廣西城鎮(zhèn)化進程加快 制圖\侯慧斌
閱讀提要：新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率比去年提高了約1.5個百分點，許多“農(nóng)民”華麗轉(zhuǎn)身變“市民”。
產(chǎn)城融合，讓農(nóng)民進得來留得下
時值歲末，從我區(qū)金融界傳來利好消息：廣西北部灣經(jīng)濟正式啟動金融服務(wù)同城化，12月31日起，南、北、欽、防4市同一銀行內(nèi)存取款等業(yè)務(wù)取消異地收費。
今年年初，自治區(qū)黨委、政府作出加快推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略決策，明確以通信、交通、城鎮(zhèn)體系、金融服務(wù)、旅游、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)、人力資源社會保障、教育資源等九大領(lǐng)域為重點，推進北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展，力促北部灣城市群崛起。
北部灣城市群新崛起，只是我區(qū)一年來大力推進新型城鎮(zhèn)化的一個縮影。今年以來，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在不同的場合多次強調(diào)：把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手，以人口城鎮(zhèn)化為核心，積極穩(wěn)妥推進我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城市的活力在于產(chǎn)業(yè)。我區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中著力推進產(chǎn)城融合，以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城，努力探索產(chǎn)城互融共建的新路子。
柳州市柳東新區(qū)就是一個由汽車產(chǎn)業(yè)引發(fā)城市嬗變的典型例子。作為汽車城主占地之一的雒容鎮(zhèn)，多年定位為以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。如今在汽車產(chǎn)業(yè)帶動下該鎮(zhèn)擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型為以建設(shè)零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。汽車城的進駐帶來人流的聚集和需求的增多，推動周邊農(nóng)民改變小農(nóng)經(jīng)濟的模式，自發(fā)地向集群式、規(guī)�；~進。
記者在柳州采訪時看到，正在迅速壯大的柳東新區(qū)、陽和工業(yè)園、河西工業(yè)園，從和諧征地建設(shè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)，到因勢利導(dǎo)安置失地農(nóng)民，再到農(nóng)民高高興興“洗腳進城”成為“城里人”，走出了一條依托工業(yè)化推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性循環(huán)道路。
為讓農(nóng)民進得來留得下，我區(qū)著力提升城鎮(zhèn)管理水平。目前，南寧、柳州、憑祥3市已取消暫住證，開展流動人口居住證試點，縣城和小城鎮(zhèn)放開農(nóng)民進城落戶限制。憑祥市宏達廣告公司老板林朝偉作為外來人口首批領(lǐng)到憑祥市人口居住證，他高興地說：“有了憑祥市人口居住證，我也能像憑祥人一樣享受城市均等化公共服務(wù)。居住證讓像我這樣的流動人口有了‘家’的感覺。”
城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)民自由行走
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。我區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中著力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動。
今年年初召開的全區(qū)“兩會”政府工作報告明確提出，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。特別指出，要促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合，推進倉儲、冷藏、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
在玉林市玉州區(qū)，當(dāng)?shù)卣谕七M城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中鼓勵本地環(huán)保型企業(yè)進村下鄉(xiāng)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進村發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛砹松钸h的經(jīng)濟影響。“公司+農(nóng)戶”的合作模式，讓進入產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民收入大增。城市資本的大量進村，加速了城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)融合，同時也提供了就業(yè)機會，許多村民就在家門口上班領(lǐng)工資。據(jù)統(tǒng)計，“兩棲農(nóng)民”群體在玉州區(qū)有10萬多人。
我區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中著力把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在突出位置，按照突出特色、完善功能、集約發(fā)展的要求，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚人口和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。與此同時，探索將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。
玉林市興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)黨委書記周鴻杰對前來采訪的記者說：“我理解的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是更多的農(nóng)村在空間和時間上縮短與城市的距離，更多農(nóng)民和市民一樣享受到城市文明的好處。”在我區(qū)今年大力推進的新型城鎮(zhèn)化浪潮中，周鴻杰的期望正漸行漸近。
克難攻堅，走出城鎮(zhèn)化新路
2013年，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)率達到45%左右，比去年提高了1.5個百分點左右。
“這一年，雖然我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進步，但存在的問題也不容忽視。”有關(guān)專家表示，當(dāng)前我區(qū)城鎮(zhèn)化主要問題一是城鎮(zhèn)化水平低。目前廣西城鎮(zhèn)化水平比全國低9個百分點左右，城鎮(zhèn)化率在全國排第26位。二是集約化水平低。有關(guān)部門統(tǒng)計，2000年至2012年我區(qū)建成區(qū)面積增長1.3倍，遠高于城鎮(zhèn)人口56.4%的增長速度，城鎮(zhèn)人口密度每平方公里由1.3萬人下降到0.88萬人。三是戶籍人口城鎮(zhèn)化之后常住人口城鎮(zhèn)化。
自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，缺乏龍頭地區(qū)和龍頭城市帶動，城鎮(zhèn)化發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待進一步提升，也是我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題。要進一步推動我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須努力走出一條具有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
有關(guān)專家表示，推進廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須牢牢把握新型城鎮(zhèn)新趨勢新要求，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化;優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強中心城市輻射帶動作用;堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能作用，依靠改革創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
