《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出，根據(jù)經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載力和發(fā)展基礎，以及港口交通條件，統(tǒng)籌空間布局，明確重點，強化功能，形成協(xié)調有序、高效集約、聯(lián)動發(fā)展空間格局。這對于新時期加快珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域合作，培育我國新的區(qū)域經(jīng)濟帶，促進桂粵經(jīng)濟一體化，促進西部大開發(fā)和東西互動，推動形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
布局“一軸兩核四組團延伸區(qū)”，助推經(jīng)濟帶聯(lián)動協(xié)調發(fā)展
目前，廣東、廣西以及云南和貴州4省區(qū)未能形成科學統(tǒng)籌的空間布局，相當程度影響了區(qū)域的協(xié)調發(fā)展�！兑�(guī)劃》根據(jù)珠江-西江經(jīng)濟帶不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎、經(jīng)濟聯(lián)系、資源環(huán)境承載力及港口交通條件，結合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，提出“一軸、兩核、四組團、延伸區(qū)”的空間布局。即：以珠江-西江主干流區(qū)域的廣州、佛山、肇慶、云浮、梧州、貴港、南寧7市為軸帶，以廣州、南寧為雙核，以廣州-佛山、肇慶-云浮-梧州-貴港、柳州-來賓、南寧-崇左-百色為四組團，將廣西桂林、玉林、賀州、河池4市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。按照珠江-西江經(jīng)濟帶空間結構，進一步明確發(fā)展導向，將4個組團分為廣佛都市區(qū)、產業(yè)承接區(qū)、轉型發(fā)展區(qū)、開放門戶區(qū)4個布局合理、聯(lián)動發(fā)展、各具特色的功能分區(qū)，通過進一步優(yōu)化城市形態(tài)和功能，旨在形成特色鮮明、分工有序、互動發(fā)展的沿江綜合發(fā)展帶。這有助于加強經(jīng)濟帶在產業(yè)、物流、人才、資金和科技等各個方面、各個領域的密切合作，引導形成一個功能定位清晰、產業(yè)體系完善、一體化發(fā)展水平高、綜合競爭力強的區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展格局。
充分發(fā)揮核心帶動作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟帶開放發(fā)展
廣州與佛山分別是廣東省的第一、第三大城市，《規(guī)劃》提出打造廣州、佛山都市區(qū)，將“廣佛都市圈”發(fā)展全面融入經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的范疇，將進一步加快廣州、佛山同城化步伐，提升發(fā)展廣佛增長極，推進形成緊密依托珠三角、立足珠江-西江經(jīng)濟帶的發(fā)展組團，為整個經(jīng)濟帶的開放發(fā)展建立科學有序的經(jīng)濟發(fā)展梯次組團，有利于通過基礎設施建設、承接產業(yè)轉移等合作，實現(xiàn)經(jīng)濟帶的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
與廣州和佛山相比，南寧在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平和發(fā)展質量等方面，還存在較大差距。但南寧立足江(珠江-西江經(jīng)濟帶)灣(北部灣經(jīng)濟區(qū))、面向東盟、通江達海，具備打造成為經(jīng)濟帶核心增長極的基本條件和發(fā)展優(yōu)勢，通過整合崇左、百色連接東盟和資源富集優(yōu)勢，加強南寧、崇左、百色3市的協(xié)同發(fā)展，加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)的對接互動，加快轉變優(yōu)勢資源開發(fā)模式，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，共同打造開放門戶區(qū)，有助于將南寧建設成為經(jīng)濟帶中具有較強綜合實力的核心增長極。柳州作為我國西南中南地區(qū)重要的工業(yè)城市，要進一步發(fā)揮工業(yè)城市的輻射帶動作用，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快向先進制造業(yè)轉型發(fā)展，充分利用柳州、來賓、河池3市空間距離優(yōu)勢，加快柳來河一體化建設，加強在產業(yè)協(xié)作、資源配置、市場開拓等方面的合作，努力實現(xiàn)南-崇-百開放門戶區(qū)與柳-來轉型發(fā)展區(qū)的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。
進一步健全完善經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展機制
構建協(xié)調聯(lián)動的空間格局，必須通過經(jīng)濟帶省際合作機制的創(chuàng)新完善，進一步促進資源跨區(qū)域暢通流動和優(yōu)化配置�！兑�(guī)劃》是涵蓋桂粵兩省區(qū)共11個市的區(qū)域規(guī)劃，以兩省區(qū)合作為重點，并延伸涉及西江上游貴州、云南相關地區(qū)，要加快兩廣一體化發(fā)展進程，積極探索跨省區(qū)流域經(jīng)濟合作發(fā)展新模式，必須有效協(xié)調省際之間、上下游之間的諸多利益關系。因此，行政邊界的破除程度、利益格局的去除效果和跨流域、跨省區(qū)體制機制建立的順暢與否，都關系到《規(guī)劃》的實施效果。根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，兩省區(qū)要共同圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、公共服務一體化、開放合作等重點領域作出專項規(guī)劃，并定期召開專題會議進行協(xié)商。兩省區(qū)和各組團功能區(qū)要設立相應的日常管理辦事機構和專門的工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟帶發(fā)展的重大問題和重大事項，確保經(jīng)濟帶發(fā)展盡早取得階段性實效。根據(jù)《規(guī)劃》要求，對涉及需要雙方共同承擔的工作任務，要聯(lián)合制訂共同行動計劃，適時對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析和動態(tài)評估，確保各項工作有力推進、落實到位。
(作者系廣西社會科學院院長)
