江西豐城，素有"煤海糧倉"之稱。近年來，從單一的煤電經(jīng)濟到形成新型能源、機械電子、新型建材、生物食品、資源循環(huán)等多元化經(jīng)濟格局，從簡單粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，豐城走出了一條科學發(fā)展之路，躋身全國十大糧食生產(chǎn)先進（縣）市、中部百強（縣）市之列。

　　如何應(yīng)對金融危機對縣域經(jīng)濟的影響？如何把握新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的機遇？如何更好地維護社會和諧穩(wěn)定，做一名黨和人民滿意的縣委書記？日前，新華網(wǎng)專訪了江西省宜春市委常委、豐城市委書記冷新生。

　　預(yù)防群體性事件暢通群眾利益訴求渠道

　　記者：目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，同時又是矛盾凸現(xiàn)期，２０００年時豐城就曾發(fā)生過一起重大群體性事件。處理矛盾化解沖突，是縣委書記執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。請問，您認為應(yīng)該如何處置群體性事件、化解基層矛盾？

　　冷新生：隨著改革的深入和社會的轉(zhuǎn)型，一些社會矛盾也凸現(xiàn)出來，近幾年來部分地區(qū)發(fā)生了一些群體性事件。２０００年我市也曾經(jīng)發(fā)生過影響較大“８·１６”群體性事件，但這幾年全市社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，分別榮獲了全國社會治安先進集體和全國信訪工作先進單位，近３年又連續(xù)榮獲全省平安縣市榮譽稱號。

　　我覺得處理群體性事件及各類社會矛盾應(yīng)把握好以下三點：一要始終注重民生民享。把握民生脈動，關(guān)注民生訴求，解決好民生問題，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本所在。要始終堅持“多予少取”和“凡是政府要辦的事政府出錢；凡是群眾想辦的事政府貼錢”為民原則，積極實施陽光財政，切實解決好上學、看病、就業(yè)、社保、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　二要始終注重積極預(yù)防。在制定出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策、項目、措施之前，要充分聽取群眾的意見，確保有風險的政策不出臺，利益關(guān)系失衡的項目不立項；要通過政府熱線、民聲通道、信訪接待等有效載體，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道，把矛盾疏導在萌芽狀態(tài)；要積極開展矛盾糾紛大排查。

　　三要始終注重及時調(diào)處。對排查出來的矛盾糾紛，要針對其不同特點，本著"積極、快捷、細致"的原則，妥善處理，做到有理的給予解決，有困難的給予幫助，無理的給予教育，違法鬧事的給予打擊。一旦發(fā)生群體性事件苗頭，地方黨政負責同志要及時趕到現(xiàn)場，做好接待、勸返和答復(fù)工作。

　　“三問”于民做黨和人民滿意的縣委書記

　　記者：網(wǎng)友寄望縣委書記“少擺官架少講官話，多問民生多謀發(fā)展�！痹谀�看來，如何做好一名黨和人民滿意的縣委書記？

　　冷新生：要做好各黨和人民滿意的縣委書記，在全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷提升科學發(fā)展水平的同時，還要解決好“靠誰發(fā)展”、“為誰發(fā)展”等問題。具體來說，我認為應(yīng)該在“三問”上下功夫：

　　一要問智于民。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。身為縣委書記，要堅持群眾路線，緊緊依靠群眾，講好“帶有本地方言的普通話”，穿好“有地方特色的服飾”，把自己置身于群眾當中。

　　二要問需于民。這是事“為誰發(fā)展”的問題。要當好一方父母官，對群眾的冷暖安危、所求所需，要時刻看在眼里、銘記心頭，把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及“民生”，公共財政陽光普照“民生”的每個角落。讓我欣慰的是，近幾年我們把新增財力的７０％以上用于民生工程。如今在豐城農(nóng)村，最美的是在農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院和敬老院，群眾生產(chǎn)和生活條件得到極大改善。

　　三要問效于民。我們的發(fā)展，凝聚著廣大群眾的智慧和力量，而工作成效如何，還要請群眾來評判和檢驗。要問群眾是否認可、滿意，主動接受群眾的點評，虛采納群眾的意見，在人民的監(jiān)督和檢驗中不斷調(diào)整、完善工作思路。

　　著力進行新一輪農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社

　　記者：中組部部長李源潮指出，縣委書記要把貫徹落實十七屆三中全會精神作為當前全力以赴抓好的第一件大事，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之中。作為一個農(nóng)業(yè)大市和全國重要的產(chǎn)糧大市，豐城新一輪農(nóng)村改革的著力點在哪里？

　　冷新生：我認為，豐城新一輪農(nóng)村改革的著力點在兩個方面：發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“特色農(nóng)業(yè)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素＋現(xiàn)代農(nóng)民”的有機組合。一個地方要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前提是要找準自己的特色和比較優(yōu)勢，這樣才能發(fā)揚優(yōu)勢，保持長久的競爭力。豐城利用獨有的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力扶持培育壯大高產(chǎn)油茶、生態(tài)硒谷、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)取得了一定的成效。

　　要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為新一輪農(nóng)村改革的著力點，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場、科技的關(guān)聯(lián)度。通過各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織把農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和市場緊密聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的家庭經(jīng)營，實現(xiàn)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入集約化、科學化，從而形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　突出“三個轉(zhuǎn)變”變資源優(yōu)勢為發(fā)展縣域經(jīng)濟強勁動力

　　記者：豐城走出了單一的煤電經(jīng)濟，形成了精品陶瓷、能源建村、生物食品、光伏電子、資源循環(huán)利用五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進。接下來將怎樣進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展？

　　冷新生：長期以來，豐城過分依賴煤電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗重、環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟總量也不大，豐城的資源優(yōu)勢并沒有成為發(fā)展的強勁動力。我們一直在思考如何更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟，我認為要突出“三個轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展方式上，由以資源消耗為特征的線性經(jīng)濟模式向以資源循環(huán)利用為特征的生態(tài)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。豐城正在大力發(fā)展以新型能源、精品陶瓷、生物食品、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，打造生態(tài)循環(huán)高效園區(qū)。

　　在發(fā)展路徑上，由注重外源型增長向促進內(nèi)生型增長轉(zhuǎn)變。在加快開放型經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)外源型增長的同時，豐城也十分重視內(nèi)生型經(jīng)濟增長，讓當?shù)孛駹I企業(yè)“唱起主角”。

　　在發(fā)展取向上，由片面注重經(jīng)濟發(fā)展向促進社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，豐城堅持“民生工程為一號工程、改善民生為最大責任”的理念，努力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等涉及群眾利益的熱點、難點問題，促進社會和諧。

　　三辦法幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)民自愿為主

　　記者：隨著經(jīng)濟氣候的變化，東南沿海的一些企業(yè)出現(xiàn)倒閉、停產(chǎn)，江西返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多。豐城市采取了哪些措施幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工？如何看待這一現(xiàn)象對縣域經(jīng)濟和農(nóng)村改革發(fā)展帶來的機遇？

　　冷新生：豐城是一個勞務(wù)輸出大市，截至１１月底，豐城提前返鄉(xiāng)人數(shù)已達１０９６９人，其中因企業(yè)裁員返鄉(xiāng)的有８１１８人。隨著金融危機的擴散，還會有更多的農(nóng)民工返回豐城。農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)，將給豐城農(nóng)村穩(wěn)定、就業(yè)、保障農(nóng)民持續(xù)增收等帶來壓力。但同時也要看到，農(nóng)民工由于長期在外務(wù)工經(jīng)商，具有敏銳的商品意識、熟練的技能。發(fā)揮好他們的優(yōu)勢，將給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來無限的活力。幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我認為要側(cè)重以下三個方面：

　　一是根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)需求開展針對性的培訓。根據(jù)當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)的特點和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況，組織舉辦具有較強針對性、實用性和時效性的職業(yè)技能培訓，提供實用技術(shù)人才。

　　二是發(fā)揚返鄉(xiāng)務(wù)工人員所從事的行業(yè)特點和技能水平的優(yōu)勢，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要對返鄉(xiāng)務(wù)工人員進行全面調(diào)查，準確了解返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事相對集中的行業(yè)和掌握的技能特點，積極培育一些與返鄉(xiāng)務(wù)工人員相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。如針對豐城大量農(nóng)民工在廣東、浙江從事再生金屬拆解的特點，我們準備順勢而為，積極發(fā)展豐城的再生金屬產(chǎn)業(yè)；針對海南返鄉(xiāng)人員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，我們引導他們積極培育畜禽養(yǎng)殖、蔬菜花卉和高產(chǎn)糧食種植，改變豐城老人農(nóng)業(yè)和粗放農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

　　三是鼓勵返鄉(xiāng)人員帶頭創(chuàng)業(yè)。建立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)扶助基金，制定鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，推動有一定資本積累，有技術(shù)，善經(jīng)營、會管理的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。目前有數(shù)十名返鄉(xiāng)人員在豐城市創(chuàng)業(yè)指導中心報名，并已著手準備再創(chuàng)業(yè)前期工作。

　　要特別提出的是，在當前國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下，許多農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)，土地對于農(nóng)民來說是最后的保障。在看待土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，不能片面化、簡單化，要因地制宜，以農(nóng)民自愿為原則。

附簡歷：

    冷新生，男，漢族，１９６４年１０月出生，江西奉新縣人，研究生學歷，１９８５年元月加入中國共產(chǎn)黨，１９８６年７月江西大學法律學專業(yè)畢業(yè)，１９８６年８月參加工作，先后任宜春地委組織部干部、高安市龍?zhí)多l(xiāng)南爐村黨支部副書記，２０００年先后任樟樹市山前鄉(xiāng)黨委書記、豐城市袁渡鎮(zhèn)黨委書記，２００１年任中共豐城市委常委、常務(wù)副市長，２００３年３月任豐城市人民政府市長，２００５年６月任豐城市委書記，２００６年１１月至今任中共宜春市委常委、豐城市委書記。