安徽碭山，一個距離省會合肥最為遙遠的北方小城，一個多項經(jīng)濟指標長期在全省墊后的貧困縣。與其聞名全國的特產(chǎn)酥梨相比，近年來碭山縣頻繁進入公眾視野的事例并不美好：

　　２００７年高考期間，安徽碭山發(fā)生高考舞弊案，４１名在校大學生被雇請?zhí)婵�，包括縣教育局副局長、招生辦主任、副主任等１１人涉案，舉國震驚。

　�。玻埃埃改辏保霸�，因強征土地，引起碭山信莊村村民不滿，與維護秩序的城管、警察發(fā)生沖突，輿論嘩然。

　　進行了近兩年的"兩風"（干部作風和部門行風）整治活動被新聞媒體披露后引發(fā)不同聲音，"碭山兩風辦難破人治圍城"、"碭山兩風辦注定隨風而去"等評論和質(zhì)疑還沒有散盡，碭山又在風尖浪口上再次"鐵腕"出擊，成立"清理'吃空餉'辦公室"開始對全縣范圍內(nèi)"吃空餉"者"動刀"。

　　在負面事件和不同聲音接連不斷的情況下，碭山"鐵腕治吏"背后有著怎樣的故事？新華網(wǎng)記者日前專訪了碭山縣委書記張祥根。

　　"兩風"整治是被逼出來的

　　記者：這兩年碭山的社會輿論壓力可謂不小，你為何又從整治"吏治"下手，給自己找"麻煩"？

　　張祥根：窮則思變。"兩風"整治也好，清理"吃空餉"也好，都是問題和矛盾積累到了一定程度，不得不做。

　　我是２００６年５月來到碭山的，來了之后才發(fā)現(xiàn)，碭山不僅跟經(jīng)濟相對發(fā)達的皖南地區(qū)相比經(jīng)濟落后，而且在全國各地爭相快速發(fā)展的九五、十五期間，不少重要經(jīng)濟指標不升反降，處在近幾十年來最為困難的時期。

　　縱向比較來看，碭山是人口百萬的大縣，１９７８年農(nóng)民人均純收入就超過全省平均水平，農(nóng)村人均擁有摩托車、戶均擁有電話機的數(shù)量在安徽全省排過第一，但是１９９８年之后，經(jīng)濟社會發(fā)展趨緩，財政收入出現(xiàn)負增長，從最初的２億元一度跌到７、８千萬元，農(nóng)民人均純收入也一度比全國平均水平低１０００元，各項指標在全省墊后。

　　橫向來看，碭山位于河南、山東、江蘇、安徽四省七縣交界處，七縣同處中原腹地，自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、風土人情、思想觀念都類似，但是周邊都在大步發(fā)展，只有碭山止步不前。碭山以前有說法，說江蘇邳州人到碭山是來討飯吃的，到２０００年兩地財政收入還持平，但到了２００７年，邳州的財政收入已經(jīng)超過了２０億元，我們倒退到了１．６億元，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等方面更是被遠遠甩在了后面。

　　周邊縣區(qū)的發(fā)展對碭山刺激很強烈，群眾不滿意，干部也不滿意。我剛到碭山時，縣財政拖欠干部的工資、津貼累計達７、８千萬元。這樣的碭山，讓干部、群眾都對未來前途感到擔憂。

　　"幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭卻各有各的不幸。"在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展可以解決掉很多問題，但是在欠發(fā)達地區(qū)，不同地區(qū)有不同的癥結(jié)和問題。碭山的問題是什么？不是外部因素，碭山四省七縣接壤，四省通衢，用市場經(jīng)濟的眼光看是好事。百姓市場經(jīng)濟意識強，在其他地方的人還沒意識到品牌的力量時，碭山百姓就已經(jīng)把碭山酥梨的品牌做到了全國家喻戶曉，并走向世界，這是一大創(chuàng)舉，現(xiàn)在即使花上１００億元做宣傳，也不一定能達到這種效果。同時，碭山文化積淀深厚，人口集中，交通發(fā)達，這些看得見摸得著的有利條件都在碭山，但多年來暴露出的、令群眾不滿的問題卻驚人相似，就是干部作風。

　　來了碭山之后我發(fā)現(xiàn)，比經(jīng)濟落后更嚴重更可怕的，是干部志短：一些干部不熟悉工作，簡單一個數(shù)據(jù)老半天拿不出來。開會上班"晚來早走"；更惡劣是干部之間拜把子、搬弄是非，工作方式就是吃飯喝酒。一些部門行風不正，無心發(fā)展卻斂財有術(shù)，對一些以權(quán)謀私撈好處的違紀行為"睜只眼、閉只眼"。群眾意見很大，揭發(fā)干部作風問題的大小字報滿天飛，貼到了縣委值班室大門口，頭幾個月上班經(jīng)過，我天天都能看見。"兩風"整治，很大程度上就是這樣被逼出來的。

　　得罪少數(shù)干部是為了讓更廣大群眾滿意

　　記者：有人說，相對于基建"硬"成果、經(jīng)濟"硬"指標，"兩風""吏治"這塊硬骨頭不僅難"啃"，而且難以出成果，風險也很大。你擔心過嗎？

　　張祥根：我也有過激烈的心理斗爭和矛盾。來碭山之前一些關(guān)心我的老領(lǐng)導說，碭山很復雜，要多講好話，少得罪人。這是他們的畢生體會，也是"為官"最為妥帖和保險的途徑。但是來到碭山之后，一件件、一樁樁事情讓我深刻認識到：跟全縣幾十萬老百姓相比，向１萬７千名財政供給的干部"動刀"，得罪的當然是少數(shù)。

　　要發(fā)展、要穩(wěn)定就不能回避問題，而是要解決問題。碭山的經(jīng)濟落后也好，負面事件也好，歸結(jié)起來都是人的問題，是"兩風"的問題。碭山想要在十一五期間把經(jīng)濟搞上去，關(guān)鍵就是要從干部抓起，讓干部想干事、會干事、干成事、好共事、不出事。

　　想干事體現(xiàn)的是責任心，會干事體現(xiàn)水平，干成事說明能力，好共事強調(diào)作風，不出事就是要求廉政。我從皖南到皖北，感受最深的一點就是，這里干部的本質(zhì)不錯，想干事，但是水平和能力差一些，做事持久性和細致度不夠，一件事布置下去，一頓酒喝下肚，第二天一早馬上行動，但是不出三天就偃旗息鼓。尤其是對經(jīng)濟發(fā)展的門外漢，講農(nóng)業(yè)能講半天，講工業(yè)講不了一袋煙，講市場經(jīng)濟講不出三句話。甚至對于招商引資、經(jīng)濟建設(shè)等一些基本的概念都搞不清楚，相關(guān)經(jīng)濟政策也說不上來，只知道喝酒，好像喝多少酒，就能招來多少商。

　　我們分析總結(jié)碭山存在的問題：一是改革力度不大，步子不快；二是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；三是黨員干部沒有發(fā)揮作用。三個問題歸結(jié)起來，就是觀念和作風問題。但是觀念和作風如何抓？老話說"棒槌甩得再高，最后總要落地"。碭山作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，積累的問題和矛盾非常多，從哪里切入？整治"兩風"就成了非常必要和有效的抓手。從去年開始，由紀委、監(jiān)察局、組織部、糾風辦、人事局、招商局等部門抽調(diào)的１１人組成縣"兩風辦"，接受投訴處理，開展兩風整治。同時，全縣１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也都成立了"兩風"辦，并設(shè)立了１９８個政治生態(tài)建設(shè)監(jiān)測點，２１０個企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，聘請了２０多名特邀"兩風"監(jiān)察員。

　　一方面，"兩風辦"只是對體制內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的整合，將有監(jiān)督權(quán)限的部門統(tǒng)在一起，力求監(jiān)督效率達到最大化、最快速地解決問題。因為體制內(nèi)的監(jiān)督部門并不缺，黨紀、國法的兩條紅線都有相關(guān)職能部門監(jiān)督把關(guān)，缺的是實際效果，缺的是在黨紀和國法、部門和行業(yè)之間"中間地帶"的監(jiān)管，缺的是對干部不作為和慢作為的整治。"兩風辦"只是碭山定的名字，也可以是別的名字，幾年后，也許還有會專門的機構(gòu)來做這個事。

　　另一方面，抓"兩風"也并非單純地就"兩風"來考評、獎懲，更重要的是樹立用人導向、踐行科學發(fā)展觀之路。與"兩風"治理同時開展的，是近三年來的干部人事制度改革：干部的任免升遷跟"兩風"評議掛鉤，跟干事創(chuàng)業(yè)成果掛鉤，跟群眾民意掛鉤。每年都有因群眾反映出問題而被調(diào)整的干部，去年到今年初，先后四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一把手被撤換，原因就是群眾不滿意。今年９月份，縣文聯(lián)、城管局的一把手也在明查暗訪、民主評議行風活動中被免職。按過去的傳統(tǒng)眼光看，文聯(lián)是個閑置，有多大的錯誤要被調(diào)整？但是群眾不滿意就是錯誤。

　　從這個意義上來說，我寧愿"刮骨療傷"不愿"諱疾忌醫(yī)"。得罪少數(shù)干部，是為了讓更廣大群眾滿意，也能促使碭山的發(fā)展走上正常軌道。而在這個過程中出現(xiàn)的負面問題并不可怕，而且問題越早暴露越好，越早暴露就能越早解決，像２００５年高考舞弊事件，我們就錯失了一次非常好的"治病"機會，以致２００７年那場舞弊案風波影響了數(shù)百考生的命運。包括我們正在做的清理"吃空餉"問題，普通老百姓一般吃不到"空餉"，所以我們也是在主動暴露和解決一些問題。

　　怕觸動問題、暴露問題而奉行"好人主義"，當"太平官"，對于我個人，甚至大部分干部來說并不會有任何損失，但是"慢毒攻心"，貽害的將是一方發(fā)展大計，得罪的將是大多數(shù)老百姓，影響的將是黨執(zhí)政的根基！

　　記者：有人指責說你想通過"兩風"給自己謀政績。你怎么看？

　　張祥根：任何一個領(lǐng)導在任上都想干出點政績來，這不是壞事。要看你干的事是不是對當?shù)匕l(fā)展有利，是不是對老百姓有利。我不回避這樣的政績，而且希望能多干一些。

　　對下負責比對上負責更重要

　　記者：很多縣都有這樣的情況，就是縣里的考核體系與上級下達的考核指標有不一致甚至沖突的地方，你們有沒有這種情況，對這個問題你怎么看？

　　張祥根：說實話，我們也有這種情況，縣里新制定的考核體系與市里給我們的考核指標有不一致的地方，但在地方發(fā)展問題上，只有一個原則，就是一切從實際出發(fā)。對上負責和對下負責二者，最重要是對下負責。縣里制定的考核體系結(jié)合本縣實情，具有很強的操作性，是最有效的。只要能夠促進縣域發(fā)展，對百姓有利，上級也是理解和支持我們的。

　　記者：有人批評碭山的做法是人治而非法治，你是否同意？

　　張祥根：我不完全同意這樣的觀點。在我國相對落后的一些地方，體制和制度還沒完成建立起來時，通過強有力的政府手段即"鐵腕"推行一項措施，是最有效率的方式，不能簡單化地稱之為人治。我認為目前這種行政推動是切合實際的，是符合本地縣情的。在治理和改進干部作風方面，尤其需要打破常規(guī)，"鐵碗"治吏。

　　當然，黨風政風的根本轉(zhuǎn)變需要有序的民主推進，指望一個部門，幾個人把龐大的群體監(jiān)督到位，是不現(xiàn)實的。這也是"兩風"建設(shè)的局限性所在。但不管碭山未來如何，我們都堅信一條，那就是一切從實際出發(fā)，只要制定的政策方針符合碭山實際，符合群眾利益，能讓群眾滿意，那么，我們就會義無返顧勇往直前。

　　記者：從一味求穩(wěn)錯失發(fā)展良機，到為求發(fā)展"鐵腕治吏"，執(zhí)政的標準應(yīng)該是什么？

　　張祥根：功過是非的評判，應(yīng)該以群眾是否受益為準。

　　碭山現(xiàn)在的問題仍然很多，但是也在向好的方向發(fā)展，而且轉(zhuǎn)變很快，"兩風"建設(shè)可以說讓一大批干部受到了教育，得到了培養(yǎng)。"兩風"建設(shè)近兩年來，不守規(guī)矩的干部已經(jīng)減少了很多，大家談?wù)摪l(fā)展的多，比發(fā)展成果的多，只要堅持幾年下來，對碭山的百姓來說應(yīng)該是一件好事和幸事.

· 附簡歷：

　　張祥根，男，漢族，籍貫安徽省當涂縣， 1962年11月生。

　　1984年7月參加工作， 1984年3月入黨，1986年9月皖南農(nóng)學院人事處學生科副科長;

　　1988年12月宣城行署辦公室秘書一科副科長; 1991年5月宣城行署辦公室秘書一科科長;

　　1992年4月掛職擔任寧國縣政府副縣長; 1995年8月宣城行署外經(jīng)貿(mào)委副主任; 1996年3月宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任; 1997年5月宣州市政府副市長; 2000年6月宣州市(區(qū))委常委、市(區(qū))政府副市(區(qū))長;

　　2001年4月涇縣縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長; 2002年11月任涇縣縣委副書記，縣政府代縣長、黨組書記; 2003年1月當選為涇縣第十四屆人民政府縣長。

　　2005年1月涇縣縣委書記、縣人大常委會主任。

　　2006年6月任碭山縣縣委書記、縣人大常委會主任。

　　書記心語：

　　窮則思變。"兩風"整治也好，清理"吃空餉"也好，都是問題和矛盾積累到了一定程度，不得不做。

　　要發(fā)展、要穩(wěn)定就不能回避問題，而是要解決問題。

　　我寧愿"刮骨療傷"不愿"諱疾忌醫(yī)"。得罪少數(shù)干部，是為了讓更廣大群眾滿意，也能促使碭山的發(fā)展走上正常軌道。

　　任何一個領(lǐng)導在任上都想干出點政績來，這不是壞事。要看你干的事是不是對當?shù)匕l(fā)展有利，是不是對老百姓有利。

　　在地方發(fā)展問題上，只有一個原則，就是一切從實際出發(fā)。對上負責和對下負責二者，最重要是對下負責。

　　怕觸動問題、暴露問題而奉行"好人主義"，當"太平官"，對于我個人，甚至大部分干部來說并不會有任何損失，但是"慢毒攻心"，貽害的將是一方發(fā)展大計，得罪的將是大多數(shù)老百姓，影響的將是黨執(zhí)政的根基！

　　功過是非的評判，應(yīng)該以群眾是否受益為準。