新華08網12月20日訊 中央農村工作會議將于12月21日舉行。隨著會期的日益逼近，市場予以高度關注。鑒于此前中央一號文件已連續(xù)9年聚焦“三農”，剛結束的中央經濟工作會議又強調決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松，專家普遍認為，如無意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農”。
目前，中央一號文件究竟重點聚焦“三農”的哪些問題市場意見還未統一。新華08網中國頻道整理各方觀點發(fā)現，完善農業(yè)經營體制和農地征收管理成為本次中央農村工作會議重點研究問題的可能性最大。
猜想一：聚焦農業(yè)經營體制改革
專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業(yè)經營體制。政策的基本精神應該是在堅持農戶作為農業(yè)生產經營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化等生產經營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農戶土地。
據農業(yè)部農村經濟研究中心最新報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方開始出現農忙季節(jié)缺人手、務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現象，培育新型農業(yè)生產經營主體要求更加緊迫。
國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，聽取了農業(yè)和農村工作匯報。本次會議對農業(yè)經營體制改革又有表態(tài)。會議強調，農業(yè)經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要的生產能力放在第一位。
此外，十八大報告也提出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
猜想二：聚焦農地征收管理
在我國現行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。為此，近期中央頻頻關注農地征收管理。有分析人士指出，上述舉動或為2013年中央一號文件定下基調。
值得一提的是，在去年的中央農村工作會議上，溫家寶也曾提出，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。
11月28日的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。這被市場視為一個重要信號。會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
按照慣例，中央農村工作會議每年都在12月下旬召開，一號文件意見稿將在中央農村工作會議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時間將在明年一月份。“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。
附：歷年“中央一號文件”一覽
歷年“中央一號文件”一覽
2012年：《關於加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農產品[6.07 1.68% 股吧 研報]供給保障能力的若干意見》
把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。
2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》
大興農田水利建設;合理開發(fā)水能資源;搞好水土保持和水生態(tài)保護;加大公共財政對水利的投入;加強對水利建設的金融支持;廣泛吸引社會資金投資水利等。
2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》
完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制;積極引導社會資源投向農業(yè)農村;推進菜籃子產品標準化生產;加強農村水電路氣房建設;積極推進林業(yè)改革;提高農業(yè)對外開放水平等。
2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》
較大幅度增加農業(yè)補貼;保持農產品價格合理水平;增強農村金融服務能力;支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產;。加強農產品市場體系建設;加強農產品進出口調控等。
2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》
鞏固、完善、強化強農惠農政策;切實抓好“菜籃子”產品生產;著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐;逐步提高農村基本公共服務水平;建立健全農村社會保障體系等。
2007年：《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
健全農業(yè)支持補貼制度;鼓勵農民和社會力量投資現代農業(yè);加快發(fā)展農村清潔能源;推進農業(yè)科技進村入戶;積極發(fā)展農業(yè)機械化;加快農業(yè)信息化建設;發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè);大力發(fā)展特色農業(yè)等。
2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
推進現代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐;加強農村現代流通體系建設;穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策;加強農村基礎設施建設等。
2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》
繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度;切實加強對糧食主產區(qū)的支持;建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道;堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量;加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力;加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技含量等。
2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入;發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道;改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入;發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通;加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件等。
