隨著一號文件的公布，“省管縣”成為行政改革的熱門話題。但令人玩味的是，談起“省管縣”，似乎一些人們對“升格”格外垂注。對此，海南省委書記衛(wèi)留成有一段一針見血之言。他說，海南實行“省管縣”的體制，縣市委書記的行政級別高(正廳級)，權(quán)力過于集中，班子內(nèi)部監(jiān)督和同級紀(jì)委監(jiān)督較難(見《南方周末》2009年2月5日)。

　　盼望“省管縣”給官員帶來升格，源于縣改市后官員的升格。一些過去的縣改為地級市后，由過去處級縣官一下子升為副廳級或廳級。一個地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來了。一個中等地級市的市級為例，一般地廳級干部20人，縣處級干部200人，科級干部1000人。實際上，對“省管縣”盼望“升格”只是某些負(fù)責(zé)官員，一般官員與公眾無所謂升格不升格問題。中央鼓勵有條件的地方實行“省管縣”，是由于“地級市管縣”這個中間環(huán)節(jié)已經(jīng)不適應(yīng)“三農(nóng)”的發(fā)展，甚至阻礙了“三農(nóng)”事業(yè)。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，就需要實行“省管縣”。問題在于，一旦把“升格”作為瞄準(zhǔn)點(diǎn)去審視“省管縣”改革，那么，必然會走上邪路。

　　這個邪路是什么？就是追求權(quán)力集中。而今，“省管縣”后，原來由地級市掌握的權(quán)力幾乎會全部下放到縣。權(quán)力集中意味著什么？那句“權(quán)力高度集中會產(chǎn)生腐敗”名言就是最好的解釋。因此，實施“省管縣”，似乎也要同時強(qiáng)化對縣官的監(jiān)督。

　　近年來，對縣官的監(jiān)督，有效的渠道之一是來自地級市。公眾對縣官的告狀投訴除個別重大典型案件由省紀(jì)監(jiān)檢部門查處外，幾乎都轉(zhuǎn)到地級市紀(jì)監(jiān)或檢察部門去處理。而今，“省管縣”，地一級不存在了，對縣官的監(jiān)督，也由原來的地級“升格”為省級�！笆」芸h”，不但面寬了，工作范圍廣了，距離也較遠(yuǎn)了，要實施監(jiān)督不容易，這種情勢恐怕會成為某些心術(shù)不正的縣官沾腐的契機(jī)。因此，“省管縣”體制后，強(qiáng)化對縣官的監(jiān)督就擺在人們面前。

　　那么，如何強(qiáng)化對縣官的監(jiān)督？依筆者之見，一個硬招是進(jìn)行財產(chǎn)申報。今年初新疆阿勒泰地區(qū)55名縣處級官員填報的個人財產(chǎn)如期在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督，就為公眾監(jiān)督提供一個成功的范例。盡管“阿勒泰”的舉措目前在泱泱華夏還只是“孤聞”，盡管“阿勒泰”做法也還不完善的地方，卻亮起了監(jiān)督的曙光。 “省管縣”體制實施的同時，只要對縣官都能堅持財產(chǎn)公示制度并配套相關(guān)的“過問機(jī)制“，那么，監(jiān)督就會落到實處，公眾的疑慮會相應(yīng)減少。

　　此外，強(qiáng)化巡視制度也是有效之舉。中紀(jì)委近年實行的巡視制，充分調(diào)動了公眾反腐的積極性，從陳良宇倒臺到某些封疆大吏腐敗問題的曝光，無可爭辯地印證巡視制度的生命力。巡視，古代叫欽差，是對付地方官員作弊的一項成功制度。巡視作用的可貴，乃在于巡視員既是中央、省派出的大員具有權(quán)威性，又加上巡視官員無地方利益瓜葛，能超脫辦案，因此，容易得到公眾信任�！笆」芸h”后，強(qiáng)化巡視制度，可以從一個渠道補(bǔ)充因失去地級市監(jiān)管的不足，使“省管縣”健康推進(jìn)。誠然，不論是公示官員財產(chǎn)申報也好，還是落實巡視制度也好，根本是要調(diào)動廣大公眾的積極性。因此，健全網(wǎng)上舉報、下基層大接訪等舉措，都必須完善和堅持。這樣做了，那么，“省管縣”后，縣官因權(quán)力集中易沾腐的問題也會有效得到遏制。