全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林
遲福林（左）、汪玉凱（中）接受記者采訪
遲福林（左）、汪玉凱縱論省管縣
今年的中央一號(hào)文件提出要推進(jìn)省管縣改革，省管縣后，現(xiàn)有的省級(jí)行政區(qū)劃會(huì)不會(huì)調(diào)整，會(huì)不會(huì)增加省級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，成了眾多網(wǎng)友關(guān)注的問題，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了50個(gè)省的詳細(xì)區(qū)劃方案。對(duì)此，省管縣改革的倡導(dǎo)者，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，著名行政學(xué)專家、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱今天在做客中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)理論論壇時(shí)表示，省管縣不會(huì)改變省級(jí)行政區(qū)劃的大格局。
省管縣是要“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”
很多網(wǎng)友都把省管縣的意義歸結(jié)為“精兵減政”，壓縮行政成本，但遲福林認(rèn)為，省管縣絕不是簡(jiǎn)單的“精兵減政”，它的更重要的意義是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，通過增加縣一級(jí)政府部門的權(quán)力，來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
遲福林告訴記者，現(xiàn)行的市管縣制度在很多地方變成了市卡縣、市壓縣，管縣的地級(jí)市把更多縣上的資源、項(xiàng)目都接到它這里來了，從而直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有實(shí)行省直接管縣，才能從根本上解決這一問題。
“中國有2000多個(gè)縣和縣級(jí)市，如果這些縣和縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)得不到比較快的發(fā)展，會(huì)直接影響到我們的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，會(huì)影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)直接影響到我三農(nóng)問題的解決”， 汪玉凱對(duì)此也持同樣的看法。
那么“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”應(yīng)當(dāng)擴(kuò)什么權(quán)，強(qiáng)哪些方面呢？遲福林認(rèn)為，要強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)公共服務(wù)�！翱h級(jí)是能夠面對(duì)社會(huì)的最主要的一級(jí)政權(quán)，所以要強(qiáng)化它的社會(huì)管理、基本公共服務(wù)的職能”， 遲福林說，要賦予縣一級(jí)在社會(huì)管理、公共服務(wù)上更大的職能。“我們要強(qiáng)這個(gè)，在這方面需要擴(kuò)權(quán)，在這方面需要得到財(cái)力保障。”
行政區(qū)劃不會(huì)大調(diào)整
有些網(wǎng)友擔(dān)心，實(shí)行省管縣后，像山東、河南這樣的省要管理100多個(gè)縣，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)鞭長莫及的情況？他們建議，省管縣改革前應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，一個(gè)省最多以三四十個(gè)縣最為適宜，以免管不過來。
對(duì)于這個(gè)問題，汪玉凱表示，馬上要調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃，難度很大。他透露，民政部門做過很多年的有關(guān)調(diào)整省直行政區(qū)劃的內(nèi)部研究，但是一直沒有推出來。
“其實(shí)我們完全有可能在不改變省級(jí)行政區(qū)劃這個(gè)大前提下，推行省管縣”，汪玉凱說，“以前一個(gè)縣委書記到省里開會(huì)，一天去不了，得花費(fèi)好幾天，現(xiàn)在不是了。當(dāng)天去，當(dāng)天回沒有問題。過去一級(jí)一級(jí)地傳遞信息要好幾天，現(xiàn)在通過數(shù)字化信息，一點(diǎn)擊就到最終端了。信息化的快速推進(jìn)、電子政務(wù)的快速推進(jìn)，和四通八達(dá)的交通，已經(jīng)使省管縣完全成了可能”。
現(xiàn)在網(wǎng)上有很多調(diào)整行政區(qū)劃的方案，大多都是“拆省”，流行最廣的版本是全國劃分成50個(gè)省。遲福林認(rèn)為，解決任何事情都要尋找見效快、可能性大的事情做起。省直管縣，從財(cái)政體制的角度去解決，解決起來就很容易。而調(diào)整行政區(qū)劃，則要困難得多。
汪玉凱則從經(jīng)濟(jì)角度否定了“拆省”的可行性：“我們把中國變成50個(gè)省的話，這50個(gè)省委省政府，就要增加很多行政人員，又會(huì)進(jìn)一步增加行政成本。所以在大體保持現(xiàn)在省直區(qū)劃格局下，我們推動(dòng)省管縣，這是最經(jīng)濟(jì)的一條道路�！�
擴(kuò)權(quán)不能搞“一刀切”
省管縣是不是放權(quán)放的越多越好？對(duì)此，遲福林認(rèn)為，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是把所有的權(quán)力都放到縣里去，才是一個(gè)擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)什么權(quán)？強(qiáng)什么縣？應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的、客觀的、全面的理解。不能把好的經(jīng)念歪了。
他認(rèn)為，省管縣應(yīng)當(dāng)有一個(gè)詳細(xì)的準(zhǔn)備規(guī)劃，切不可盲目地推行，也不能不顧現(xiàn)實(shí)條件，在沿海、內(nèi)地，特別是少數(shù)民族地區(qū)都這樣一刀切�！耙坏肚须y免就一窩蜂，一窩蜂肯定會(huì)出問題”。再就是要循序漸進(jìn)，只有條件成熟了才可以這樣做，然后逐步過渡到行政體制。
“省管縣改革的目的，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，我們現(xiàn)在還有9億多農(nóng)民，如果9億多農(nóng)民不能現(xiàn)代化，中國不可能走向現(xiàn)代化”， 遲福林說，“所以推進(jìn)省管縣勢(shì)在必行”。
