在中央屢次強(qiáng)調(diào)不“唯GDP論”的背景下，我國多個省份對市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，開始逐步降低GDP考核指標(biāo)的比重，或者直接取消GDP考核。近日，本報記者深入到福建、貴州、四川、重慶等九省市實地采訪各省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H在考核標(biāo)準(zhǔn)方面做出的調(diào)整，探尋這些省市不“唯GDP論”之后，“論”了些什么。此外，記者還采訪了解這些考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整給基層帶來了哪些新變化……
各省市怎么做
福建 日前，福建省效能辦下發(fā)通知，取消對被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式。所謂限制開發(fā)區(qū)域，即以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能、資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到地區(qū)生態(tài)安全的區(qū)域。
貴州 日前，貴州省十二屆人大常委會第九次會議審議通過了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，正式規(guī)定對生態(tài)脆弱扶貧縣取消GDP考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占GDP比重等新指標(biāo)。這也是全國首部省級層面的生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。
四川 四川今年正式公布了《關(guān)于改進(jìn)和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的實施辦法》，將不“唯GDP”，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價重要內(nèi)容，要求考核中既要看發(fā)展成果又要看發(fā)展成本，既重顯績更重潛績，全面客觀公正評價干部政績。
重慶 年初，重慶市劃分主體功能分區(qū)，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域，并根據(jù)不同功能區(qū)面臨的核心任務(wù)不同，分別以不同標(biāo)準(zhǔn)來考核其政績。
浙江 在2013年底的杭州市市直部門及區(qū)縣(市)綜合考評工作中，有一項內(nèi)容當(dāng)時引發(fā)了諸多熱議——考核取消了千島湖所在縣淳安縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量等相關(guān)指標(biāo)。此外，浙江對錢塘江源頭縣開化縣也不再考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
陜西 陜西省在今年初進(jìn)行的2013年度目標(biāo)責(zé)任考核中，將“生產(chǎn)總值增長率”指標(biāo)由原來的8分下調(diào)為6分，而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)由原來的12分增加到25分。據(jù)透露，2014年該省將繼續(xù)“改革完善考核制度”，其中包括減少GDP的考核分值權(quán)重。
山西 今年4月底，山西省2014年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)對外公布并施行。與上年相比，此次考核權(quán)重設(shè)置不“唯GDP”，在全國率先開展“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率”考核。7月中旬，山西省政府發(fā)布《關(guān)于修訂山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價暫行辦法的通知》稱，取消C類縣(國定貧困縣)指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分的“地區(qū)生產(chǎn)總值”和“地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度”指標(biāo)，增加“人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度”指標(biāo)。
湖北 今年4月，湖北省委省政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)湖北農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確提出“改革扶貧考核機(jī)制”，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點縣考核主要指標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對其他重點縣降低地區(qū)生產(chǎn)總值考核權(quán)重。
河北 河北在去年就發(fā)布了四個“專件”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部稱為“一個意見、三個辦法”。河北新的干部考核機(jī)制，不再以“GDP”為上，突出考核財政收入占GDP的比重，稅收占財政收入的比重，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生支出占財政支出的比重。同時，大幅度提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的權(quán)重，加大對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核;設(shè)置政府性債務(wù)率降低量這一階段性指標(biāo)。
基層怎么看
福建 福建中部山區(qū)一個旅游大縣的某縣委常委說，原來GDP是指揮棒，明知引進(jìn)工業(yè)項目是以犧牲環(huán)境為代價，但無法阻止。“隨著指揮棒的轉(zhuǎn)變，我們終于不用再疲于應(yīng)付地區(qū)生產(chǎn)總值考核，可以更安心、更專心地發(fā)展旅游項目了。”
貴州 某貧困縣招商局負(fù)責(zé)人對記者說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資壓力很大，費(fèi)力拉來的項目有時因種種原因難以落實。現(xiàn)在不考核GDP，政府招商引資時可以更有選擇性了。
四川 “這是動真格的變化。”綿陽市環(huán)保局副局長吳坤表示，“過去GDP不僅是套在基層干部頭上的‘緊箍咒’，也是領(lǐng)導(dǎo)干部追求進(jìn)步的‘主戰(zhàn)場’。但隨著四川省政績考核改革的推進(jìn)，他們的這種工作思路正在轉(zhuǎn)變。”
重慶 多名區(qū)縣基層干部表示，新考核辦法出臺后，兩個包袱甩掉了：一是“跑”，即每到年底跑考核辦、統(tǒng)計局，爭取數(shù)字漂亮一點;二個是“陪”，上級部門扎堆下來考核，忙于陪吃陪喝。基層負(fù)擔(dān)輕了，可以把節(jié)約出來的時間和資源用在工作上。
浙江 “按照原先的考核，我們沒辦法實現(xiàn)三產(chǎn)融合，實現(xiàn)不了那么快的速度。”淳安縣委書記凌志峰說，如今取消了GDP考核，這讓淳安解除了束縛，也帶來了壓力。比如全縣大景區(qū)與農(nóng)民致富之間的關(guān)系，這些都要提前思考、提前布置。
陜西 “陜南地區(qū)不如陜北地下石油、煤礦資源豐富，受自然環(huán)境制約也大，辛苦一年下來GDP還比不過人家一個煤礦�，F(xiàn)在考核的風(fēng)向變了，更注重環(huán)保、全面、可持續(xù)發(fā)展，咱也有望突圍了。”安康市某縣領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說。
山西 據(jù)山西省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，之所以降低GDP分值權(quán)重，新增創(chuàng)新驅(qū)動、民間投資比重等考核指標(biāo)，更加注重民生改善和社會發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，是要為那些堅持科學(xué)發(fā)展的干部松綁鼓勁，引導(dǎo)各級各部門多比較發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“潛績”，從制度上引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
湖北 湖北省襄陽市保康縣過渡灣鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人介紹，過去，唯GDP論，經(jīng)濟(jì)增長了，農(nóng)村環(huán)境卻落后了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造等民生大事沒精力抓，群眾積累不少怨氣。而今，該鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不僅增加了財政收入，還增加了農(nóng)民人均純收入。同時，鎮(zhèn)里還改造農(nóng)村危房110戶，硬化、維修鄉(xiāng)村公路80多公里。“政府做了實事，老百姓感受到了就會拍手叫好。”
河北 唐山、邯鄲等地鋼鐵業(yè)發(fā)達(dá)，這里的一些縣、區(qū)官員表示，加大對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核，的確給基層增加了很大的壓力，但不“唯GDP”的考核，還是讓他們感到壓力減輕了很多。
(記者 吳鐸思 李豐 李娜 李國 鄒倜然 毛濃曦 劉建林 張翀 李昱霖)
地方發(fā)展面臨全新“考題”
記者 趙昂
據(jù)不完全統(tǒng)計，已有多個省份對市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核，目前明確取消GDP考核的縣市超過了70個。告別“唯GDP”論高下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，正在發(fā)生改變。
對于地方經(jīng)濟(jì)體而言，GDP本身僅僅是一個總量指標(biāo)，而非結(jié)構(gòu)指標(biāo)。換言之，GDP數(shù)值高，只代表地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，卻并不代表其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是健康合理的，更不代表當(dāng)?shù)鼐用褚欢芤騁DP的增長更好地改善生活。
事實上，當(dāng)GDP考核褪色之時，恰恰意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)步入深水區(qū)。原本，為了保住GDP數(shù)值，地方政府不敢也不愿淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題越積越多。不去考核GDP，可以促使地方放開手腳，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重包括環(huán)境因素在內(nèi)的綜合發(fā)展指數(shù)。
調(diào)整、淘汰、轉(zhuǎn)型，就意味著陣痛，但是唯有歷經(jīng)陣痛，方能迎來新生。從只重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速的粗放型管理，到兼顧民生的精益化服務(wù)，不再“唯GDP”論，同樣意味著，地方政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，所扮演的角色應(yīng)當(dāng)從單純的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，不考核GDP，并不等于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展就可以止步。畢竟，新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在缺乏市場資源和技術(shù)背景下，難以一蹴而就。經(jīng)濟(jì)增長速度和地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模并不是衡量一個地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的唯一指標(biāo)，甚至對很多地區(qū)，這個指標(biāo)遠(yuǎn)沒有其他指標(biāo)重要。但是，不考核GDP了，究竟拿什么作為新的指標(biāo)來代替GDP呢
我國有2853個縣級行政區(qū)劃，各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度不一，有的地方發(fā)愁產(chǎn)能過剩，有的地方卻還在探索如何脫貧。用一種指標(biāo)顯然無法考核所有縣，但究竟以怎樣的綜合評價體系，來衡量不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，依然是個尚待解決的問題。
不考核GDP，意味著新的趕考才剛剛開始，而接下來的這場考試難度更大、課題更復(fù)雜，對于出題者和答題者而言，都是全新的考驗。
