長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口以剩余勞動(dòng)力為主，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民家庭，即包含了勞動(dòng)力及其撫養(yǎng)人口，這加大了人口集聚難度。
經(jīng)過(guò)持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化[4]，未來(lái)可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村拉動(dòng)力數(shù)量急劇下降，由于缺乏剩余勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用“倒推法”模擬轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)村人口中老年人和兒童(受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限制，兒童指0-20歲人口)比重達(dá)到42.16%，而全國(guó)平均為39.20%;當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)(此時(shí)全國(guó)總?cè)丝诩s為14億)，需要向城市繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，按當(dāng)前的撫養(yǎng)比進(jìn)行測(cè)算，遠(yuǎn)景農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為3.1億，這意味著轉(zhuǎn)移的2.9億農(nóng)村人口中包括1.5億的勞動(dòng)力、1.4億被撫養(yǎng)人口(表2)，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前全國(guó)平均水平0.36，也即未來(lái)農(nóng)民工家屬將是城鎮(zhèn)化的另一主體。
城鎮(zhèn)化主體改變提高了人口向城鎮(zhèn)集聚的成本，城鎮(zhèn)管理部門(mén)必須為農(nóng)民工家庭提供更多的公共服務(wù)和城市公共服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)運(yùn)行成本大幅度提高;農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化后消費(fèi)水平大幅提高，農(nóng)民工勞動(dòng)工資上漲的壓力更大，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的成本提高。而且，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼增多、農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)民工家庭進(jìn)城意味放棄這部分權(quán)力，機(jī)會(huì)成本增大，相對(duì)抬高了城鎮(zhèn)化成本。
城鎮(zhèn)化主體拓展改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)遷移動(dòng)力模型，傳統(tǒng)上，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要在于城鄉(xiāng)間收入差距，而且較小的收入差距就可以引起人口遷移;但以農(nóng)村家庭為單位進(jìn)城，不僅使得遷移成本迅速提高，而且遷移決定的形成還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等因素，由收入這一單變量函數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘧兞亢瘮?shù)，遷移決定更難形成，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移更加困難。
提高農(nóng)民工生活水平的前提是提高收入水平、實(shí)現(xiàn)向利潤(rùn)率更高部門(mén)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民工在勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)利潤(rùn)空間較小，產(chǎn)品成本中40%-60%為勞動(dòng)力成本，且成本傳導(dǎo)能力普遍較弱，難以承擔(dān)勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲的壓力。要持續(xù)提高農(nóng)民工收入，必須推動(dòng)農(nóng)民工向利潤(rùn)率較高、附加值較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民工學(xué)歷和職業(yè)素質(zhì)偏低，平均受教育年限僅為7.33年，初中及以下文化程度的農(nóng)民工比重約為76.5%，而且多數(shù)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就無(wú)法從根本上提高工資水平和生活水平。
轉(zhuǎn)變農(nóng)民工生活方式將帶來(lái)巨大的、難以化解的財(cái)政壓力。目前我國(guó)農(nóng)民工“市民化”平均成本②約為10萬(wàn)元左右[5]，按每年實(shí)現(xiàn)1000-1500萬(wàn)農(nóng)民工市民化的速度來(lái)看，約需要投入1-1.5萬(wàn)億，形成巨大的財(cái)政壓力，而且也無(wú)法通過(guò)土地財(cái)政來(lái)解決。“市民化”成本的最大部分是城鎮(zhèn)住房，2009年外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房的比重僅為0.8%，必須依靠保障性住房解決住房問(wèn)題;土地出讓價(jià)格攀升利于政府籌措資金解決壓力，但地價(jià)上升抬高房?jī)r(jià)并進(jìn)一步削弱農(nóng)民工依靠商品房體系自我解決住房問(wèn)題的能力，加重農(nóng)民工對(duì)保障房的依賴(lài)和需求，形成惡性循環(huán)。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”，中國(guó)可能重蹈拉美國(guó)家覆轍，出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民和貧民窟，或者維持現(xiàn)有“不完整”城鎮(zhèn)化，保留大量定期往返于城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口。
農(nóng)民工家庭進(jìn)城后，會(huì)將傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差距轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;面對(duì)面”的沖突[6]，令潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。我國(guó)過(guò)去采取農(nóng)民工進(jìn)城、家屬留鄉(xiāng)村的方式，城鄉(xiāng)差距被大尺度空間所稀釋。但如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭進(jìn)城，會(huì)將“城鄉(xiāng)差距”集中到城市內(nèi)部，加大“面對(duì)面”沖突的風(fēng)險(xiǎn)。再加我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)疏散和利益訴求表達(dá)的渠道缺失，如果在城市中形成大規(guī)模的低收入而生活艱難、有一定文化而無(wú)信仰、心理極不平衡的、可導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)人群，潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
