自十八大以來(lái)即被看做是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，正在漸趨明朗。記者獲悉，事關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、方式和目標(biāo)的“城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃”將有望在年內(nèi)出臺(tái)，這意味著，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)周期將正式開(kāi)啟。而“產(chǎn)城融合”模式有望成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一。
背景：優(yōu)化城市布局和形態(tài)
在前不久結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)大會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，通過(guò)這個(gè)報(bào)告，未來(lái)即將出臺(tái)的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。
當(dāng)前由于城市承載能力有限，一些城市面臨無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市脖問(wèn)題。記者了解到，有研究人士指出，解決“城市脖最好的辦法就是建設(shè)城市群。在《報(bào)告》中，城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。
目前，我國(guó)共有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大國(guó)家級(jí)城市群，另外還有7個(gè)具備一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標(biāo)，下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。
產(chǎn)業(yè)：“產(chǎn)城融合”走向前臺(tái)
上述相對(duì)成熟的十大城市群，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大支柱，10%的國(guó)土面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量卻只承載了全國(guó)1/3的人口。在近兩年研討城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，包括政府、學(xué)界在內(nèi)均認(rèn)為出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因，一方面是因?yàn)閼艏戎贫鹊蔫滂�，另一方面也與產(chǎn)業(yè)布局不夠合理有關(guān)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，雖然中國(guó)目前的城市化率超過(guò)了50%，但是，不少地區(qū)尚未形成自身獨(dú)特的、具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，沒(méi)有這個(gè)產(chǎn)業(yè)格局，就很難為城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的新城鎮(zhèn)人口提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，產(chǎn)業(yè)支撐將是這些城市群能否真正形成的關(guān)鍵。
北京科技園建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事總經(jīng)理郭瑩輝在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借力“產(chǎn)城融合”，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑之一。“以此為路徑，可以達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一、工業(yè)化與城市化的統(tǒng)一。”作為中關(guān)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，北科建一直專注于以科技地產(chǎn)實(shí)踐推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，北科建在全國(guó)各地有北科建嘉興智富城、北科建無(wú)錫中關(guān)村軟件園太湖分園、北科建青島藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、北科建長(zhǎng)春北湖科技園四大科技地產(chǎn)實(shí)踐項(xiàng)目，總投資達(dá)到了250億元，總建筑面積410萬(wàn)平方米。
“新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)�？萍紙@作為城市擴(kuò)張的先導(dǎo)區(qū)，運(yùn)用房地產(chǎn)的規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)能力，豐富商務(wù)商業(yè)和居住休閑功能，同時(shí)，政府完善對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共資源的投入。”郭瑩輝強(qiáng)調(diào)。
啟迪控股股份有限公司總裁王濟(jì)武向本報(bào)記者表示，“產(chǎn)城融合”最理想的狀態(tài)應(yīng)該是以吸引高素質(zhì)人群為本，集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入、完整生活配套設(shè)施為一體的城市綜合體。
專家：科技新城模式漸熱
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中告訴本報(bào)記者，在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過(guò)程中，不少大的地產(chǎn)企業(yè)紛紛提出“產(chǎn)城融合”模式，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐后，規(guī)劃配套了教育、醫(yī)療等各種生活服務(wù)功能，形成了新的城市或城鎮(zhèn)。劉云中說(shuō)，當(dāng)前已經(jīng)有不少類似的案例在各地推進(jìn)。
記者了解到，當(dāng)前比較受政府和企業(yè)青睞的“產(chǎn)城融合”模式多為科技新城。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園或科技園相比，科技新城更強(qiáng)調(diào)從園到城和產(chǎn)城融合的變化。這與“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展方向一致。
日前，嘉興首個(gè)科技新城項(xiàng)目“嘉興智富城”的5萬(wàn)平方米孵化器竣工，受到業(yè)界高度關(guān)注。這一項(xiàng)目從規(guī)劃之初就明確提出建成完整城市功能覆蓋的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯。
與此同時(shí)，嘉興智富城也是北科建科技新城產(chǎn)品的首個(gè)樣本，以產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)為主體功能，輔之以商務(wù)功能區(qū)和生態(tài)住宅區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的城市，充分體現(xiàn)了“以城帶業(yè)、以業(yè)興城、宜居宜業(yè)、和諧發(fā)展”的科技新城理念。
“未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化還面臨著漫長(zhǎng)而艱巨的升級(jí)轉(zhuǎn)變道路，科技新城將國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，如果能扎實(shí)做好將大有可為。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)這樣說(shuō)道。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一些大的地產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上起到了墊資建設(shè)的功能，從理論上講，地產(chǎn)企業(yè)起到融資桿杠的作用。劉元春說(shuō)，以科技新城等方式推進(jìn)的“產(chǎn)城融合”模式，把產(chǎn)業(yè)與城市化建設(shè)融合得很好，是一個(gè)不錯(cuò)的創(chuàng)新。
