第一聚財氣，要通過發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型工業(yè)化聚財氣，沒財氣，你縣永遠窮光蛋，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)富不起來。第二聚人氣，沒人氣，你縣發(fā)展不起來，人氣靠什么？靠城鎮(zhèn)化，剛才像段主任講的，推進城鎮(zhèn)化，讓越來越多的人到你縣城聚集，把縣城打造成生活成本的低洼地，消費的高地。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化可以增加投資，可以增加消費，通過投資和消費拉動這些增長叫聚人氣。第三是聚新氣，新氣是什么？就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新發(fā)展不起來。我就講到這兒，謝謝大家！
 
　　主持人：接下來有請內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇給我們做精彩演講。
 
    內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長翟琇主題演講
 
　　翟琇（內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長）：熱烈祝賀“首屆中國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展論壇”在內(nèi)蒙古呼和浩特召開。“郡縣制者治天下”，希望把這個論壇越辦越好。特別首屆在內(nèi)蒙古舉辦，是我們內(nèi)蒙古的福氣，我在這里向主辦方，協(xié)辦方、支持方表示敬意。
 
　　內(nèi)蒙古這幾年經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，經(jīng)濟的總量已經(jīng)由原來全國的后列進入了中列，去年GDP總量達到1.42萬個億，人均GDP接近9000美元，當(dāng)然現(xiàn)在的美元不太值錢，位居全國第六位，但是縣域經(jīng)濟仍處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全區(qū)旗縣區(qū)一共是101個，其中80個是旗縣，這一塊經(jīng)濟總量占全區(qū)GDP不到一半，財政收入占三分之一多一點。雖然整體進入了工業(yè)化的發(fā)展階段，但是按新的貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，我們在80多個縣里面有57個縣屬于貧困縣的行列，占我們?nèi)珔^(qū)除市轄區(qū)以外的旗縣行政區(qū)域總數(shù)70%，應(yīng)該講整個發(fā)展縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的空間還非常大，現(xiàn)在處在急需要充實動力，謀劃思路，予以通過的關(guān)鍵階段。而且內(nèi)蒙古除了少數(shù)旗縣有資源，大部分還是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的糧食，農(nóng)畜產(chǎn)品為主的旗縣，還有生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展并重的，像草原和邊境的地方，這個縣域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)非常艱巨。
 
　　這幾年的經(jīng)濟發(fā)展得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東部振興好的政策，也跟國家資源一類，工業(yè)化階段特點整體講有了發(fā)展，但主要集中在金三角地帶，其他的地方，縣域經(jīng)濟存在很多難題亟待破解。財政收入低的，農(nóng)民人均純收入低的矛盾也非常突出，下一步從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，縣域經(jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展？這里面我提這么幾點。
 
　　第一，我認為縣域經(jīng)濟這塊鑒于它的重要性，首先發(fā)展在現(xiàn)在行政管理體制里面地位是減政放權(quán)，要充分調(diào)動這一區(qū)域的決策者、創(chuàng)業(yè)者的積極性，我們現(xiàn)在從上到下一本經(jīng)，其實對縣域經(jīng)濟有很多負面作用，我覺得這一塊給縣域放權(quán)。比如說我們能做的增加一般性的財政轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。我覺得能夠充分調(diào)動縣域經(jīng)濟從自己實際出發(fā)，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃推動經(jīng)濟發(fā)展。比如進一步完善和配套旗縣的職能，把審批放下來，鼓勵旗縣去培育市場主體等等，搞一些大的改革和實驗。
 
　　第二，縣域經(jīng)濟發(fā)展從內(nèi)蒙古大部分旗縣來看，應(yīng)該是高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這面旗幟，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，我個人認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本不同在于它超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)分產(chǎn)業(yè)劃分，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)既包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，也包括現(xiàn)代加工業(yè)，當(dāng)然還包括現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。它是一個新型的產(chǎn)業(yè)體系，如果按照這樣的概念去謀劃，我們非常有理由推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展倉儲物流，發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，像永業(yè)這一塊不就是肥料嗎？
 
　　內(nèi)蒙古這幾年的龍頭企業(yè)發(fā)展是這樣的，銷售收入在500萬元以上的加工企業(yè)1779家，去年的銷售收入2700多個億，工業(yè)增加值817個億，占內(nèi)蒙古全區(qū)工業(yè)增加值的13.4%，是繼能源、冶金以后的第三大支柱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由包裝、倉儲帶動運輸，給農(nóng)村牧區(qū)提供了100萬個就業(yè)崗位，帶動了農(nóng)戶212.3萬，從產(chǎn)業(yè)化這塊農(nóng)民人均純?nèi)?027塊錢，占純收入的45.6%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對縣域經(jīng)濟、農(nóng)民增收，包括財政也是有直接作用的。比如像我們和林格爾縣，蒙牛企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動，還有杭錦后旗有河套酒業(yè)，這樣就把財政帶起來了，把農(nóng)民帶起來了。所以這一塊培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。我們最近和國家證監(jiān)會和證券交易所運作馬鈴薯上期貨市場，現(xiàn)在進展很順利，年內(nèi)可以實現(xiàn)上市，如果交易運作好的話，下一步倉儲、物流、交割、信息都能帶動起來，所以這一塊是很重要的著力點。
 
　　第三點，我覺得就應(yīng)該培育新型的市場主體。農(nóng)業(yè)勞動力的高齡化、農(nóng)村的空心化導(dǎo)致縣域經(jīng)濟，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的疲軟，現(xiàn)在呼喚著新型的經(jīng)營主體的培育，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的法人化。近兩年來內(nèi)蒙古出現(xiàn)了這樣的趨勢，越來越多的企業(yè)就是工商企業(yè)進入直接從事一產(chǎn)業(yè)，最近調(diào)研數(shù)據(jù)表明全區(qū)有1300多家企業(yè)直接到農(nóng)村租地或者開展規(guī)模養(yǎng)殖。大概是這樣，他們直接租地是480多萬畝，他們開展的規(guī)模養(yǎng)蓄2000多萬投資，這是好的現(xiàn)象。
 
　　第一個特點是經(jīng)營主體法人化，第二個特點就是合作社法人化，這幾年內(nèi)蒙古發(fā)展高速發(fā)展的態(tài)勢，由五年前的不足2000家，到去年年底15476家，農(nóng)民組織起來，用合作社理念開展生產(chǎn)，在呼倫貝爾整村農(nóng)村以土地入股，然后進入合作社，在內(nèi)部分工分業(yè)，一部分以呼為單位進行畜牧業(yè)，種植業(yè)這一塊統(tǒng)一經(jīng)營，效果非常好。這也是新的農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種心態(tài)，我們覺得應(yīng)該大量培育，解決誰來種地的問題，誰來養(yǎng)蓄的問題，誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的問題。
 
　　第四點，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中不管走什么路，一定要維護好農(nóng)民的基本權(quán)益。我們這幾年也注意到，國家出臺了很多的惠農(nóng)政策，直接補貼給農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民感覺非常滿意。作為項目建設(shè)的就由其他市場主體利益分配，比如說我們的土地整理項目，有的企業(yè)承擔(dān)了，他把農(nóng)民的土地、旱地、包地，每畝100塊錢左右，租上十幾年、二十幾年，承擔(dān)國家的項目土地整理，一畝補貼一千塊錢以上，然后把土地價值提升了，產(chǎn)量效益提高了，但農(nóng)民僅是薄利的租金100塊，這有什么辦法去維護？
 
　　然后是合作社的問題，由于合作社建設(shè)，當(dāng)時《合作社法》出臺的時候，為了鼓勵農(nóng)民加入合作社，抹去歷史上對合作痛苦的記憶，然后大家都來鼓勵，門檻比較低，6個人，一個章程，身份證，就注冊合作社，這幾年國家的合作社扶持一年比一年大，現(xiàn)在有的企業(yè)找五六個人弄合作社，然后又承擔(dān)了這些項目。這樣就侵害了真正《合作社法》的價值目標(biāo)，破壞了價值取向。整個包括土地制度的改革，“三權(quán)”分離，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的分離等等，農(nóng)村集體土地進入市場，這一系列的增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，維護農(nóng)民權(quán)益的這些東西都是應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟中發(fā)展的重點。