9月13日上午，自治區(qū)發(fā)展改革委主任黃方方在全區(qū)培育發(fā)展經(jīng)濟強縣培訓(xùn)班上就廣西培育發(fā)展經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略與對策進行了專題講座。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，同志們：

　　大家上午好!

　　按照培訓(xùn)班課程安排，今天我就廣西加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略與對策措施這個主題，跟大家進行共同探討和交流。我計劃從五個方面進行闡述：一是縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位與發(fā)展態(tài)勢;二是全國經(jīng)濟強縣概況與發(fā)展特點;三是“十一五”我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的成就與差距;四是充分認識培育經(jīng)濟強縣在我區(qū)建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)中的重大意義及緊迫性;五是我區(qū)加快培育發(fā)展經(jīng)濟強縣的主要對策與措施。下面依次展開。

　　一、縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)地位與發(fā)展態(tài)勢

　　(一)縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

　　縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟�？h域經(jīng)濟的特征可概括為“五性”，即區(qū)域性、綜合性、層次性、開放性、特色性。

　　1.區(qū)域性�？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。

　　2.綜合性�？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，是國民經(jīng)濟的縮影，它既包含公有經(jīng)濟，又包括非公有經(jīng)濟在內(nèi)的所有經(jīng)濟形式;既包括工業(yè)，農(nóng)業(yè)，交通，建筑等三大產(chǎn)業(yè)部門;同時又包括政府財政，稅務(wù)，工商管理等職能部門，所以說它不僅有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng)濟部門，還有經(jīng)濟社會的管理機構(gòu)，是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系，因此具有很強的綜合性。

　　3.層次性。一方面，縣域經(jīng)濟作為一級行政區(qū)域經(jīng)濟，縣城經(jīng)濟聯(lián)接城市和農(nóng)村，具有承上啟下，聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用;另一方面，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一個基本層次，其本身具有內(nèi)在的層次性。縣城經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的中心，具有核心和導(dǎo)向作用，屬于最高層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是介于縣城和農(nóng)村的中間層次，村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)層，戶經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基本單元。

　　4.開放性�？h域經(jīng)濟不是封閉的經(jīng)濟，具有開放性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，縣與縣之間，縣與大城市之間形成了相互輻射，相互聯(lián)系，相互依賴的新形式�？h域經(jīng)濟的外延已經(jīng)突破人為劃定的地域和界限，沖破自然條件，地理交通，和政治因素等影響，形成跨縣域的區(qū)域經(jīng)濟。同時縣域經(jīng)濟還要受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)。

　　5.特色性�？h域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)�？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅則旅”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點特色產(chǎn)業(yè)。

　　(二)縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中的地位

　　生機勃勃的縣域經(jīng)濟既是我國國民經(jīng)濟新的增長點，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最為重要的基礎(chǔ)和動力源泉。改革開放以來，東部地區(qū)的快速發(fā)展，主要得益于縣域經(jīng)濟水平的快速提升�？h域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有不可替代的地位與作用。具體而言，縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位和重大作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1. 縣域經(jīng)濟是強國富民的主要源泉。據(jù)統(tǒng)計，我國縣域面積892萬平方千米，占全國領(lǐng)土總面積的93%;縣域人口達9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.88%;縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的70%左右。

　　2.縣域經(jīng)濟是工業(yè)資源的重要基地。勞動力、土地、礦藏、森林、水源等資源大多集中于縣域，沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民工為主體的建筑業(yè)等，更突出地依賴于縣域資源的支撐。

　　3. 縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”難題的根本出路。目前，我國仍有四分之三的農(nóng)村人口，從事農(nóng)業(yè)的勞動力約占75%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占社會總產(chǎn)值的三分之一。在2000多個縣級行政區(qū)中，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟占了絕大多數(shù)。從一定意義上講，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是一個逐步解決“三農(nóng)”問題的過程。在全面建設(shè)小康社會的過程中，進一步加強農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入，是縣域科學(xué)發(fā)展的題中之義。

　　4. 縣域經(jīng)濟是拉動消費增長的重要引擎。沒有市場需求就不會產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的廣大地域和人口，決定了縣域成為潛力最大的消費市場的客觀必然性;現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距所形成的農(nóng)民相對較低的收入及消費水平，又決定了農(nóng)村廣闊的市場前景和巨大的開發(fā)空間;隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，縣域居民可支配收入的不斷提高，也使得農(nóng)村市場的巨大潛力必將得到進一步的開發(fā)。而這一廣闊的市場所蘊涵的巨大的消費潛能，已成為當(dāng)前乃至今后一個較長時期擴大內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定的重要拉動力。只有千方百計加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入和購買能力，才能持續(xù)、有效地擴展這一需求市場的容量，才能更及時、更直接地拉動國民經(jīng)濟的迅速增長。

　　總之，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵點，是建立和諧社會的穩(wěn)定器，是保障國家資源安全的主體。

　　(三)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢

　　黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院進一步重視縣域經(jīng)濟，把縣域經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，相繼制定出臺了一系列政策文件。全國各地對縣域經(jīng)濟的發(fā)展越來越重視，縣域競爭越來越激烈，縣域經(jīng)濟的競爭已呈千帆競發(fā)、百舸爭流之勢。歸納起來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)五個新態(tài)勢：

　　1.爭先趕超新態(tài)勢。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟地位越來越重要，許多省(市、區(qū))在謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展大計時，都將縣域經(jīng)濟作為最重要的增長點，擺到更加突出的地位統(tǒng)籌推進。全國百強縣是我國縣域經(jīng)濟的杰出代表，對引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有強大的“集聚效應(yīng)”、“區(qū)域崛起效應(yīng)”和“科學(xué)發(fā)展示范效應(yīng)”。從2011年全國百強縣的評比結(jié)果來看，全國百強縣在空間格局上存在著“遼寧現(xiàn)象”和“蘇北速度”，遼寧省和江蘇省每年都有縣域新晉全國百強，2011年又分別新增3個和2個縣。在省份分布中，江蘇省的百強縣數(shù)量最多，占全省縣市比例的58%。遼寧省培育發(fā)展強縣的速度最快，10個全國百強縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率高達31.96%。西部百強縣在空間布局上，繼續(xù)維持四川、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、云南四省區(qū)領(lǐng)跑西部縣域經(jīng)濟的局面。我區(qū)的經(jīng)濟強縣則呈下滑勢頭，西部百強縣由2001年19個下降到6個，分別是：平果市、臨桂縣、武鳴縣、桂平市、橫縣、田東縣，分列第61、69、74、77、89、94位。田東縣新進西部百強，第10屆排名西部第92、93位的靈山縣、博白縣則出局。由此可見，縣域經(jīng)濟在省與省之間、縣與縣之間已形成激烈競爭、爭先趕超的態(tài)勢。如遼寧省通過實施 “三年倍增”計劃，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，有7個縣躋身全國百強，百強縣數(shù)量在全國躍升至第5位。