珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對于加強(qiáng)全流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)流域可持續(xù)發(fā)展，探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)新模式，有重大意義。西江不僅是廣西的“母親河”，也是珠三角城市及港澳地區(qū)的“生命源”，保護(hù)和建設(shè)好西江流域的生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展的必然要求。自治區(qū)政協(xié)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研組著眼于提升經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)品質(zhì)，在充分吸納以往調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新要求，圍繞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后如何進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)展開了一系列調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)研西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效及存在問題，提出加強(qiáng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)對策。

　　1 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的成效

　　一是實(shí)施了一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程。“十一五”以來，自治區(qū)及西江經(jīng)濟(jì)帶各級政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，珠江流域防護(hù)林工程、“綠滿八桂”造林綠化工程、退耕還林、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程實(shí)施力度加大，流域生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，保持良好。

　　二是資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)并實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》等，確定了西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主體功能定位，確立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”;明確了生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，確保生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施落實(shí)。

　　三是污染防治力度不斷加大。目前，流域所有市縣已建成城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。采取有力措施對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患開展大排查、大整治，推進(jìn)了企業(yè)污染治理和環(huán)境管理。近年來，西江干流及主要支流年度水質(zhì)狀況總體均為“優(yōu)”，城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體處于良好水平。

　　四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效初現(xiàn)。西江經(jīng)濟(jì)帶2011年有35個(gè)市縣(區(qū))、2012年有15個(gè)市縣(區(qū))、2013年有20個(gè)市縣(區(qū))納入全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，投入資金4.735億元，實(shí)施了517個(gè)村莊環(huán)境整治，農(nóng)村受益人口達(dá)174萬人，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。尤其是實(shí)施“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和面貌明顯改觀。

　　五是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)保護(hù)政策和機(jī)制初步建立。西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)29個(gè)縣(市)從2009年起納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤制度。

　　六是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各市縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積已近200萬公頃，年產(chǎn)值達(dá)200多億元。許多山區(qū)農(nóng)民走上“不砍樹也能致富”的路子，有效保護(hù)了森林資源和生態(tài)環(huán)境。

　　2 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

　　一是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。受不合理開發(fā)影響，部分區(qū)域自然植被破壞較嚴(yán)重，水土流失、石漠化問題突出，導(dǎo)致土地退化、河流淤積，加劇了自然災(zāi)害影響;天然林面積減少，森林質(zhì)量下降;小水電開發(fā)利用強(qiáng)度大，干擾自然水生態(tài)過程，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康;耕地資源重用輕養(yǎng)，地力消耗過度;自然資源過度利用、資源開發(fā)擠占野生生物物種的生存空間，生物多樣性面臨威脅。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體仍較粗放。產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量不高，技術(shù)含量、深加工水平及資源綜合利用程度較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。資源型、粗加工型工業(yè)占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境支撐能力不相協(xié)調(diào)。萬元工業(yè)增加值能耗、水耗和萬元生產(chǎn)總值主要污染物排放量均高于全國平均水平。

　　三是保護(hù)與發(fā)展的矛盾日趨明顯。西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、民族貧困地區(qū)重疊交織，土地、能源、礦產(chǎn)資源相對匱乏，資源環(huán)境承載力較弱。特別是全區(qū)12個(gè)民族自治縣均位于西江流域，均為主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，貧困人口比例大，加快發(fā)展的要求迫切，對生態(tài)保護(hù)形成很大壓力。

　　四是管理體制機(jī)制不健全且投入不足。目前我區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制仍是按要素、分部門管理，尚未形成系統(tǒng)管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和一些市的城區(qū)沒有設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，西江經(jīng)濟(jì)帶各市也不例外。相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完善，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，國家及自治區(qū)財(cái)政對生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域投入不足。此外，如何發(fā)揮市場作用引導(dǎo)社會(huì)投入有待探索創(chuàng)新和實(shí)踐。

　　3 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的若干對策

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的亊業(yè)，它關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)是廣西的品牌、是廣西的名片。實(shí)施我區(qū)“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好、保護(hù)好西江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支撐，需要采取以下相關(guān)對策。

　　牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念。西江經(jīng)濟(jì)帶各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念。一是重點(diǎn)提升決策層的生態(tài)理念和意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，建議建立生態(tài)建設(shè)責(zé)任離任審計(jì)制度，將經(jīng)濟(jì)帶的自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計(jì)范圍，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)。二是環(huán)評制度優(yōu)先。建議建立完善發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭上防止新的生態(tài)環(huán)境破壞。三是加強(qiáng)生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)意識(shí)的宣傳教育，依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，建設(shè)一批各具特色的生態(tài)文化教育科普示范基地，普及生態(tài)知識(shí)，推廣生態(tài)環(huán)境文化。

　　率先劃定生態(tài)紅線，打造生態(tài)屏障。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶具有十分豐富的生態(tài)資源和獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，建議按照國務(wù)院頒布的《規(guī)劃》要求，率先劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)守生態(tài)紅線。一是建議將經(jīng)濟(jì)帶的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等劃定“生態(tài)紅線”區(qū)，強(qiáng)化對其環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)和改善;國土部門重點(diǎn)研究劃定永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線;林業(yè)部門重點(diǎn)研究劃定林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等四條紅線;水利部門重點(diǎn)研究出臺(tái)落實(shí)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量的“三條紅線”實(shí)施細(xì)則。二是使紅線真正成為“鐵線”。對新劃定沒有法律保障的紅線，要盡快制定與紅線性質(zhì)相適宜的地方性法規(guī)，為嚴(yán)守生態(tài)紅線建章立制。在紅線面前，任何開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目都要止步。三是穩(wěn)步實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程。創(chuàng)新開展“清潔西江我先行”、“綠滿西江”、“水生態(tài)文明城市創(chuàng)建”等行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江兩岸生態(tài)景觀與旅游景觀，發(fā)動(dòng)沿江兩岸群眾種植竹子等生態(tài)林，打造兩岸綠色旅游新廊道，高度重視流域內(nèi)可能出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)。

　　依據(jù)資源環(huán)境承載力，科學(xué)合理布局經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)。一是盡快啟動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載力研究。建議自治區(qū)黨委、政府組織精干力量，認(rèn)真研究流域內(nèi)資源環(huán)境承載力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)，盡快建立經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載力評價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，在上項(xiàng)目、做決策時(shí)，進(jìn)行資源環(huán)境承載力風(fēng)險(xiǎn)評估，為規(guī)劃實(shí)施提供有效的科學(xué)預(yù)警。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡早出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使得他們能夠安居樂業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步助推生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息和高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議設(shè)立政府性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)。三是合理利用水資源。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化配置水電、航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)和生活用水;建立上下游水資源綜合調(diào)度運(yùn)用機(jī)制，研究制定江河水量分配方案，建立上下游地區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系;建立社會(huì)合作機(jī)制，利用民間組織對生態(tài)資源、水資源進(jìn)行有效補(bǔ)償。建議爭取國家將西江流域列入國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，盡快制訂出臺(tái)跨省流域調(diào)水的市場補(bǔ)償政策，增加中央財(cái)政對珠江上游省區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償公益基金，組織和協(xié)調(diào)建立流域上下游之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　加大對經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)重大環(huán)境隱患排查整治力度。一是經(jīng)濟(jì)帶各級政府對轄區(qū)環(huán)境保護(hù)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保過錯(cuò)問責(zé)辦法，上下級政府“一把手”每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化依法追責(zé)。二是建議結(jié)合正在啟動(dòng)的“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”和西江基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)的部署，在經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)開展地毯式的環(huán)境污染整治大會(huì)戰(zhàn)，用兩到三年的時(shí)間，重點(diǎn)針對飲用水源地、沿江重點(diǎn)企業(yè)、沿江的污水垃圾排放、養(yǎng)殖污染、船舶尾氣排放等方面進(jìn)行清理整治，盡快實(shí)施流域內(nèi)航道船舶“油改氣”工程，切實(shí)解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢，確保開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)建設(shè)保護(hù)同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大破壞環(huán)境處罰力度，加大破壞環(huán)境者的破壞成本。

　　實(shí)行差別化考核。一是按照經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū)定位分類設(shè)置考核目標(biāo)，實(shí)行差別化考核，對限制開發(fā)地區(qū)弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，突出對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的考核。二是加強(qiáng)自治區(qū)級頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整生態(tài)政績考核體系。建議把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。對于生態(tài)紅線區(qū)域范圍內(nèi)的政績考核體系，應(yīng)側(cè)重衡量綠色GDP、綜合提升環(huán)境承載力和改善生態(tài)環(huán)境的測評。同時(shí)，在干部使用上，應(yīng)讓“生態(tài)政績”顯性化，不僅使出生產(chǎn)力的地方出干部，也讓出生態(tài)力的地方出干部。三是實(shí)行“多元化”發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。

　　搭建信息共享平臺(tái)，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。建議經(jīng)濟(jì)帶各級政府堅(jiān)持信息共享的原則，在資源利用、流域治理和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)合作，打破行政壁壘，建立珠江-西江流域環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)測和應(yīng)急處置系統(tǒng)以及環(huán)境信息互通共享機(jī)制，為聯(lián)防聯(lián)控、快速反應(yīng)提供技術(shù)支撐，共同攜手解決重大環(huán)境污染問題，保障百姓和粵港澳飲用水安全，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境品質(zhì)。