江西豐城，素有"煤海糧倉(cāng)"之稱。近年來(lái)，從單一的煤電經(jīng)濟(jì)到形成新型能源、機(jī)械電子、新型建材、生物食品、資源循環(huán)等多元化經(jīng)濟(jì)格局，從簡(jiǎn)單粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，豐城走出了一條科學(xué)發(fā)展之路，躋身全國(guó)十大糧食生產(chǎn)先進(jìn)（縣）市、中部百?gòu)?qiáng)（縣）市之列。

　　如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響？如何把握新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇？如何更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做一名黨和人民滿意的縣委書記？日前，新華網(wǎng)專訪了江西省宜春市委常委、豐城市委書記冷新生。

　　預(yù)防群體性事件暢通群眾利益訴求渠道

　　記者：目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)又是矛盾凸現(xiàn)期，２０００年時(shí)豐城就曾發(fā)生過(guò)一起重大群體性事件。處理矛盾化解沖突，是縣委書記執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)，您認(rèn)為應(yīng)該如何處置群體性事件、化解基層矛盾？

　　冷新生：隨著改革的深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些社會(huì)矛盾也凸現(xiàn)出來(lái)，近幾年來(lái)部分地區(qū)發(fā)生了一些群體性事件。２０００年我市也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)影響較大“８·１６”群體性事件，但這幾年全市社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，分別榮獲了全國(guó)社會(huì)治安先進(jìn)集體和全國(guó)信訪工作先進(jìn)單位，近３年又連續(xù)榮獲全省平安縣市榮譽(yù)稱號(hào)。

　　我覺(jué)得處理群體性事件及各類社會(huì)矛盾應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：一要始終注重民生民享。把握民生脈動(dòng)，關(guān)注民生訴求，解決好民生問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本所在。要始終堅(jiān)持“多予少取”和“凡是政府要辦的事政府出錢；凡是群眾想辦的事政府貼錢”為民原則，積極實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，切實(shí)解決好上學(xué)、看病、就業(yè)、社保、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　二要始終注重積極預(yù)防。在制定出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的重大決策、項(xiàng)目、措施之前，要充分聽取群眾的意見，確保有風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)，利益關(guān)系失衡的項(xiàng)目不立項(xiàng)；要通過(guò)政府熱線、民聲通道、信訪接待等有效載體，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道，把矛盾疏導(dǎo)在萌芽狀態(tài)；要積極開展矛盾糾紛大排查。

　　三要始終注重及時(shí)調(diào)處。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，要針對(duì)其不同特點(diǎn)，本著"積極、快捷、細(xì)致"的原則，妥善處理，做到有理的給予解決，有困難的給予幫助，無(wú)理的給予教育，違法鬧事的給予打擊。一旦發(fā)生群體性事件苗頭，地方黨政負(fù)責(zé)同志要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好接待、勸返和答復(fù)工作。

　　“三問(wèn)”于民做黨和人民滿意的縣委書記

　　記者：網(wǎng)友寄望縣委書記“少擺官架少講官話，多問(wèn)民生多謀發(fā)展。”在您看來(lái)，如何做好一名黨和人民滿意的縣委書記？

　　冷新生：要做好各黨和人民滿意的縣委書記，在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷提升科學(xué)發(fā)展水平的同時(shí)，還要解決好“靠誰(shuí)發(fā)展”、“為誰(shuí)發(fā)展”等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該在“三問(wèn)”上下功夫：

　　一要問(wèn)智于民。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。身為縣委書記，要堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠群眾，講好“帶有本地方言的普通話”，穿好“有地方特色的服飾”，把自己置身于群眾當(dāng)中。

　　二要問(wèn)需于民。這是事“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題。要當(dāng)好一方父母官，對(duì)群眾的冷暖安危、所求所需，要時(shí)刻看在眼里、銘記心頭，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及“民生”，公共財(cái)政陽(yáng)光普照“民生”的每個(gè)角落。讓我欣慰的是，近幾年我們把新增財(cái)力的７０％以上用于民生工程。如今在豐城農(nóng)村，最美的是在農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院和敬老院，群眾生產(chǎn)和生活條件得到極大改善。

　　三要問(wèn)效于民。我們的發(fā)展，凝聚著廣大群眾的智慧和力量，而工作成效如何，還要請(qǐng)群眾來(lái)評(píng)判和檢驗(yàn)。要問(wèn)群眾是否認(rèn)可、滿意，主動(dòng)接受群眾的點(diǎn)評(píng)，虛采納群眾的意見，在人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)中不斷調(diào)整、完善工作思路。

　　著力進(jìn)行新一輪農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社

　　記者：中組部部長(zhǎng)李源潮指出，縣委書記要把貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前全力以赴抓好的第一件大事，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之中。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和全國(guó)重要的產(chǎn)糧大市，豐城新一輪農(nóng)村改革的著力點(diǎn)在哪里？

　　冷新生：我認(rèn)為，豐城新一輪農(nóng)村改革的著力點(diǎn)在兩個(gè)方面：發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“特色農(nóng)業(yè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素＋現(xiàn)代農(nóng)民”的有機(jī)組合。一個(gè)地方要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前提是要找準(zhǔn)自己的特色和比較優(yōu)勢(shì)，這樣才能發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。豐城利用獨(dú)有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持培育壯大高產(chǎn)油茶、生態(tài)硒谷、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)取得了一定的成效。

　　要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為新一輪農(nóng)村改革的著力點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)、科技的關(guān)聯(lián)度。通過(guò)各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的家庭經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入集約化、科學(xué)化，從而形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)力

　　記者：豐城走出了單一的煤電經(jīng)濟(jì)，形成了精品陶瓷、能源建村、生物食品、光伏電子、資源循環(huán)利用五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。接下來(lái)將怎樣進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　冷新生：長(zhǎng)期以來(lái)，豐城過(guò)分依賴煤電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗重、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)總量也不大，豐城的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有成為發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我們一直在思考如何更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為要突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展方式上，由以資源消耗為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式向以資源循環(huán)利用為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。豐城正在大力發(fā)展以新型能源、精品陶瓷、生物食品、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)循環(huán)高效園區(qū)。

　　在發(fā)展路徑上，由注重外源型增長(zhǎng)向促進(jìn)內(nèi)生型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)外源型增長(zhǎng)的同時(shí)，豐城也十分重視內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)“唱起主角”。

　　在發(fā)展取向上，由片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，豐城堅(jiān)持“民生工程為一號(hào)工程、改善民生為最大責(zé)任”的理念，努力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　三辦法幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)民自愿為主

　　記者：隨著經(jīng)濟(jì)氣候的變化，東南沿海的一些企業(yè)出現(xiàn)倒閉、停產(chǎn)，江西返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多。豐城市采取了哪些措施幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工？如何看待這一現(xiàn)象對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇？

　　冷新生：豐城是一個(gè)勞務(wù)輸出大市，截至１１月底，豐城提前返鄉(xiāng)人數(shù)已達(dá)１０９６９人，其中因企業(yè)裁員返鄉(xiāng)的有８１１８人。隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散，還會(huì)有更多的農(nóng)民工返回豐城。農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，將給豐城農(nóng)村穩(wěn)定、就業(yè)、保障農(nóng)民持續(xù)增收等帶來(lái)壓力。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，具有敏銳的商品意識(shí)、熟練的技能。發(fā)揮好他們的優(yōu)勢(shì)，將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的活力。幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我認(rèn)為要側(cè)重以下三個(gè)方面：

　　一是根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)需求開展針對(duì)性的培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況，組織舉辦具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供實(shí)用技術(shù)人才。

　　二是發(fā)揚(yáng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員所從事的行業(yè)特點(diǎn)和技能水平的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行全面調(diào)查，準(zhǔn)確了解返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事相對(duì)集中的行業(yè)和掌握的技能特點(diǎn)，積極培育一些與返鄉(xiāng)務(wù)工人員相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。如針對(duì)豐城大量農(nóng)民工在廣東、浙江從事再生金屬拆解的特點(diǎn)，我們準(zhǔn)備順勢(shì)而為，積極發(fā)展豐城的再生金屬產(chǎn)業(yè)；針對(duì)海南返鄉(xiāng)人員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們引導(dǎo)他們積極培育畜禽養(yǎng)殖、蔬菜花卉和高產(chǎn)糧食種植，改變豐城老人農(nóng)業(yè)和粗放農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

　　三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員帶頭創(chuàng)業(yè)。建立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)扶助基金，制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持資金，推動(dòng)有一定資本積累，有技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。目前有數(shù)十名返鄉(xiāng)人員在豐城市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心報(bào)名，并已著手準(zhǔn)備再創(chuàng)業(yè)前期工作。

　　要特別提出的是，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最后的保障。在看待土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，不能片面化、簡(jiǎn)單化，要因地制宜，以農(nóng)民自愿為原則。

附簡(jiǎn)歷：

    冷新生，男，漢族，１９６４年１０月出生，江西奉新縣人，研究生學(xué)歷，１９８５年元月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，１９８６年７月江西大學(xué)法律學(xué)專業(yè)畢業(yè)，１９８６年８月參加工作，先后任宜春地委組織部干部、高安市龍?zhí)多l(xiāng)南爐村黨支部副書記，２０００年先后任樟樹市山前鄉(xiāng)黨委書記、豐城市袁渡鎮(zhèn)黨委書記，２００１年任中共豐城市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，２００３年３月任豐城市人民政府市長(zhǎng)，２００５年６月任豐城市委書記，２００６年１１月至今任中共宜春市委常委、豐城市委書記。