編者按：河南淅川縣漁民為了支持南水北調(diào)工程建設(shè)，放棄了效益頗豐的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，轉(zhuǎn)而尋找其他生路。在這過(guò)程中，有“舍小家為大家”的豪邁，也有損失慘重轉(zhuǎn)產(chǎn)有成有敗的喜憂。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)公共工程造成的移民，不僅要補(bǔ)貼一時(shí)的損失，更重要的是幫助農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，成功開辟新的產(chǎn)業(yè)。
李國(guó)祥：如果當(dāng)?shù)赜匈Y源優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)不讓農(nóng)民網(wǎng)箱養(yǎng)魚，誰(shuí)就應(yīng)該給予補(bǔ)償。很顯然，現(xiàn)在是南水北調(diào)工程，在整個(gè)工程預(yù)算中，就應(yīng)當(dāng)有這筆資金給漁民，給涉及到的當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)業(yè)這樣一些補(bǔ)償。如果這些補(bǔ)償不夠的話，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畞?lái)申請(qǐng)得到國(guó)家的補(bǔ)償。因?yàn)檫@個(gè)工程，不是當(dāng)?shù)氐墓こ�，是�?guó)家的工程，就應(yīng)該由國(guó)家給予補(bǔ)償。被損害的農(nóng)民應(yīng)該很難做到，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣雒�，受到影響的農(nóng)民也可以通過(guò)合理途徑表達(dá)訴求。
對(duì)于這些補(bǔ)償，不應(yīng)該是一次性的，而要一定的時(shí)間。不僅僅是給予網(wǎng)箱上的損失補(bǔ)償，還應(yīng)該包括專業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，各個(gè)方面的，使他們的生活不會(huì)受到太大的影響。在我們國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，過(guò)去我們考慮的不夠。這幾年考慮的比較多。我們可以參照像土地征用的方式。補(bǔ)償包括兩大部分，一部分包括損失的補(bǔ)償，另一部分包括安置的補(bǔ)償。從整個(gè)時(shí)間來(lái)看，受到影響的漁民，單靠補(bǔ)償來(lái)改善生活是很困難的。只能起到生活保障的作用，如果有安置補(bǔ)償?shù)脑挘覀儗?lái)在分配的時(shí)候，有一部分可以直接給予農(nóng)民，另一部分可以通過(guò)給農(nóng)民培訓(xùn)，或者通過(guò)資金能夠和金融部門相配合，給農(nóng)民一部分投資的能力，尋找新的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民長(zhǎng)久的生計(jì)解決，使得農(nóng)民持續(xù)增收，使得我們的全面建設(shè)小康中，不要讓這部分農(nóng)民掉隊(duì)。
從河南淅川的例子來(lái)看，在轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中，有些人能很快調(diào)整方向，尋找新的出路，并獲得成功;而有的人則不能很快適應(yīng)變化，因此會(huì)產(chǎn)生分化。于是，要針對(duì)不同人群，采取相對(duì)應(yīng)的幫扶措施，讓所有人的生活都能得到保障。
每個(gè)人的差異很大，有的人能夠立即通過(guò)市場(chǎng)的手段，自身就能把自己的問(wèn)題解決了，有一部分農(nóng)民很可能他不具備這個(gè)能力，或者沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性或?qū)λ绊懙纳钸h(yuǎn)和長(zhǎng)期性，很可能還是一種消極的方式。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)卣�是還要發(fā)揮應(yīng)有的作用，因?yàn)檫@些工程是政府的行為，是造福全國(guó)很多老百姓利益的行為，至少是北方用水這些省份。我們一個(gè)方面是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，比如典型示范、能人帶動(dòng)，讓更多的農(nóng)民找到新的增收的途徑，另一個(gè)方面對(duì)于一部分沒(méi)有投資能力，又不準(zhǔn)他養(yǎng)魚，收入受到很大影響的情況下，看看能不能通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)技能外出打工，找到相關(guān)受益的省份，看看他們能不能夠提供一些公益性的崗位，讓這一部分農(nóng)民得到就業(yè)機(jī)會(huì)，解決收入保障的問(wèn)題。
