原標題：普惠金融 緩解農(nóng)民貸款難(圖)　

　　金寨、鳳臺啟動農(nóng)村金融綜合改革試點打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”、農(nóng)信社改革走在全國前列、村鎮(zhèn)銀行等“草根金融”逐漸擴大覆蓋區(qū)域、“糧食銀行”農(nóng)民叫好……省政府近日出臺意見，決定在全省全面推進農(nóng)村金融綜合改革，此次改革由原有的20個試點縣(區(qū))向全省縣域全面推開。此舉意在鞏固擴大農(nóng)村金融綜合改革試點成果，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，激發(fā)農(nóng)村金融活力，提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務水平，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革深化 確保農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)信貸總量持續(xù)增加、貸款比例不降低

　　大別山深處，山茶飄香，云遮霧繞。一大早，金寨縣油坊店鄉(xiāng)元沖村的如意百貨陳老板已經(jīng)開門營業(yè)了，來這里光顧的不僅有附近購物的村民，還有沖著小店助農(nóng)取款點而來的群眾。陳老板指著一臺便捷式取款POS機說：“這是銀行設立的，村民們可以在我這兒小額取款，銀行按筆數(shù)給我一點兒手續(xù)費，一年大約千兒八百元吧。我有了收入，群眾方便，銀行也省事。 ”

　　這是去年底金寨基礎金融服務得到改善的一幕。 2012年，我省在金寨、鳳臺啟動農(nóng)村金融綜合改革試點，經(jīng)過三年努力，取得明顯成效。以金寨為例，全縣設立助農(nóng)取款服務點379個，實現(xiàn)了全省首個村級金融服務全覆蓋，為村民提供便捷的基礎金融服務。

　　省政府金融辦主任周建春表示，金融業(yè)快速發(fā)展為我省全面推進農(nóng)村金融綜合改革奠定了基礎、提供了條件。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，地方金融改革取得多重突破：全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革任務全面完成，83家行(社)全部改制轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村商業(yè)銀行;村鎮(zhèn)銀行設立取得積極進展，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋;徽商銀行重心下沉，實現(xiàn)縣域分支機構(gòu)全覆蓋。

　　從國家層面上看，國務院陸續(xù)出臺一系列加快普惠金融發(fā)展的政策文件，要求加強金融對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場。我省全面推進農(nóng)村金融綜合改革，就是以發(fā)展普惠金融為主攻方向，以有效增加農(nóng)村金融資源供給為主線，深入推進金融組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強金融服務支撐體系建設，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域傾斜，確保農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)信貸總量持續(xù)增加、貸款比例不降低。

　　目標量化 2017年縣域存貸比達到65%，縣域直接融資提速

　　省政府發(fā)布的全面深化農(nóng)村金融綜合改革意見分10個部分共30條政策措施，分別就銀行、資本市場、保險和擔保等各類金融業(yè)態(tài)和金融市場行為制定改革措施，提出加快建設信用體系，主要包括以縣(市、區(qū))為單位建立動態(tài)征信數(shù)據(jù)庫和加強信用信息運用;改善金融基礎設施，包括實施基礎金融服務“村村通”工程和加強農(nóng)村支付體系建設。

　　意見對全面改革提出具體而量化的目標，主要包括：到2017年，縣域存貸比達到65%左右，農(nóng)村保險深度和密度進一步提升，縣域直接融資比重有較大幅度提高，縣域融資擔保放大倍數(shù)達到5倍以上，農(nóng)村金融基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提升，縣域征信體系全面建成，涉農(nóng)金融機構(gòu)特別是地方法人金融機構(gòu)進一步發(fā)展壯大。基本形成多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。

　　改革重點解決當前農(nóng)村金融哪些困境

　　周建春表示，當前，縣域農(nóng)村金融存在供給不足、融資渠道較少、金融活力不足、農(nóng)民貸款抵押物不足、小微企業(yè)融資難融資貴、農(nóng)村金融基礎設施缺乏、農(nóng)村信用體系薄弱、擔保體系不健全等問題，不容忽視。改革針對這些問題出臺相應的政策措施。比如，為解決金融供給不足問題，提出一系列措施培育壯大農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行以及各類大中型商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu);為解決農(nóng)村信用體系薄弱問題，出臺措施建立健全縣域動態(tài)信用信息采集機制和信用評價及成果運用機制等。

　　去年末數(shù)據(jù)顯示，全省62個縣貸款總額占全部貸款總額的27.7%，縣域存貸比僅為55.6%，低于全省平均水平20個百分點。部分縣存貸比甚至不足30%。實施農(nóng)村金融綜合改革，完善農(nóng)村金融組織體系，有助于緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

　　釋放紅利 便利金融服務讓農(nóng)民得實惠，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難

　　通過改革，農(nóng)民能得到哪些具體的實惠

　　省金融辦相關(guān)負責人解釋，通過實施基礎金融服務“村村通”工程，讓農(nóng)民能享受到更便利的金融服務，比如，在已開展改革試點金寨、鳳臺等地建立的高標準農(nóng)村金融服務室，配備ATM機、自動存取款機、POS機、多媒體自助查詢機、網(wǎng)銀體驗機等自助服務機具，讓農(nóng)村居民查詢更容易、取款更方便、支付更快捷。

　　農(nóng)村信用體系建設，將有助于農(nóng)民通過自己的信用信息獲得貸款，有助于生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，有助于形成人人講信用的文明鄉(xiāng)風。此次全面深化農(nóng)村金融綜合改革，將建立縣域動態(tài)信用信息采集機制。以縣(市、區(qū))為單位建立動態(tài)征信數(shù)據(jù)庫，全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作。有效整合縣域信用資源，構(gòu)建農(nóng)戶、居民、企業(yè)三位一體的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省公共信用信息服務平臺共建共享。 2017年底前實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及中小企業(yè)信用信息全覆蓋，并接入省公共信用信息共享服務平臺。加快建立全省融資擔保機構(gòu)、小額貸款公司信用信息系統(tǒng)，加強機構(gòu)和從業(yè)人員信用信息記錄，并納入省公共信用信息共享服務平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。

　　此外，改革將大力推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，有助于改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，農(nóng)村地區(qū)金融服務水平也將不斷提升。在政策性農(nóng)業(yè)保險和各類“三農(nóng)”保險方面，農(nóng)民也將能享受到更多保障。在已經(jīng)試點改革的金寨縣，負責金融改革的張駿同志介紹，村級經(jīng)濟發(fā)展壯大了、農(nóng)民信用貸款促增收，全民創(chuàng)業(yè)也掀起熱潮。 “農(nóng)村自然資源被激活了。”他表示，改革之前，受體制機制制約，金寨縣農(nóng)村豐富的山場、房屋、土地資源長期處于沉睡狀態(tài)，無法進入市場。銀行機構(gòu)通過金融產(chǎn)品和體制創(chuàng)新，促進了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，激活了農(nóng)村豐富的自然資源。目前，金寨縣涉農(nóng)貸款67.92億元，占貸款余額的78.79%，農(nóng)民人均純收入增速達13%，已超過7200元，減少貧困人口3.9萬人。(記者 馮珉)