全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會議明確了廣西新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，無論是高層設(shè)計(jì)還是具體措施，都體現(xiàn)了由注重土地、城市規(guī)模的擴(kuò)張到以人為核心的轉(zhuǎn)變，更加注重人的城鎮(zhèn)化。

　　讓“候鳥”落地

　　“我區(qū)農(nóng)民工‘半市民化’現(xiàn)象突出，有超過1000多萬人居住在城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶籍。這些就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工者，頂著城市的‘半邊天’，卻是城市的‘邊緣人’，形成城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)。”有關(guān)專家表示，讓在城鄉(xiāng)之間來回飛翔的“候鳥”農(nóng)民工落地，才是真正的新型城鎮(zhèn)化。

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要把促進(jìn)有能力、有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”“要把落戶的重點(diǎn)放在地級市、縣城和部分中心城鎮(zhèn)。”

　　為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我區(qū)擬實(shí)施居住證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。

　　為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我區(qū)決定全面清理現(xiàn)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，剝離附加其上的福利待遇，各城鎮(zhèn)出臺的有關(guān)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等政策，將逐步實(shí)現(xiàn)不與戶口掛鉤。要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題。

　　特別值得一提的是，我區(qū)擬取消進(jìn)城落戶與土地退出相掛鉤的制度，進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可保留宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)。

　　實(shí)施大縣城戰(zhàn)略

　　“廣西在區(qū)外的農(nóng)民工近600萬人，近年回流的趨勢增加，這批回流的農(nóng)民工，在外數(shù)年，開拓了視野、掌握了技能，擁有一定的人脈，已經(jīng)不是原來的農(nóng)民。他們不愿回農(nóng)村，但南寧等大城市也容不下，怎么辦”

　　會議提出，要實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，讓更多的農(nóng)民扎根小城鎮(zhèn)。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，中小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。美國90%、德國95%、法國93%的城市結(jié)構(gòu)是小城鎮(zhèn)。

　　“在我區(qū)，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，是治理‘城市病’和農(nóng)村‘空心化’的一道良方，是實(shí)現(xiàn)城市輻射帶動農(nóng)村的最佳‘二傳手’。”自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，人口城鎮(zhèn)化絕不是簡單地讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城，也不是一窩蜂地涌進(jìn)大城市。農(nóng)民進(jìn)城落戶，大城市固然是好的選擇，但綜合各方面因素看，縣域城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，在吸納農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移方面，具有成本低、門檻低、風(fēng)險低的優(yōu)勢。

　　會議提出，將著力打造一批5-10萬人的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，對一些符合科學(xué)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求、成效顯著的特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、特色旅游重點(diǎn)縣，要實(shí)行特殊的扶持政策和激勵機(jī)制，力爭每個縣打造1-3個中心鎮(zhèn)。

　　不造“空城”“鬼城”

　　“城市的生命根在產(chǎn)業(yè)，活力源于產(chǎn)業(yè)。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，只會造‘空城’和‘鬼城’。”有關(guān)專家提醒，拉美一些國家城鎮(zhèn)人口比例已接近80%，但由于產(chǎn)業(yè)無力支撐其過度城鎮(zhèn)化，陷入有城無市的“拉美陷阱”。

　　會議指出，要有序推進(jìn)產(chǎn)城融合，南寧、柳州、桂林、梧州等中心城市要發(fā)揮科技、人才、信息等優(yōu)勢，培育電子商務(wù)、信息消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中心城鎮(zhèn)要發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，培育一批工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通服務(wù)型、旅游觀光型城鎮(zhèn)。

　　要進(jìn)一步發(fā)揮廣西特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料支撐、勞動力和土地要素支撐、消費(fèi)市場支撐。

　　要改變重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕生活配套的觀念，突出城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，確保建成一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一個城市新區(qū)，并加強(qiáng)城市新區(qū)的醫(yī)療、教育、文化、康體設(shè)施建設(shè)，打造宜居城鎮(zhèn)。

　　打造特色魅力城鎮(zhèn)

　　在國內(nèi)一些地方，拆除舊城建新城，處處玻璃幕墻，抬眼摩天大廈，遍地“盆景”式建筑，洋地名盛行。群眾對這樣的城鎮(zhèn)化有意見。

　　“廣西大多數(shù)城鎮(zhèn)缺少鮮明的特色和獨(dú)特的品質(zhì)，樓越建越高，路越修越寬，特色卻越來越少。”會議提出，必須在城鎮(zhèn)特色上下功夫，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的民族內(nèi)涵、秀美的自然風(fēng)光深度融合，著力打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的個性城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、魅力城鎮(zhèn)。

　　自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，廣西很多城鎮(zhèn)都有大山大水的空間格局，這在全國是少有的，廣西并不缺乏塑造城市個性的元素和特質(zhì)，缺乏的是打造城市特色的新視角新思路。

　　未來的新型城鎮(zhèn)化怎么建設(shè)沿海城鎮(zhèn)要做足做好海洋文章，突出港口、岸線、沙灘、海水、紅樹林等元素，打造富有濱海特色的城鎮(zhèn);沿江城鎮(zhèn)要做足做好山水文章，以山脈為依托，以水系為紐帶，使城在山水中、城中有山水;沿邊城鎮(zhèn)要做足做好融合文章，讓東盟元素和邊關(guān)特色、民族風(fēng)情互相融合，打造具有異域情調(diào)、地方風(fēng)格的邊陲城鎮(zhèn)。

　　不論是沿海、沿江還是沿邊，城鎮(zhèn)建設(shè)都要因天材、就地利、聚人和，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城鎮(zhèn)顯山露水，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　“一張藍(lán)圖干到底”

　　會議提出，要做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，不局限于“一朝一夕”，不拘泥于“一城一池”，既要滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又要預(yù)留足夠發(fā)展空間。

　　要樹立規(guī)劃的權(quán)威，提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用和約束力，杜絕盲目貪大求洋、天馬行空做規(guī)劃，以及以個人意志左右規(guī)劃的行為。

　　要嚴(yán)格規(guī)劃管理，防止朝規(guī)夕改，因人定規(guī)。要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理力量，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理職能，堅(jiān)決改變越往下越不講規(guī)劃的亂象。建立完善規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成檢查、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，防止一屆政府一個規(guī)劃，一任領(lǐng)導(dǎo)一個主意，真正做到“一張藍(lán)圖干到底”。