三、培育產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。我們緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉長上下游，緊盯符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高端區(qū)域和密集區(qū)域，做大做強紡織服裝、裝備制造、循環(huán)造紙等支柱產(chǎn)業(yè)。緊盯上海、北京、西安等鍋爐壓力容器市場和技術資源，加強技術和市場合作。神風鍋爐集團與韓國斯達鍋爐，“一諾”容器與塞舌爾福星國際集團聯(lián)合在太康投資3億元建設新型燃油燃氣鍋爐及鍋爐輔機項目，目前，鍋爐制造企業(yè)達27家，4家獲得“雙A”級資質(zhì)，13家獲得B級資質(zhì)，打造成為鍋爐壓力容器制造特色產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末我縣紡紗規(guī)模將達到150萬錠，織布年生產(chǎn)能力達到5億米，服裝年生產(chǎn)能力達到5000萬件，鍋爐壓力容器年生產(chǎn)能力達到2萬蒸噸，高強瓦楞紙年生產(chǎn)能力達到100萬噸。
 
　　四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，創(chuàng)新發(fā)展思路和路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理與公共服務，推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局�？茖W編制縣城總體規(guī)劃，繪就了“三心、三軸、五組團”規(guī)劃藍圖，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃科學布局。積極擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，每年用于改善民生的支出占財政支出的70%以上，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，進一步健全農(nóng)村社會保障體系，扎實推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，與城市居民，共享改革發(fā)展的成果，共同加快現(xiàn)代化進程。
 
 

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言分析了縣域發(fā)展不平衡問題

 　主持人：接下來有請廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長申漢烈發(fā)言。

　申漢烈（廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長）：尊敬的各位領導、各位專家教授、各位嘉賓。我是廣西壯族自治區(qū)浦北縣縣長申漢烈。今天，能有機會在這里向各位領導、各位專家匯報工作，我感到萬分榮幸，也感到十分激動。
 
　　我縣位于廣西的東南部，是廣西北部灣中心城市欽州市管轄的一個縣，全縣面積2521平方公里，有16個鎮(zhèn)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83萬人，素以香蕉、紅椎菌聞名，是“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”。我縣是一個“八山一水一分田”的丘陵山區(qū)縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟，有劣勢也有優(yōu)勢，我們的劣勢是山區(qū)，地理位置邊遠，交通不方便，既不近海，也不沿邊，經(jīng)濟基礎薄弱，招商引資比較困難；我們的優(yōu)勢也是山區(qū)，全縣森林資源豐富，有林地面積253萬畝，森林面積235萬畝，森林覆蓋率65%，生態(tài)比較好。為此，我們把發(fā)展縣域經(jīng)濟的目光瞄準了山上，決定要靠山吃山，把山上的文章做活、做大、做強，實現(xiàn)富民強縣新跨越的目標。
 
　　2009年，我縣用一年多的時間，基本完成了林權(quán)主體改革任務，成為廣西林改質(zhì)量標兵縣，被評為全國林改百名典型縣。“山定權(quán)、樹定根、人定心”，山林分到各家各戶后，農(nóng)民造林的積極性更加高漲，我們不失時機地把工作重點轉(zhuǎn)入發(fā)展林下經(jīng)濟，通過苦苦探索，大膽嘗試，打造百萬畝林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了“山頭增綠、林地增值、國家增稅、企業(yè)增財、農(nóng)民增收”的五增目標。去年9月份，全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會把我縣作為現(xiàn)場參觀點，推廣我們的經(jīng)驗和做法。今年年初，我縣又被評為“全國國土綠化突出貢獻單位”�，F(xiàn)在，回過頭來看，我們的主要做法有以下幾點：
 
　　一、林改帶出了一片新天地。我縣人均只有三分水田，而且種植單產(chǎn)增長空間已非常有限。相比之下，全縣人均有三畝多山林地，是水田的十倍。如何在保護生態(tài)的前提下，針對山林優(yōu)勢找增長點，尋增收路，成為林改后我們考慮的重點。林改前，山林管理粗放，樹長在那里一二十年都獲不到好的經(jīng)濟效益，又不能一下子全部把樹木砍了。所以，農(nóng)民增收的問題仍然比較突出。既要金山銀山，又要綠水青山，實現(xiàn)在加快發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中推動發(fā)展。對此，我們一直在思考這個問題。經(jīng)過摸索，我們認為如果充分利用林下空地，把山當田耕，把樹當菜種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，這將是山區(qū)培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
 
　　我縣引導分山到戶后，農(nóng)民充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)造力，開發(fā)林地資源，林下套種草藥，林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，立體利用林下空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)在形成了七大產(chǎn)業(yè)基地：包括林下藤芒原料基地，林下紅椎菌產(chǎn)業(yè)基地，林下中藥材和名貴樹種產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)基地，林下養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)家樂森林旅游產(chǎn)業(yè)基地。
 
　　二、創(chuàng)新走出一條致富路。首先，以抓工業(yè)園區(qū)的理念打造林下經(jīng)濟。我們樹立了全縣一盤棋的思想，通盤謀劃，重抓發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)、村的林地面積、林地條件、群眾傳統(tǒng)種養(yǎng)習慣和技術基礎，因地制宜、突出特色，在尊重群眾意愿的基礎上，按照工業(yè)園區(qū)“集聚化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、科技化”的理念，及時編制了《浦北縣“十二五”林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，形成了條塊結(jié)合、縱橫交錯的林下經(jīng)濟帶。
 
　　三、貼心服務，爭創(chuàng)品牌。我們通過宣傳引導、示范帶動，整合各方資源，實行多予不取的優(yōu)惠政策，財政適當扶持，優(yōu)先安排項目，并組織科技人員進村入戶做好技術服務，激發(fā)了農(nóng)村千家萬戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性。同時，我們大力實施林下經(jīng)濟品牌戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量，增強影響力和市場競爭力。這兩年，我們榮獲“全國養(yǎng)蜂示范縣”、“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”稱號；以牧草喂養(yǎng)的“官垌草魚”被國家農(nóng)業(yè)部認定為地理標志農(nóng)產(chǎn)品。“龍升”牌紅椎菌被評為廣西著名商標，“浦北編織工”被評為廣西勞務品牌。
 
　　四、成功探索出林下經(jīng)濟發(fā)展多種模式
 
　　我縣結(jié)合實際，因地制宜找準發(fā)展林下經(jīng)濟的切入點，成功探索出“林－菌、林－藥、林－蜂、林－雞、林－畜”等林下經(jīng)濟多種模式，其中，有三種模式在去年的全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會上得到推廣。模式一：“林下套種養(yǎng)，效益翻兩番快致富”模式。通過在幼林間套種見效快的穿心蓮、莪術、兩面針等中藥材，在茂林樹下養(yǎng)殖畜禽，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益“翻兩番”。模式二：“保護生態(tài)公益林，不砍樹能致富”模式。紅椎林下盛產(chǎn)野生紅椎菌，價值比較高，我縣引導農(nóng)民加強管護，既保護了生態(tài)，也提高了紅椎菌產(chǎn)量，效益比原來翻了一番。模式三：“龍頭企業(yè)帶動，林下藤芒編織廢變寶，企業(yè)農(nóng)民共致富”模式。我縣林下野生藤芒資源豐富，大力鼓勵和扶持編織龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”方式發(fā)展藤芒編織業(yè)，大部分的藤芒編織產(chǎn)品出口歐美國家。同時，企業(yè)把收發(fā)點設到村中，把車間建到農(nóng)戶家中，把技術送到農(nóng)民手中，形成了“戶戶搞編織，家家成車間，人人有工做，天天有收入，編出了致富路，織出了幸福村”的美好景象。