化，也是對具有珠江-西江流域特點的新型城鎮(zhèn)化的高度概括。當(dāng)前，加快特色多元沿江城鎮(zhèn)體系建設(shè)應(yīng)把握好三個著力點。

　　一、強化和發(fā)揮雙核的輻射帶動作用

　　建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系和全國經(jīng)濟新增長帶，關(guān)鍵是強化并發(fā)揮廣州和南寧的雙核作用。從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前雙核的發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。2013年，廣州的地區(qū)生產(chǎn)總值已超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2萬美元，要強化雙核的輻射帶動作用，關(guān)鍵是發(fā)揮廣州在經(jīng)濟帶發(fā)展中的龍頭帶動作用，尤其是廣州對中上游地區(qū)的輻射帶動作用。同時，要支持把南寧“做大做強做高”，使其真正成為能夠輻射帶動經(jīng)濟帶開放發(fā)展的核心城市�？紤]到雙核的現(xiàn)有基礎(chǔ)，強化雙核應(yīng)把著力點放在支持南寧加快開放發(fā)展上，強化其服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點核心功能，使之成為我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟和輻射帶動西南中南腹地的戰(zhàn)略高地。此外，要正確處理好廣州、南寧雙核的關(guān)系，強化分工合作，構(gòu)建利益共同體，充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。

　　二、做好特色多元沿江這篇大文章

　　從總體上看，2013年珠江-西江經(jīng)濟帶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)，達到1.0189萬美元;常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.5%，比全國平均水平高7.8個百分點。但是，經(jīng)濟帶內(nèi)部差異很大，上中下游發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展處于不同階段，建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系，必須從區(qū)情出發(fā)，實現(xiàn)差異化戰(zhàn)略，做好特色多元沿江這篇大文章。

　　從特色上看，要把著力點放在培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和文化特色上，強化各城鎮(zhèn)之間的分工合作，尤其要培育壯大工貿(mào)型、交通節(jié)點型和旅游型小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)向?qū)�業(yè)化、集約化、特色化方向發(fā)展;同時，要通過保護、挖掘、傳承、創(chuàng)新，將地方和民族文化融合于經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀設(shè)計、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理全過程，全面提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，彰顯城鎮(zhèn)個性。

　　從多元上看，既要發(fā)揮廣州、南寧兩個核心城市以及佛山、肇慶、云浮、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用，又要大力扶持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，推動形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、多元模式并存的格局。

　　從沿江上看，要加強沿江岸線規(guī)劃，實行上中下游和干支流聯(lián)動，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，塑造“河暢、水清、岸綠、景美”的親水宜居、富有活力的現(xiàn)代化濱江城鎮(zhèn)。

　　三、積極推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展

　　經(jīng)濟帶是依托主要交通干道和綜合交通運輸體系，以中心城市為節(jié)點的人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。從發(fā)展看，珠江-西江經(jīng)濟帶既是優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶，也是功能完善、集約高效、綠色低碳、親水宜居的人口和城鎮(zhèn)集聚帶。產(chǎn)業(yè)集聚帶是城鎮(zhèn)集聚帶的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系需要有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，在珠江-西江中上游地區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，由此造成就業(yè)崗位缺乏，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。

　　為此，要依托中心城市以及區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和重點鎮(zhèn)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，完善地方配套體系，促進人口、產(chǎn)業(yè)和要素協(xié)同集聚。在建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系的過程中，要以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。特別是，在肇慶、云浮、梧州、貴港產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，要依托桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，加強與珠三角及港澳地區(qū)的合作聯(lián)動、配套發(fā)展，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。應(yīng)鼓勵各地加強分工合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和要素向優(yōu)勢園區(qū)集中。規(guī)模超過20平方公里的園區(qū)，要逐步向現(xiàn)代化新城區(qū)方向發(fā)展。

　　(作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長)