二、2014年工作安排

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農村工作會議，以及自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新擴大開放貫穿經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，加快轉方式、調結構，切實提高經濟發(fā)展的質量和效益，以“兩個建成”為目標，以科學發(fā)展和改善民生為引領，實施“雙核驅動”，強產業(yè)、夯基礎、促旅游、興教育，推進新型城鎮(zhèn)化建設，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，財政收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.8%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅4%左右，外貿進出口總額增長12%，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標之內，九年義務教育鞏固率90%，高中階段教育毛入學率82%，每萬人發(fā)明專利擁有量增長40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)化率46.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，基本社會保險覆蓋率86%。

　　(一)以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，增強經濟發(fā)展新動力。

　　深化行政審批制度改革。做好行政審批事項“接、放、管”，自治區(qū)的行政審批事項，能減就減，能放就放，能取消就取消，堅決控制新增行政審批事項，對保留的事項要依法管好。推行工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化。實施民事登記制度改革。深化政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革。打造法治化營商環(huán)境。

　　深化投融資體制改革。全面放寬投資領域，研究制定公共資源特許經營權管理辦法。完善重大基礎設施項目籌資區(qū)市聯(lián)動機制。設立鐵路發(fā)展投資基金。研究改革多部門之間相互前置的審批體制。

　　深化農村改革。堅持家庭聯(lián)產承包責任制和農民承包土地經營權不變，積極穩(wěn)妥有序推進土地集中流轉，推進農村產權流轉交易市場建設。在農民自愿基礎上，推動土地承包經營權向農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場或農民合作社流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。按國家政策賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營。

　　深化財稅體制改革。推進“營改增”擴圍以及消費稅、資源稅等稅收制度調整和改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，擴大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍。完善自治區(qū)直管縣財政管理方式和縣級基本財力保障機制。嚴格控制一般性支出。推進財政預決算公開。推進自治區(qū)本級預算編列方式改革。建立將政府性基金中應統(tǒng)籌使用的資金調入公共財政預算的機制。強化預算績效管理。

　　深化金融體制改革。加快建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，推進人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新，加強跨境合作。全面推廣田東農村金融改革經驗，加快建立面向縣域經濟和“三農”的金融機構組織、政銀企(農)合作平臺、政府投融資平臺、農村社會信用、農村信用擔保、風險補償和獎勵激勵等六大體系。發(fā)展服務中小企業(yè)的特色金融機構。

　　深化土地管理制度改革。推動北部灣經濟區(qū)土地管理制度改革先行先試。深入推進征地制度改革。加快農村集體土地和宅基地確權登記發(fā)證工作，依法實行農村集體經營性建設用地和國有土地同等入市、同權同價，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地與農村集體建設用地，統(tǒng)籌增量與存量建設用地。

　　深化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。創(chuàng)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設資金保障機制。完善節(jié)約集約用地制度、國有建設用地有償使用制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。健全城市規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督的法律法規(guī)。

　　深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革。加快建立經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。完善以管資本為主的國有資產管理體制。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有大型企業(yè)實現(xiàn)股權多元化。支持具備條件的自治區(qū)級企業(yè)開展跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團聯(lián)合重組，打造具有較強競爭力的大企業(yè)集團。探索建立國有企業(yè)分類監(jiān)管制度。

　　大力發(fā)展非公有制經濟。進一步清除市場準入障礙，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法，支持非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展軟環(huán)境。

　　深化北部灣經濟區(qū)綜合配套改革。深入落實北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的各項綜合配套改革措施。推進重點園區(qū)行政管理體制機制改革創(chuàng)新，加快組建北部灣港口管理局。探索試行負面清單管理。

　　深化社會事業(yè)改革。加快推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全、科技、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、計劃生育等社會事業(yè)改革。

　　(二)以現(xiàn)代工業(yè)為主導，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　加快工業(yè)結構調整和轉型升級。重點支持汽車、機械、食品、電子、石化、有色金屬等現(xiàn)代制造業(yè)，加快培育新材料、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。爭取電子信息產業(yè)成為新的千億元產業(yè)，汽車、機械、石化產業(yè)成為兩千億元產業(yè)，食品產業(yè)成為三千億元產業(yè)。集中力量支持一批重點園區(qū)建設，爭取百億元園區(qū)達到42個。培育引進一批龍頭企業(yè)，扶持一批關聯(lián)性強、成長性高、發(fā)展前景好的企業(yè)，力爭100億元以上企業(yè)達到23家，50億元以上企業(yè)達到54家。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，新增自治區(qū)級以上企業(yè)技術中心超過30家、研發(fā)中心超過15家。建設一批重點技改項目，全年更新改造投資5000億元左右。加強節(jié)能減排和化解產能過剩工作，嚴格控制“兩高”和產能過剩項目，繼續(xù)淘汰一批落后產能。

　　推進農業(yè)現(xiàn)代化。加大強農惠農富農政策力度，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。實施“糧安”工程，全年糧食總產量達到1500萬噸以上。大力發(fā)展特色農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)，實施500萬畝優(yōu)質高產高糖甘蔗示范基地建設。扶持發(fā)展農產品加工，建設一批農林產品加工物流企業(yè)和園區(qū)。培育優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，扶持發(fā)展2000家農民專業(yè)合作社。加快農產品流通體系建設。加大農業(yè)科技投入，完善農業(yè)科技服務體系。抓好農產品質量安全和動植物重大疫病防控。力爭開工病險水庫除險加固335座，完工595座。實施好農民收入倍增計劃。