8月29日下午，自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長、廣西投資企業(yè)聯(lián)合會首席經(jīng)濟專家韋堅祥在全區(qū)縣域經(jīng)濟培訓班上作專題講座

　　一、縣域發(fā)展可用政策盤點

　　(一)政策的概念和特征

　　國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、 實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。作為國家的政策，一般分為對內(nèi)與對外兩大部分。對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟政策、文化教育政策、軍事政策、勞動政策、宗教政策、民族政策等。對外政策即外交政策。政策是國家或者政黨為佘實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準則。經(jīng)常講的政策法規(guī)政策法規(guī)有聯(lián)系，也有區(qū)別:

　　聯(lián)系部分:政策可以上升為法律，政策與法律都是上層建筑的產(chǎn)物;政策與法律都是由統(tǒng)治階層制定的。

　　區(qū)別部分:第一法律是由國家制定或者認可的，具有國家意志的屬性。政策是黨組織制定的，不具有國家意志的屬性。第二，法律是由國家強制力保證實施，并具有普遍約束力。政策是.通過思想工作、說服教育、黨員的模范帶頭作用以及黨的紀律保證來實現(xiàn)，黨的某些政策并非對每個公民都有約束力。第三，法律是有憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)。政策未被制定或認可為法律之前，是由決定、決議、綱領(lǐng)宣言、通知、紀要等形式表現(xiàn)的。第四，法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還規(guī)定了違法所應(yīng)承擔的責任。政策一般比較原則好慨括。第五，法律比較穩(wěn)定。政策比較靈活，變化比較快。

　　(二)縣域發(fā)展可用政策類別

　　1.有關(guān)辦法和決定

　　2.有關(guān)批復(fù)和意見試

　　3 .有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、方案

　　4.政策和法律模糊結(jié)合部

　　(三)縣域發(fā)展可用政策層級

　　1.國家、省級普惠性政策

　　2.國家、省級區(qū)域性政策

　　3.國家、省級行業(yè)性政策

　　4.市、縣一級本地性政策

　　(四)縣域發(fā)展可用政策性質(zhì)

　　1.剛性約束性政策

　　2.彈性指導性政策

　　3.方向性導向政策

　　(五)現(xiàn)階段比較直接的可用政策

　　涉及到縣域發(fā)展的政策可以用像天空或海洋浩瀚來形容，很難全部列出，這里講的主要是有關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展政策，專門為縣域發(fā)展 制定的排他性政策并不多，其中省級制定的加快縣城經(jīng)濟發(fā)展的決定或意見很多也屬于普惠性質(zhì)，從現(xiàn)階段的政策看，以下一些方面和政 策措施應(yīng)該值得我們重點關(guān)注和研究落實的。

　　1.全國黨的代表大會政治工作報告、人大政府工作報告，每年的中央1號文件等都是涉及到縣域發(fā)展的政策措施;

　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)〔2008)12號);

　　3.《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國 發(fā)(2008 J 35號);

　　4.《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009)1號);

　　5.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》;

　　6.《國務(wù)院關(guān)于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展問題的批復(fù)》國函 [2008]92號;

　　7.《國務(wù)院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》;

　　8.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》;

　　9. 財政部《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》;

　　10.國務(wù)院《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》;

　　11《關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》(2012年);

　　12.《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》(2012 年);

　　13.《廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》(2011年);

　　14.《廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(2011年);

　　15《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強區(qū)的決定》(桂政發(fā)〔2010〕92號);

　　16.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2010〕33號 )

　　17.《中共廣西壯族自治員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進廣西城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》(桂發(fā)〔2010〕33號);

　　18.《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見》(桂政發(fā)(2010)88號);

　　19.《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的意見》(桂政發(fā)(2010)號);

　　20.《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的意見》(桂政發(fā)(2010)82號);

　　21.《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系推進重大旅游項目責任制工作方案》(廳發(fā)〔2013〕7號);

　　22.《貧困地區(qū)易地搬遷無土安置工作方案》(桂政辦發(fā)〔2010)88號);

　　23.《關(guān)于命名自治區(qū)首批特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))、特色文化產(chǎn)業(yè)項目示范縣(市、區(qū))的通知》(桂文發(fā)〔2012〕166號);

　　24.《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅廣西實施規(guī)劃(2011-2015年)》;

　　25.自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》修訂稿;

　　26.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》;

　　27.《關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》;

　　28.《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;

　　29.《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟強縣’“十二五”規(guī)劃》;

　　30.《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》;