受自治區(qū)黨委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的有關(guān)情況向全會作說明。
一、關(guān)于《決定》起草的背景和過程
自治區(qū)黨委十屆六次全會在討論審議《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)的同時，還將討論審議《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，作出這樣的安排，主要基于以下兩個方面考慮。
首先，這是貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓，提出了一系列脫貧攻堅的新理念、新思路、新舉措。十八屆五中全會作出實施脫貧攻堅工程的戰(zhàn)略部署，提出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性貧困的目標(biāo)要求。11月27日至28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，決心之大、力度之強(qiáng)前所未有。今年全國人大會議期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時的重要講話，要求我們把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。自治區(qū)黨委認(rèn)為，通過全會的形式全面貫徹落實中央的重大決策部署，制定出臺打贏我區(qū)“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的政策性文件，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感和使命感，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
其次，這是我區(qū)實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)的需要。廣西“十三五”總的目標(biāo)是實現(xiàn)“兩個建成”，其中一個就是到2020年與全國同步全面建成小康社會，但面臨農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是全面建成小康社會的最大短板。至2014年底，全區(qū)還有538萬農(nóng)村貧困人口，是全國貧困人口超500萬的6個省區(qū)之一;有54個扶貧開發(fā)工作重點縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)，占我區(qū)全部縣市區(qū)的一半;有5000個貧困村，占全區(qū)行政村的三分之一以上。幫助貧困群眾脫貧致富，拉長補(bǔ)齊短板，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。這就意味著，從今年開始，全區(qū)平均每年要有1000個貧困村摘帽、100萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任重于泰山。自治區(qū)黨委認(rèn)為，把《建議》和《決定》提交這次全會一并審議，一起部署實施，能夠進(jìn)一步凝聚全區(qū)共識，匯聚全區(qū)之力，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。
自治區(qū)黨委高度重視《決定》起草工作，專門成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組和寫作小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集中時間起草，反復(fù)討論修改，精益求精，數(shù)易其稿，形成了提交這次全會審議的《決定》�？梢哉f，起草過程是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，《決定》是集體智慧的結(jié)晶。
從各方面反饋的情況看，大家一致認(rèn)為，《決定》充分體現(xiàn)了中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，彰顯自治區(qū)黨委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)貧困群眾的熱切期盼，必將極大增強(qiáng)全區(qū)各族人民實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的信心和決心。
二、關(guān)于《決定》的總體框架和主要內(nèi)容
自治區(qū)黨委認(rèn)為，全會作出的《決定》，必須對全區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)行頂層設(shè)計，繪制“總作戰(zhàn)圖”，對全區(qū)具有指導(dǎo)性、可操作性。
為此，自治區(qū)黨委在謀劃起草《決定》的過程中，突出把握好以下幾個方面：一是堅持把中央精神與廣西實際緊密結(jié)合起來，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要戰(zhàn)略思想，自覺立足全國扶貧開發(fā)工作大格局謀劃我區(qū)扶貧開發(fā)工作，著力在解決自身問題上下功夫。二是堅持實事求是，在全面總結(jié)我區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作成就以及借鑒區(qū)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對脫貧攻堅中存在的薄弱環(huán)節(jié)和體制機(jī)制障礙，從我區(qū)貧困群眾不同的貧困狀況、致貧原因、幫扶需求出發(fā)，既嚴(yán)格做好“規(guī)定動作”，又精心設(shè)計“自選動作”，著力提出富有改革創(chuàng)新精神的思路、政策和舉措。三是堅持問題導(dǎo)向，直面貧困地區(qū)發(fā)展中的突出問題和瓶頸制約，找準(zhǔn)“窮根”，對癥下藥，靶向治療，努力提出管用實用的脫貧攻堅辦法。與此同時，自治區(qū)黨委考慮到，向貧困發(fā)起總攻，除了作出《決定》外，很有必要配套一系列具體實施方案，形成“綱”與“目”的有機(jī)統(tǒng)一。
基于以上考慮，《決定》在總體框架上，除前言外，共分三大板塊、五個部分。第一部分是第一板塊，主要內(nèi)容是闡述打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，明確指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)，鮮明提出“攻堅五年、圓夢小康”的主題。第二、第三、第四部分構(gòu)成第二板塊，是整個文件的主干，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面部署我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別到村到戶到人，精準(zhǔn)實施“八個一批”脫貧攻堅，全力推進(jìn)脫貧攻堅“十大行動”。第五部分是第三板塊，對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障、創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行部署，要求強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾主體作用，進(jìn)一步創(chuàng)新完善脫貧攻堅工作機(jī)制，努力形成全社會參與脫貧攻堅的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。
三、需要重點說明的幾個問題
隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，為此《決定》提出了一系列新思路、新要求和新舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關(guān)于脫貧攻堅的主要目標(biāo)�！稕Q定》提出實現(xiàn)“兩個確保”總目標(biāo)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“五有四通”的具體目標(biāo)，這是一個中央要求與廣西實際相統(tǒng)一的目標(biāo)體系。其中，實現(xiàn)“兩個確保”和“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”是中央明確要求的，而實現(xiàn)“五有四通”主要是針對我區(qū)貧困地區(qū)和貧困群眾現(xiàn)狀提出來的，既突出了針對性，又體現(xiàn)了我區(qū)自我加壓、實現(xiàn)更高質(zhì)量的脫貧攻堅。這也是一個經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。從我區(qū)實際情況來看，2012年至2014年，全區(qū)每年農(nóng)村脫貧人口分別為195萬人、121萬人、96萬人，預(yù)計今年脫貧85萬人以上。今后5年453萬貧困人口的脫貧計劃是，前三年每年實現(xiàn)脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年考慮返貧人口，進(jìn)一步鞏固提高，穩(wěn)定實現(xiàn)全部脫貧。自治區(qū)黨委堅信，隨著中央對扶貧開發(fā)的投入力度越來越大，各方面支持力度越來越大，貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力越來越強(qiáng)，今后每年減貧100萬人以上的任務(wù)是可以完成的。
第二，關(guān)于精準(zhǔn)識別到村到戶到人。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)核心在精準(zhǔn)，基礎(chǔ)在識別。雖然今年10月12日召開了全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅動員大會暨貧困村黨組織第一書記培訓(xùn)會，對精準(zhǔn)識別進(jìn)行了專項部署，但鑒于這項工作極為重要，《決定》再次對精準(zhǔn)識別進(jìn)行全面部署。要求實行自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動機(jī)制，采取統(tǒng)一的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循有關(guān)識別程序和方法，確保全過程公開透明、公平公正，真正解決好“扶持誰”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，《決定》還對貧困村、貧困戶退出機(jī)制作出部署，要求建立后續(xù)扶貧政策，實行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，這主要是考慮應(yīng)繼續(xù)對貧困地區(qū)和貧困群眾扶上馬、送一程，以形成正向激勵，保證苦干實干先摘帽的不吃虧，也防止發(fā)生“被脫貧”現(xiàn)象。
第三，關(guān)于脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。《決定》作出的“八個一批”“十大行動”的部署，是我區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的主要措施，是一套政策組合拳，也具有廣西特色。“八個一批”主要針對不同的貧困類型精準(zhǔn)幫扶，“十大行動”主要著眼于解決脫貧攻堅中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，兩者雖然側(cè)重點不同，但目標(biāo)完全一致，必須統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。
“八個一批”“十大行動”，既充分體現(xiàn)了中央精神，又從廣西實際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，主動選準(zhǔn)做好自選動作，如轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、邊貿(mào)政策扶助一批等。我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)量大，勞務(wù)輸出多，全區(qū)共有1100多萬農(nóng)民工，其中一大部分就是貧困地區(qū)的青壯年勞動力，他們既是貧困戶的“主心骨”，也是貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主力，加大對他們的幫助是脫貧攻堅的有力抓手，往往能起到“一人打工，全家脫貧”的實效。我區(qū)8個邊境縣市目前共有47.83萬貧困人口，他們能否脫貧關(guān)乎國門形象和邊疆鞏固安寧，必須采取特殊措施加大幫扶力度，使邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。各地情況千差萬別，自治區(qū)黨委鼓勵大家因地制宜，積極探索更多更有效的精準(zhǔn)脫貧新路子新模式。
第四，關(guān)于百萬扶貧移民搬遷。對于生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾，自治區(qū)黨委歷來格外關(guān)注。“十三五”期間，全國將易地扶貧搬遷1000萬人，我區(qū)100萬人，占全國的1/10，是我區(qū)歷史上最大規(guī)模的一次移民搬遷，是件大事好事，也是件難事，政策性強(qiáng)，難度極大，需要強(qiáng)力推進(jìn)才能實現(xiàn)。《決定》針對我區(qū)山區(qū)面積大，村屯小而分散，每個屯的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況各異的特點，提出以屯為基本單位實施扶貧移民搬遷，并通過采取有土安置、無土安置、集中安置、插花安置等多種方式，提高貧困戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善搬遷村民后續(xù)扶持政策等措施，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。實施移民搬遷，最大的瓶頸就是錢的問題，《決定》專門就此提出加大財政投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，提高特困戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等系列有力舉措，解決好移民搬遷所需資金。這方面中央和自治區(qū)下決心拿出“真金白銀”，大家要按輕重緩急做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。
第五，關(guān)于一些具有重大創(chuàng)新和突破的政策舉措。脫貧攻堅要決戰(zhàn)決勝，必須采取針對性更強(qiáng)、推進(jìn)力度更大、扶持政策更優(yōu)的超常規(guī)措施，保證項目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位。為此，《決定》力求原有政策有突破，新的政策有干貨。比如，資金投入方面，明確提出自治區(qū)本級和百色、河池市及片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上，賀州、來賓、崇左市和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣按15%以上，其他市、縣(市、區(qū))按10%以上增列專項扶貧預(yù)算;當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項目資金，原則上50%以上投向貧困縣;整合扶貧資金資源，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金切塊下達(dá)到縣，由縣按照脫貧攻堅規(guī)劃，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用;建立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展;建立完善自治區(qū)級扶貧開發(fā)投融資主體，等等。這些舉措，創(chuàng)新完善了扶貧開發(fā)投入機(jī)制，有效解決了“錢從哪里來”“投到哪里去”的核心問題，充分體現(xiàn)了增加扶貧投入、加大扶貧資金整合力度的要求。
《決定》就社會保障、醫(yī)療救助、教育扶智等方面作出明確規(guī)定，提出實行農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有機(jī)銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保;建立貧困人口健康卡，將貧困戶納入大病保險制度保障范圍，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機(jī)制;制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，免除貧困家庭高中生學(xué)雜費，落實職業(yè)教育免學(xué)雜費政策，拓展貧困大學(xué)生資助渠道，實現(xiàn)助學(xué)全覆蓋，等等。這些保障性政策，都是根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾的實際困難，采取定向施策、靶向治療的托底性措施，更加精細(xì)化、人性化，更加體現(xiàn)黨和政府對貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛。
第六，關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本靠制度。《決定》明確要求強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，明確各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，突出強(qiáng)調(diào)縣級作為脫貧攻堅的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，形成區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機(jī)制，這是一個上下貫通、層層落實，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力保障。同時，《決定》還明確了脫貧攻堅的激勵機(jī)制和嚴(yán)格的問責(zé)制度，對貧困縣實行以脫貧實績?yōu)橹鞯姆诸惪己�，鼓勵貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策，對成績突出的單位給予表彰、個人優(yōu)先晉升定級或提拔重用，對貧困縣實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。這些制度設(shè)計導(dǎo)向明確，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，有效引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力用在精準(zhǔn)幫扶上，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
各位委員，提交全會審議的《決定》，雖經(jīng)過多次修改，但由于時間緊、任務(wù)重，難免還存在一些需要修改完善的地方。請各位委員審議時提出意見建議，我們將根據(jù)大家的意見建議作進(jìn)一步修改完善。
