中共防城區(qū)委書記莫小林代表中共防城港市防城區(qū)第四屆委員會向大會作工作報告。
同志們：
中國共產(chǎn)黨防城港市防城區(qū)第五次代表大會今天隆重開幕了!
這次大會是“十二”規(guī)劃開局之年召開的一次重要會議，是全面推進小康社會建設歷史進程中繼往開來的關(guān)鍵會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為建設富民和諧新防城而努力奮斗。
現(xiàn)在，我代表中共防城港市防城區(qū)第四屆委員會向大會作報告。
一、真抓實干，克難攻堅，強力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
2006年換屆以來的五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，全區(qū)上下在四屆區(qū)委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神以及中央、自治區(qū)、市的一系列部署和要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面實施“工業(yè)先導，‘三化’互動，整體推進”戰(zhàn)略和“乘勢而上加快發(fā)展三年計劃”，成功應對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、國際金融危機、冰凍災害、甲型H1N1流感、臺風洪澇干旱自然災害的影響，勝利實現(xiàn)了四屆黨代會提出的主要奮斗目標，是建區(qū)以來發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實力最強、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實
惠最多，各項社會事業(yè)發(fā)展最好的時期。
(一)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值由25.87億元增加到69.8億元，增長2.7倍，年均增長15.2%，增速創(chuàng)建區(qū)以來新高;人均生產(chǎn)總值達17288元;財政收入由1.49億元增加到6.12億元，增長4.1倍，年均增長32.6%，連續(xù)四年保持財政增收超億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等8個主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“翻一番”以上。提前完成了“十一五”規(guī)劃和“乘勢而上加快發(fā)展三年計劃”目標任務。先后獲得廣西“縣域經(jīng)濟進步獎”、“經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”、“科學發(fā)展十佳縣”等多項殊榮。
(二)工業(yè)主導地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由21.8億元增加到74.41億元，增長3.4倍，年均增長27.8%。工業(yè)增加值占GDP比重由2005年的27%提高到2010年的36.8%，工業(yè)化率由0.8提高到1.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的33.6:32.5:33.9調(diào)整為2010年的23.1:44.3:32.6，我區(qū)已由工業(yè)化初期進入到工業(yè)化中期發(fā)展階段。園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，防城工業(yè)園區(qū)列為自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū);制糖、冶金、造紙、香料、化工、建材、制藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步形成，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的41家發(fā)展到2010年的55家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到21家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模逐步完善，“紅金”系列特色農(nóng)產(chǎn)品帶動效應顯著。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費市場興旺活躍，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，“五中心”培育初顯成效。
(三)城市建設拉開新格局，城鄉(xiāng)風貌日新月異。新區(qū)建設和舊城改造全面鋪開，城南新區(qū)、河西新區(qū)的開發(fā)建設和舊城區(qū)的改造取得新進展，城南新區(qū)“五橫兩縱”路網(wǎng)全部開工建設，建成城市進出口主干道路及累計完成城區(qū)小街小巷泥路硬化改造120多條，建成港都大廈等一批舊城改造項目。城區(qū)建成區(qū)面積由2005年9平方公里提高到2010年的12.5平方公里，人口規(guī)模達13.2萬人，城鎮(zhèn)化率由22.2%提高到39.2%。村鎮(zhèn)規(guī)劃“123”工程順利實施;“興村富民”整村推進取得階段性成效;“興邊富民”行動扎實推進;新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，華石鎮(zhèn)沖敏村、防城鎮(zhèn)丹竹江村等6個新農(nóng)村示范點初具規(guī)模。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。
(四)改革開放不斷深化，發(fā)展活力日益增強。各項改革取得新突破，完成36家中小企業(yè)的改制，政府機構(gòu)、投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、集體林權(quán)等改革取得新進展。積極參與泛北部灣經(jīng)濟區(qū)等多區(qū)域合作，全區(qū)招商引資項目205個，實際到位資金41.42億元，利用外資2412萬美元，分別是“十五”期間的5.1倍、1.6倍。峒中、里火、江山港等一批口岸設施加快建設，通關(guān)效率和邊貿(mào)成交額大幅提升，對外貿(mào)易進出口總額5.4億美元，邊境貿(mào)易進出口總額121億元，分別是“十五”期間的5.2倍、4倍。
(五)精神文明建設和民主法制建設不斷加強，和諧社會進一步發(fā)展。深入開展“邊海文明示范帶”、示范村、示范單位創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批模范踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，倡導文明新風的先進典型;深化“八榮八恥”教育，繼續(xù)用“十姐妹”、“十兄弟”精神引領當代青年，城鄉(xiāng)居民的思想道德水準進一步提高。軍民共建碩果累累，2008年榮獲 “自治區(qū)雙擁模范區(qū)”獎。基層民主政權(quán)建設得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固和擴大。法制建設全面提升，“五五”普法取得良好成效并通過自治區(qū)檢查驗收。那良鎮(zhèn)高林村、防城鎮(zhèn)司法所分別榮獲“全國民主法制示范村”和“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。廉政建設不斷加強，依法行政全面推進。社會治安綜合治理成效明顯，安全生產(chǎn)、信訪、調(diào)處和應急工作扎實開展，榮獲“全國暢通平安區(qū)”稱號。
(六)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高�？萍际聵I(yè)、教育事業(yè)加快發(fā)展，“兩基”工作順利通過國檢。社會保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療救治體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等進一步鞏固擴大;全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.03萬人;整村扶貧開發(fā)工作和興邊富民行動取得實效，減少貧困人口3.9萬人;城鄉(xiāng)居民收入大幅提高;人口計生工作扎實開展，民族事務不斷進步，防災減災體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)，其他各項社會事業(yè)全面進步，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高。
(七)黨的建設不斷開創(chuàng)新局面，執(zhí)政能力進一步加強。 “黨組織建設年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成效顯著，黨員干部隊伍素質(zhì)和能力不斷提高。推行“陽光”選拔干部制度，在全市首推常委會任免干部票決制和全委會任免實職干部票決制，實施干部隊伍建設“6個一批”工作。全面推進“六統(tǒng)強基”工程，積極推進“十六有”陣地建設，不斷夯實基層黨組織建設基礎。開展“兩新”組織建設和“黨建帶三建”、“村企共建”試點工作，打造黨建工作新平臺。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制、《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》的各項規(guī)定，強化黨內(nèi)監(jiān)督，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，反腐敗斗爭取得實效，進一步密切了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。
同志們，四次黨代會以來防城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的豐碩成果，是在基礎差、問題多、困難大的條件下取得的，凝結(jié)著全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾的心血和汗水，充分體現(xiàn)了全區(qū)上下眾志成城、團結(jié)拼搏的良好風貌。在此，我代表中共防城港市防城區(qū)第四屆委員會，向全區(qū)廣大黨員干部、人民群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警公安干警，以及所有參與、關(guān)心和支持防城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人士表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
五年來，特別是2008年以來，面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，在應對各種風險和挑戰(zhàn)中，我們始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，經(jīng)受住了嚴峻考驗，并創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗，歸結(jié)起來，必須做到“六個堅持”：
——堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2006年以來，我們始終堅持發(fā)展作為第一要務，始終把學習貫徹科學發(fā)展觀作為貫穿我們工作的主線，立足欠發(fā)達后發(fā)展的區(qū)情，充分挖掘防城的區(qū)位、資源、交通等綜合優(yōu)勢，積極探索防城區(qū)科學發(fā)展路子，始終堅持“富民強區(qū)”、“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略方針不動搖。通過不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，全力推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠。
——堅持深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展創(chuàng)新活力。我們堅持放開思想想問題，放開手腳干事業(yè)，把改革開放作為發(fā)展的強大動力，大力推進體制創(chuàng)新，在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，盤活國有資產(chǎn)，增強民營經(jīng)濟活力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新活力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。
——堅持保障和改善民生，全心全意為人民謀福祉。防城區(qū)人口多，基礎設施薄弱，做好民生工作尤為重要。五年來，我們堅持以人為本，始終把改善民生作為工作的重中之重抓緊抓好，把為民辦實事項目納入每年的一項重要工作來抓落實。在認真貫徹落實好國家、自治區(qū)、市各項惠民政策的基礎上，積極爭取項目、資金支持，將更多財力向民生傾斜，五年共投入資金約3億元，實施道路、住房、飲水、低保、就業(yè)培訓等一大批民生項目，有效解決與人民群眾生活息息相關(guān)的出行難、住房難、飲水難、就醫(yī)難、讀書難等切身問題，讓廣大人民更多地分享到改革發(fā)展成果，切實提高全區(qū)人民的幸福指數(shù)。
——堅持維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會。我們堅持把保穩(wěn)定作為促發(fā)展第一責任，正確處理各種社會矛盾，努力解決各種歷史遺留問題，著力抓歷史積案清理、抓矛盾糾紛排查、抓社會治安綜合整治、抓大案要案偵辦、抓邊境管控、抓安全生產(chǎn)、抓維穩(wěn)隊伍建設，深入開展領導干部“公開大接訪”、“區(qū)長接待日”、干部下訪等活動，成功處理了一批歷史積案，化解了一批矛盾糾紛，破獲了一批大案要案，打擊和震懾了違法犯罪分子，增強廣大群眾的安全感和幸福感，營造和諧的發(fā)展環(huán)境，讓人民安居樂業(yè)。
——堅持轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，不斷增強黨心民心凝聚力。我區(qū)始終把整治投資軟環(huán)境和開展機關(guān)效能建設作為一項長期的工作任務來抓，不斷強化班子自身和隊伍建設，不斷提高服務水平和工作質(zhì)量，樹立了勤政、廉潔、務實、高效、誠信的良好形象，塑造了一支團結(jié)奮進、吃苦耐勞、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，為我們做好各項工作提供重要保障。工作中，我們通過把作風建設與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有機結(jié)合，大力倡導“只爭朝夕、廢寢忘食地干，白+黑、5+2地干，人一之、我十之，人十之、我百之地干”的精神，廣大黨員干部作風進一步轉(zhuǎn)變，黨性修養(yǎng)進一步提高，為民服務的意識進一步增強，有力激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進各項工作開展落實并取得成效。
——堅持加強和改進黨的建設，為加快發(fā)展提供堅強的組織和政治保證。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，深入開展 “黨組織建設年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用;堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動地適應各種機遇和形勢挑戰(zhàn)，果斷決策，積極應對，形成全區(qū)加快發(fā)展、共克時艱的強大合力，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供了堅實的組織和政治保證。
當然，在取得這些來之不易的成績和經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾仍然突出，經(jīng)濟總量小，發(fā)展基礎薄弱，財力單薄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，社會事業(yè)仍然較落后，人民生活還不富裕，區(qū)域競爭日趨激烈，維穩(wěn)的壓力依然很大。因此，我們必須樹立強烈的機遇意識、創(chuàng)業(yè)意識、憂患意識、追趕意識，進一步增強加快發(fā)展的決心和信心，團結(jié)拼搏，開拓進取，放開思想想問題，放開手腳干事業(yè)，才能夠開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
二、搶抓機遇，乘勢而上，凝心聚力建設富民和諧新防城
當前，國際金融危機逐漸消退，全球經(jīng)濟開始回暖，盡管存在一些不穩(wěn)定、不確定因素�？偟膩碚f，整個經(jīng)濟環(huán)境是朝著有利的方向發(fā)展。
從國際國內(nèi)看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際分工格局調(diào)整中蘊藏著新機遇，國際環(huán)境總體有利，金融危機影響逐漸消退，全球經(jīng)濟回暖。我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定，將有利于推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。
從廣西區(qū)內(nèi)市內(nèi)看，黨中央、國務院高度重視廣西發(fā)展，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中要求廣西承擔更多使命、發(fā)揮更大作用。國家制定進一步支持廣西發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，使得廣西完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。經(jīng)過“十一五”期間的建設和發(fā)展，我市經(jīng)濟實力躍上了新臺階，主要經(jīng)濟指標增幅或總量連續(xù)幾年創(chuàng)全廣西第一。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施和東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設全面啟動，鋼鐵、核電、銅鎳等國家重大項目布局在我市并全面推進，防城港作為我國沿海主樞紐港和西南第一大港地位的確立并朝著10億噸國際樞紐大港邁進，這些都給我市今后發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史性機遇，已具備在“十二五”期間全面騰飛條件。
從防城自身來看，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設全面啟動和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，鋼鐵、核電、銅鎳等 “三大天字號工程”加快推進，給我區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，我區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景。特別是經(jīng)過“十一五”時期的建設和發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，已經(jīng)站在了新起點。加上市委、市政府高度重視我區(qū)的發(fā)展，明確要求我區(qū)要著力建設大項目的后勤保障基地和產(chǎn)業(yè)配套基地，同時“五中心”初具規(guī)模，這些機遇和有利因素都為我區(qū)今后加快發(fā)展打下了堅實基礎。
今后五年，我們要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握各種重大發(fā)展機遇，圍繞“富民強區(qū)、和諧發(fā)展”的總體目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快“兩基地五中心”建設為引領，堅持工業(yè)強區(qū)、服務旺區(qū)、城建壯區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、旅游興區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、生態(tài)立區(qū)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，深化改革開放，保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固邊疆安寧，進一步加強黨的建設，不斷提高執(zhí)政能力，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“富民強區(qū)、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。
未來五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：
綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%，高于廣西平均水平2個百分點以上，到2015年達到146.6億元。到2015年財政收入達到14億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額194.71億元，社會消費品零售總額59.11億元，進出口總額3億美元以上，均比2010年翻一番以上。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。居民消費率較大幅度上升。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6.1個百分點。工業(yè)化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%。城鎮(zhèn)化率提高13.8個百分點。九年義務教育鞏固率達到93%。經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。
城市建設實現(xiàn)新突破。“一江兩岸”城市格局基本成型，城鎮(zhèn)化進程加快，到2015年，城區(qū)人口達20萬人，城區(qū)建成區(qū)面積達17平方公里以上，著力引導農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人，城鎮(zhèn)化率達53%，城市綜合實力和輻射帶動能力明顯增強。
人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民住房、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到33075元和10350元，年均增長10%以上，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)6000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.6萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到96%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。
生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。耕地保有量保持在40萬畝以上，單位工業(yè)增加值用水量降低7.2%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55。非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗控制在市下達的范圍內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放控制在市下達的指標范圍內(nèi)。森林覆蓋率達到65.5%以上，森林蓄積量增加到582萬立方米。
社會建設取得新成就。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。政府公共服務和社會治理能力明顯提升。社會主義民主法制更加完備，基層民主政治更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。各族人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮發(fā)展。九年義務教育鞏固率達到93%以上。社會矛盾糾紛得到有效化解，社會秩序更加良好，社會更加和諧穩(wěn)定。
改革開放不斷深化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)村綜合改革取得明顯進展，公共財政體制改革、事業(yè)管理體制改革、行政管理體制改革等焦點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得重大突破。對外開放水平明顯提升，全區(qū)外貿(mào)進出口總額年均增長20%左右，實際利用外資年均增長30%左右，引進區(qū)外境內(nèi)資金年均增長21%左右，港口貨物吞吐量年均增長10%左右。
確定這一目標，既是現(xiàn)實的需要，也是歷史的要求;既有壓力，又積極可行。為實現(xiàn)上述奮斗目標，在實際工作中，我們要認真把握好以下幾條原則：
——必須樹立和落實科學發(fā)展觀。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)領城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設，統(tǒng)領資源開發(fā)與環(huán)境保護，統(tǒng)領眼前利益和長遠利益，使科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
——必須樹立正確的政績觀。大力發(fā)揚實事求是的優(yōu)良作風，反對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下，堅持按客觀規(guī)律辦事，求真務實。
——必須積極創(chuàng)新思維方式。進一步解放思想，破除固步自封，因循守舊的傳統(tǒng)模式，樹立與時俱進、敢為人先、勇于創(chuàng)新的思想觀念，充分利用好“建特區(qū)”的重要戰(zhàn)略機遇，努力實現(xiàn)防城經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
——必須堅持奮力趕超不動搖。進一步增強危機意識，以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，咬定發(fā)展不放松，立足趕超不松勁，把趕超的目標定實，趕超的思路理清，趕超的工作做好。
——必須營造政通人和的社會環(huán)境。必須加強和完善社會管理，進一步理順各方面關(guān)系，凝聚全社會力量，加快推進防城富民強區(qū)、和諧發(fā)展進程。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，奮力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展，奮力趕超，爭取經(jīng)濟社會發(fā)展趕上并保持在全市前列的關(guān)鍵時期，要以經(jīng)濟建設為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新力度，加快對外開放步伐，切實推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
(一)主動融入東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快發(fā)展邊海開放型經(jīng)濟
抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成和東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的重大機遇，實行邊海聯(lián)動，大力推進對外開放合作，全力拓展開放合作的廣度和深度，打造高度開放的邊海新城區(qū)，大力發(fā)展邊海開放型經(jīng)濟，通過科學選址、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、分步推進，形成新的經(jīng)濟增長點。
全力打造沿海經(jīng)濟帶。重點建設以江山半島-城區(qū)-茅嶺工業(yè)園為軸心的沿海經(jīng)濟帶，全力配合市抓好江山半島國際港口物流和國際濱海旅游、茅嶺國際臨港工業(yè)以及城區(qū)國際商務金融等功能區(qū)建設，大力推進港口碼頭、礦產(chǎn)加工、水泥建材、造紙和木材加工、倉儲物流、休閑度假等領域項目建設。
全力打造沿邊經(jīng)濟帶。以峒中口岸和里火、灘散互市貿(mào)易點為核心，進一步完善基礎設施建設，重點發(fā)展峒中、里火等口岸加工業(yè)、邊境貿(mào)易和國際物流，加快推進峒中東盟農(nóng)副產(chǎn)品集散市場、里火國際物流園區(qū)等重點項目建設。大力發(fā)展小商品和農(nóng)副產(chǎn)品等進出口加工制造、商貿(mào)集散、倉儲物流、邊境休閑旅游，形成以那良、峒中為主體，以沿邊公路為依托的沿邊經(jīng)濟帶。
積極探索沿邊開發(fā)開放新經(jīng)驗。根據(jù)東興試驗區(qū)的總體空間布局和先行先試政策，大力推進納入東興試驗區(qū)范圍的我區(qū)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，加強峒中、里火、灘散等邊境口岸建設，擴大口岸開放，提高口岸通關(guān)便利水平，重點在邊境管理、跨境合作、綜合保稅、國際商貿(mào)物流、國際投資、國際服務、國際旅游等方面先行先試，致力推進邊境管理體制改革和運行機制創(chuàng)新，為提升我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平探索新模式。
做大做強對外貿(mào)易。依托邊境口岸和沿海沿邊優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高對外貿(mào)易水平。進一步優(yōu)化對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批有競爭力的大宗出口拳頭產(chǎn)品，不斷擴大我區(qū)特色優(yōu)勢商品出口。進一步開拓越南等東盟國家市場，擴大對東盟國家商品貿(mào)易和服務貿(mào)易。鼓勵發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育一批具有自主進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)、流通企業(yè)。
做活做旺邊境貿(mào)易。充分發(fā)揮與越南山水相連的區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，進一步擴大邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和邊境經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模。完善邊境貿(mào)易基礎設施建設，開工建設中國峒中—越南橫模大橋及配套一級公路、江山港邊地貿(mào)口岸碼頭;完善里火、灘散互市貿(mào)易點、茅嶺海關(guān)監(jiān)管卸貨點的貨場、倉儲、通關(guān)、聯(lián)檢等基礎設施建設。加大沿邊專業(yè)市場建設力度，開工建設灘散海產(chǎn)品交易市場、白龍邊貿(mào)交易市場、峒中東盟農(nóng)副產(chǎn)品集散市場、里火農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場。進一步擴大貿(mào)易品種，加大煤炭、礦產(chǎn)品、菅草、木材、橡膠等國內(nèi)緊缺資源的進口，拓展日用百貨、家電、機電、紡織等產(chǎn)品的出口。
創(chuàng)新招商投資形式。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和投資者全面擴大對我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)配套基地、后勤服務保障基地建設的投資。大力拓寬利用外資、內(nèi)資渠道，推進產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、園區(qū)招商，不斷豐富和創(chuàng)新招商引資方式。引導支持企業(yè)“走出去”，鼓勵我區(qū)企業(yè)到越南等東盟國家以及其他國家和地區(qū)開展投資合作，建立礦產(chǎn)、食品、造紙等我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的境外原材料基地，發(fā)展海外工程承包和勞務合作。
擴大國際國內(nèi)區(qū)域合作。抓住廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)深入推進和國內(nèi)區(qū)域合作不斷加強的發(fā)展機遇，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、中越“兩廊一圈”合作和南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設。進一步加強與周邊地區(qū)和城市的合作，大力推進與港澳臺地區(qū)的合作，全面承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強我區(qū)發(fā)展能力，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
積極拓展對外開放領域。加強區(qū)域間的能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、旅游、勞務等合作，形成快速直達的人流、物流、信息流通道。積極打造總部經(jīng)濟，以特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部落戶，形成總部集聚效應。
(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變要由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變;由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變;由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。我區(qū)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)濟結(jié)構(gòu)上要堅持以工業(yè)化為核心，強化二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)。
堅持工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化進程。未來五年，繼續(xù)堅持工業(yè)的主導地位，才能有效推進我區(qū)工業(yè)化的進程。以鋼鐵、核電、銅鎳三大“天字號工程”為引領，強力推進大項目產(chǎn)業(yè)配套基地建設，大力發(fā)展與鋼鐵、核電、銅鎳等大項目配套的鋼鐵深加工、有色金屬深加工、機械裝備制造、水泥建材、金屬包裝、倉儲配送加工等上下游產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展制糖、食品、木材、香料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢資源型工業(yè);大力發(fā)展建材、冶金、礦產(chǎn)品加工、造紙等臨海工業(yè)以及邊境口岸進出口加工等臨邊工業(yè);積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)區(qū)為依托，按照產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群、個性發(fā)展的要求，重點抓好防城工業(yè)園區(qū)(包括茅嶺組團、灘營組團)、沖侖物流園基礎設施建設，吸引更多大項目、大企業(yè)入園，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。繼續(xù)發(fā)揮“邊、海、山”的優(yōu)勢，吸引區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)和民間資本興辦各類民營企業(yè)，推進民營經(jīng)濟的發(fā)展。積極推進工業(yè)化和信息化互動發(fā)展，重點推進信息化技術(shù)在我區(qū)制糖、造紙、建材等重點行業(yè)的應用。
堅持重攻第三產(chǎn)業(yè)，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。把旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”， 依托“邊、海、山”等優(yōu)勢旅游資源，進一步挖掘和整合全區(qū)旅游資源，加快濱海游、高山游、城郊游、邊關(guān)風情游等特色旅游業(yè)發(fā)展，打造“以邊見長、以海見長、以山見長”，具有防城特色的旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光游，精心打造幾條上檔次的精品旅游線路。充分運用市場機制，多渠道籌集資金，加快重點景區(qū)景點建設。進一步理順旅游管理體制，完善旅游配套設施，抓好旅游商品開發(fā)，加大外宣推介力度，加速形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場格局，促使以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐步向主導產(chǎn)業(yè)躍升。同時，大力發(fā)展物流、金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)互融互動;大力發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等消費潛力大的生活性服務業(yè)，豐富消費服務產(chǎn)品類型，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心;繼續(xù)加大基礎設施建設，農(nóng)村道路、飲水、住房建設，創(chuàng)造更多的勞動機會，增加人民收入，拉動區(qū)內(nèi)市場的消費。
堅持優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。必須始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題擺在突出位置。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村走向富裕文明。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上，加大耕地、土地平整，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，以建設防城港市后勤保障基地和菜籃子工程為目標，以“紅金系列”、名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品為主導，發(fā)展壯大糖料蔗、金花茶、熱帶亞熱帶水果、水產(chǎn)禽畜、無公害蔬菜、香料、油茶、中藥材、工業(yè)原料林等農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品加工增值和延長產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，不斷推進“公司+基地+農(nóng)戶”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。加強以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點的科技服務體系建設。推進農(nóng)村市場體系和社會化服務體系建設，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
(三)加快城市建設步伐，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設
今后五年，城市建設要通過中心城市帶動周邊小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把中心城市功能定位、規(guī)劃和建設布局與小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展統(tǒng)籌考慮，有效推進城鎮(zhèn)化進程。
加快“兩新區(qū)一新城”建設，拉開城市建設新格局。緊緊依托我區(qū)城區(qū)緊鄰市行政中心的優(yōu)勢，根據(jù)防城港市“雙連東拓西延”城市空間發(fā)展布局戰(zhàn)略，加快城南新區(qū)、河西新區(qū)、西灣新城的“兩新區(qū)一新城”建設。主攻建設城南新區(qū)，把城南新區(qū)建成集行政辦公、商業(yè)、金融、信息于一體的與市行政中心區(qū)對接的城市經(jīng)濟帶;轉(zhuǎn)型完善河西新區(qū)，把河西新區(qū)建成集交通、商住、教育等為一體的新城區(qū);配合市加快推進西灣新城建設。有序改造老城區(qū)，完善城市功能，提升城市形象。
抓好小城鎮(zhèn)建設，加快推進城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌建設資金，加大集鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善集鎮(zhèn)功能，重點抓好茅
嶺、江山、那良、峒中等區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設。根據(jù)各小城鎮(zhèn)所處的地理位置、地域特點、氣候條件，因地制宜重點打造特色集鎮(zhèn)。一是生態(tài)資源型集鎮(zhèn)。發(fā)揮十萬大山資源等優(yōu)勢，沿平旺、大菉、那勤、扶隆公路沿線，重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)資源型集鎮(zhèn)。二是邊貿(mào)旅游型集鎮(zhèn)。以沿邊公路為依托，沿那良、那垌、板八、峒中形成沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶，大力發(fā)展口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點發(fā)展邊境貿(mào)易、跨國物流業(yè)、口岸加工業(yè)，加快開發(fā)中越界河、高山漂流，劉永福故居、那良古鎮(zhèn)、峒中溫泉等優(yōu)勢旅游資源，把邊境集鎮(zhèn)建設成為集出口加工、貿(mào)易、旅游為一體的特色小城鎮(zhèn)。三是城郊農(nóng)業(yè)型集鎮(zhèn)。充分利用華石、那梭、灘營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎好、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出、農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的有利條件，大力發(fā)展城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，重點發(fā)展火龍果、蓮霧、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展禽畜、淡水養(yǎng)殖業(yè)，把城郊集鎮(zhèn)打造成全市農(nóng)副食品主要供應基地。
(四)全面深化各項改革，提升對外開放水平
改革開放是富民強區(qū)之路。要圍繞解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題，突出重點，攻堅克難，穩(wěn)步推進各項改革，切實增強發(fā)展活力;要積極適應國內(nèi)外形勢的變化，不斷提高對外開放的水平。
以企業(yè)改制為突破口，全面推進各項改革。加快推進企業(yè)改制，實行政企分開，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化公共財政體制改革，依法規(guī)范稅收和非稅收入征管，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。不斷深化行政機構(gòu)改革，以建設服務型政府為目標，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變。認真貫徹黨的農(nóng)村政策，全面深化農(nóng)村改革。加強建設用地管理，切實保護基本農(nóng)田，實施農(nóng)村土地征用制度改革，逐步建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。
以招商引資為重點，全面推進對外開放。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重。實行大中小項目并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并舉、內(nèi)外資并舉，主攻粵閩浙等發(fā)達地區(qū)，瞄準港澳臺，進一步拓寬招商引資的領域和渠道，不斷實現(xiàn)招商引資的新突破。注重優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，突出抓好大企業(yè)、大項目。進一步改進招商方式，完善招商引資工作機制。實施“走出去”戰(zhàn)略，研究國家政策導向，把握國際國內(nèi)市場變化，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模，提高外貿(mào)外經(jīng)工作水平。
(五)加強基礎設施建設，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎
加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。加快鐵路、公路、港口發(fā)展，構(gòu)建便捷、高效的交通網(wǎng)絡;加快能源建設，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系;以建成具有先進水平、功能完備的信息基礎設施為目標，加強信息基礎設施建設;以保障水資源供給為重點，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災、節(jié)約用水工程建設，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
加快推進交通基礎設施建設。加快推進欽防高鐵項目建設。加快推進防城至東興高速公路、防城至峒中一級公路、防城至上思一級公路、防城至江山一級公路建設，改建江山至白龍為一級公路，擴建欽防高速公路，建設欽防高速公路茅嶺連接線，配合建設廣西濱海公路防城段，建設東興至那坡高等級公路防城段，加快推進法院至長龍坳大道、防城港鋼鐵基地物料配送道路建設，加快推進防城至茅嶺公路建設，規(guī)劃建設茅嶺至企沙一級公路，加快推進防城至貴臺二級公路防城段建設。進一步完善城市干線公路網(wǎng)絡，規(guī)劃建設西環(huán)城路(長龍坳經(jīng)丹竹江至鯉魚江一級公路)，改建防城至華石為二級公路。加強江山白龍、茅嶺等港口建設，加強城區(qū)路網(wǎng)和環(huán)城道路建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村路網(wǎng)。
加強水利基礎設施建設。續(xù)建城區(qū)防洪(潮)排澇工程、防城江出�？诜篮榉莱钡坦こ獭⒚⿴X江防洪防潮堤、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。加快完成三波水庫等病險水庫除險加固工程，實施中越界河整治和防城江、茅嶺江、灘營江、那良江等中小河流綜合治理，加強人工影響天氣系統(tǒng)和山洪地質(zhì)預警系統(tǒng)建設，到2015年，基本建成城鄉(xiāng)防洪抗旱減災體系。充分利用我區(qū)列入中央財政小型農(nóng)田水利建設重點縣(區(qū))的補助資金，抓好全區(qū)小型農(nóng)田水利建設，加快中小型灌溉區(qū)節(jié)水改造和配套設施建設步伐。
加強能源基礎設施建設。堅持電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設，配合廣西電網(wǎng)公司擴建500千伏海港變及配套送出工程，啟動建設220千伏防城北送變電及配套送出工程，水營、那良、那勤、華石等110千伏送變電工程，進一步提高輸變電能力和供電可靠性。加快建立能源儲備體系，提升能源保障能力。
加強信息化基礎設施建設。重點抓好電子政務工程建設，加快推進政府信息化，加強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設，建設暢通、安全、可靠、高效的通信網(wǎng)絡。提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。加快促進工業(yè)化和信息化相互融合，提升信息化帶動工業(yè)化水平。鼓勵、引導和充分利用信息技術(shù)改造提升我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)代化水平，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)管理的自動化、網(wǎng)絡化。
(六)實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，推進社會全面發(fā)展
今后五年，我們以實施科教興區(qū)戰(zhàn)略為核心，多渠道培養(yǎng)引進人才，為我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力保障，促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快民族教育發(fā)展。堅持教育公平的價值取向，合理配置教學、教育資源，抓好示范學校建設，提高教育質(zhì)量和水平。抓好職業(yè)教育和繼續(xù)教育。鼓勵社會資金投資教育，促進辦學主體多元化、辦學形式多樣化。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制，力爭教育事業(yè)踏上新臺階。
科技創(chuàng)新體系逐步完善。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為支撐、運行機制靈活的科技創(chuàng)新體系。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制。
特色文化品牌享譽區(qū)內(nèi)外。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府部門文化管理職能，加強文化市場建設與管理。挖掘民間文化資源，做強做大茅嶺采茶、瑤族山歌、群眾歌詠比賽等地方特色傳統(tǒng)文化;潤色和整合各種歷史典故、傳說、風俗民情，形成獨具防城“邊、海、山”特色文化品牌。挖掘人文資源，重點加大對劉永福故居、那良古鎮(zhèn)、白龍古炮臺、潭蓬古運河等名勝古跡、歷史紀念地的管護和修復力度。創(chuàng)新發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，把大板瑤阿寶節(jié)、盤王節(jié)等民間民俗活動、“金花茶”節(jié)、邊境民族文化等充分融入旅游產(chǎn)業(yè)，以文化帶動旅游，以旅游宣傳文化。
體育事業(yè)蒸蒸日上。加大體育事業(yè)投入，加強體育設施建設，重點建設防城區(qū)體育館、體育場及游泳池改造、搞好鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程等項目，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)民健身的場館和設施。大力開展全民健身運動，廣泛開展汽排球、龍舟賽、足球等群眾體育運動，增強人民體質(zhì)。加強體育人才培養(yǎng)，努力提高競技體育水平，發(fā)揮游泳等競技體育傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，完善業(yè)余訓練網(wǎng)點，培養(yǎng)輸送人才爭創(chuàng)金牌。到2015年，全區(qū)體育基礎設施人均占有率達到國家標準，國民體質(zhì)健康指數(shù)達到自治區(qū)平均水平。
人口和計劃生育工作上新臺階。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，改善出生人口素質(zhì)。加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及流動人口的計劃生育管理。大力實施“優(yōu)生促進工程”，深入推進誠信計生工作，加強利益導向政策體系建設，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策。加強人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡體系建設，增強服務功能，提升服務能力和水平。力爭創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，到2015年，全區(qū)人口自然增長率控制在10.5‰以內(nèi)。
婦女、兒童、殘疾人和人口老齡工作穩(wěn)步前進。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。實施母嬰安康工程，繼續(xù)實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度、加大孤兒救助力度。關(guān)愛留守兒童，高度重視人口老齡化問題。建立以家居養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老體系。
(七)加強民主法制建設，努力構(gòu)建和諧社會
推進民主建設，加強人大、政協(xié)的民主監(jiān)督作用。采取各種喜聞樂見的形式讓人民學法、知法、懂法，以法維權(quán)。積極發(fā)動全民力量維護社會穩(wěn)定，有效推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士建言獻策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揮方方面面積極性。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
大力推進依法治區(qū)。貫徹實施國家各項法律法規(guī)，抓好“六五”普法教育工作，形成人人學法、知法、守法的良好社會氛圍，全面推進依法治區(qū)進程。以深入開展“三項建設”為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、執(zhí)法公正廉潔。認真落實《安全生產(chǎn)法》，切實抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為主線，部署和安排精神文明建設的各項工作，提高精神文明建設的工作水平。大力建設公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。倡導科學、健康、文明的生活方式，全面提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。高度重視關(guān)心下一代工作，切實抓好未成年人思想道德教育。堅持黨管媒體的原則，加強和改進宣傳思想工作。
著力營造和諧的社會氛圍。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，維護社會經(jīng)濟秩序。切實維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，教育群眾正確處理各種利益關(guān)系。加強各級法律援助中心建設，幫助和引導群眾以理性合法的形式反映訴求。樹立維護穩(wěn)定也是政績的觀念，嚴格落實穩(wěn)定工作責任制和責任追究制。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預防、妥善處置群體性事件。高度重視信訪工作，健全信訪工作機制，主動變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
(八)保護環(huán)境節(jié)約資源，推進生態(tài)文明建設
今后五年，我們要在實施生態(tài)建設規(guī)劃中，依法推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。
注重節(jié)約，有效推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，建設資源節(jié)約型社會。農(nóng)業(yè)上，推廣“畜禽養(yǎng)殖—有機肥料—果蔬種植—畜禽養(yǎng)殖”模式。工業(yè)上，加大技改投入，重點在制糖、建材、造紙等行業(yè)推廣低能耗、低污染、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，構(gòu)建生產(chǎn)過程余熱發(fā)電、綜合消化利用各類工業(yè)廢棄物和節(jié)能環(huán)保于一體的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。加快生態(tài)園區(qū)建設，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能減排，加強環(huán)境保護。把城鎮(zhèn)污水處理、制糖、造紙、冶金、化工等廢水、廢氣排放重點行業(yè)納入消減計劃，全面落實污染減排任務。實施工業(yè)污染全防全控戰(zhàn)略，將污染減排總量控制指標落實到每一個具體的企業(yè)(項目)，逐步建立和完善企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，推行穩(wěn)定達標排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，加強節(jié)能，提高能效，倡導全社會為節(jié)能減排出力。加強中心城區(qū)和重點海域環(huán)境綜合整治。強化環(huán)境保護執(zhí)法，搞好防城江流域水源的保護。
加強保護，推進自然生態(tài)長久健康發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，提高農(nóng)業(yè)廢物的資源和綜合利用率，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強林業(yè)生態(tài)保護，繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林等“綠色工程”，推進生態(tài)公益林建設，加強防城金花茶國家級自然保護區(qū)、十萬山國家級保護區(qū)、防城江兩岸水土保持林區(qū)、沿�；闪謳У纳鷳B(tài)建設和保護。深入推進集體林權(quán)制度改革，積極實施“綠滿八桂”造林綠化和防護林建設工程，在保護區(qū)內(nèi)禁止開荒種經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木，鼓勵種植涵養(yǎng)水分的闊葉林，增加林地蓄水保水功能。適度在保護區(qū)安排旅游項目和旅游活動，旅游開發(fā)要突出體現(xiàn)環(huán)保、綠色，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。加快建立生態(tài)補償機制。
四、以人為本，改善民生，努力構(gòu)建和諧新防城
未來五年，我們要始終堅持“以天大的愛心抓好民生這件天大的事”作為重要鞭策，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，積極推進民生改善項目的實施。
(一)改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)規(guī)模。要認真落實各項就業(yè)和再就業(yè)政策，切實優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。注意發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。以大齡困難人員為重點，積極開展再就業(yè)援助。加強勞動力市場建設，促進就業(yè)和再就業(yè)。建立政府培訓為主體，專項培訓機構(gòu)和民辦培訓機構(gòu)為依托，多層次、立體化就業(yè)培訓體系，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。大力開發(fā)公益性崗位，重點幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員的就業(yè)幫扶。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。
(二)提高城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活水平。建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。拓寬農(nóng)村居民增收渠道，促進收入較快增長。完善公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，逐步提高公務員和事業(yè)單位人員的收入水平。完善創(chuàng)業(yè)幫扶政策，促進全民創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入。加大對邊境地區(qū)基礎設施投入，創(chuàng)造更多勞動機會，增加邊民勞動收入。
(三)著力保障和改善民生，健全社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。全面推進城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村基本合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及被征地農(nóng)民社會保障，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險問題，逐步提高保障標準。積極發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)，加強流浪未成年人保護、精神病人救助、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、殯葬等服務設施建設，建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)推進興邊富民工程，提高邊境0-3公里邊民的社會保障水平，逐步將0-20公里范圍居民全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障。
五、永保先進，凝聚力量，全面推進黨的建設新的偉大工程
實現(xiàn)我區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領導。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。
(一)加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設。黨的領導是實現(xiàn)我區(qū)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。要切實加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持和完善學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，推進學習型黨組織建設，加強領導班子和干部隊伍建設，強化實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，全面加強基層黨組織建設，提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強黨風建設，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經(jīng)濟責任審計制度，大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，保證黨的各項方針政策落到實處。
(二) 全面推進學習型黨組織建設，提升黨員干部思想政治水平和綜合素質(zhì)。堅持和完善理論學習及教育培訓制度，深化黨委中心組學習制度，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀來武裝全區(qū)黨員干部的頭腦，組織黨員干部積極開展黨情、黨史教育，引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。積極采取領導干部帶頭學、黨員干部集中學以及網(wǎng)上在線“月月學、季季考”等靈活多樣的形式，在全區(qū)掀起學習熱潮，營造崇尚學習的濃厚氛圍。通過開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育、建立學習型網(wǎng)站、開設網(wǎng)絡課堂，不斷創(chuàng)新學習載體。引導黨員干部樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，努力打造學習型的黨組織。引導黨員、干部認真研究解決制約我區(qū)開放開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的突出問題;結(jié)合人民群眾的期待和愿望，認真研究解決人民群眾最關(guān)心的利益問題;結(jié)合個人的思想、工作實際，切實解決黨性黨風方面存在的突出問題，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。
(三)推進基層黨建工作創(chuàng)新，提高基層黨建工作科學化水平。不斷創(chuàng)新基層黨組織工作，堅持以地域、單位為主設置基層黨組織，推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈和自然屯上建立黨組織;創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織設置，加快在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織步伐，加強國有企業(yè)、機關(guān)和其他領域黨組織設置工作。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理，完善村(社區(qū))干部管理機制，建立村(社區(qū))干部管理檔案，統(tǒng)一規(guī)范管理;強化村級組織領導班子建設，及時整頓軟弱渙散的村黨組織。進一步深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵各級黨員干部在不同崗位上創(chuàng)先優(yōu)爭、建功立業(yè);構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，落實黨員承諾、設崗定責、結(jié)對幫扶制度，組織開展黨員志愿者、黨員義工活動，在服務社會、服務群眾中彰顯黨員先進性。強化基層黨員管理，定期對基層黨員進行群眾評議;加強黨員教育培訓，全面提升黨員干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。進一步深入實施村級組織建設“六統(tǒng)強基工程”，全力抓好村級陣地“十六有”建設和村企共建平臺工作，不斷改善村級辦公環(huán)境和條件。進一步健全上級黨組織結(jié)對幫扶機制，切實把共建成果惠及廣大群眾，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。
(四)加強干部隊伍建設，增強領導和推動科學發(fā)展的能力。完善干部選拔任用機制，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人標準，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，堅持從應對突發(fā)事件、完成重大項目建設中考察干部、識別干部，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作、埋頭干事特別是經(jīng)過多崗位和關(guān)鍵崗位鍛煉的干部，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。要深化干部人事制度改革，健全干部考察、評價、監(jiān)督和激勵機制，不斷深化公推公選工作，擴大陽光選拔領導干部渠道，繼續(xù)推行常委會、全會任免干部票決制，加大干部流轉(zhuǎn)進退力度、多崗位使用鍛煉干部，促使優(yōu)秀干部脫穎而出，努力建設高素質(zhì)的公務員隊伍。嚴格執(zhí)行“一報告兩評議”制度，不斷提高選人用人的公信度和人民群眾的滿意度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，五湖四海選人，不拘一格選人，探索建立與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才工作機制，全面提升人才工作水平。切實做好新形勢下的老干部工作，充分發(fā)揮老同志的余熱作用。
(五)加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題，防止和克服形式主義、官僚主義，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆意識。加強對各級領導干部的黨風監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。堅持一切從實際出發(fā)，經(jīng)常深入基層，深入群眾開展調(diào)查研究。善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，真心誠意為民辦實事。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，保證黨的各項方針政策落到實處，以優(yōu)良的作風提升執(zhí)行力，營造良好發(fā)展環(huán)境。
(六)加強黨風廉政建設，堅決杜絕各種消極腐敗現(xiàn)象。堅持標本兼治，進一步加強黨風廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，認真貫徹實施《廉政準則》，切實解決我區(qū)黨員領導干部在廉潔從政方面的突出問題。抓好黨員、干部的思想教育，增強拒腐防變的能力。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步完善反腐敗監(jiān)督制約機制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，健全預防機制，增強預防機能。加大查處違紀違法案件力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果取信于民，做到經(jīng)濟建設、業(yè)務工作覆蓋到哪里，黨風廉政建設工作就延伸到哪里。
各位代表!
加快發(fā)展、富民強區(qū)，是全區(qū)人民的殷切企盼，也是各級黨委政府的神圣使命。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要進一步增強緊迫感和使命感，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，刻苦攻堅，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面，為實現(xiàn)富裕文明、幸福和諧的新防城而努力奮斗!
