全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

遲福林（左）、汪玉凱（中）接受記者采訪

遲福林（左）、汪玉凱縱論省管縣

 　　今年的中央一號文件提出要推進(jìn)省管縣改革，省管縣后，現(xiàn)有的省級行政區(qū)劃會不會調(diào)整，會不會增加省級行政區(qū)的數(shù)量，成了眾多網(wǎng)友關(guān)注的問題，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了50個省的詳細(xì)區(qū)劃方案。對此，省管縣改革的倡導(dǎo)者，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，著名行政學(xué)專家、國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱今天在做客中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)理論論壇時表示，省管縣不會改變省級行政區(qū)劃的大格局。

　　省管縣是要“擴權(quán)強縣”

　　很多網(wǎng)友都把省管縣的意義歸結(jié)為“精兵減政”，壓縮行政成本，但遲福林認(rèn)為，省管縣絕不是簡單的“精兵減政”，它的更重要的意義是“擴權(quán)強縣”，通過增加縣一級政府部門的權(quán)力，來促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　遲福林告訴記者，現(xiàn)行的市管縣制度在很多地方變成了市卡縣、市壓縣，管縣的地級市把更多縣上的資源、項目都接到它這里來了，從而直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有實行省直接管縣，才能從根本上解決這一問題。

　　“中國有2000多個縣和縣級市，如果這些縣和縣級市的經(jīng)濟得不到比較快的發(fā)展，會直接影響到我們的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，會影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也會直接影響到我三農(nóng)問題的解決”， 汪玉凱對此也持同樣的看法。

　　那么“擴權(quán)強縣”應(yīng)當(dāng)擴什么權(quán)，強哪些方面呢？遲福林認(rèn)為，要強農(nóng)業(yè)的發(fā)展、強社會管理、強公共服務(wù)。“縣級是能夠面對社會的最主要的一級政權(quán)，所以要強化它的社會管理、基本公共服務(wù)的職能”， 遲福林說，要賦予縣一級在社會管理、公共服務(wù)上更大的職能�！拔覀円獜娺@個，在這方面需要擴權(quán)，在這方面需要得到財力保障�！�

　　行政區(qū)劃不會大調(diào)整

　　有些網(wǎng)友擔(dān)心，實行省管縣后，像山東、河南這樣的省要管理100多個縣，會不會出現(xiàn)鞭長莫及的情況？他們建議，省管縣改革前應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，一個省最多以三四十個縣最為適宜，以免管不過來。

　　 對于這個問題，汪玉凱表示，馬上要調(diào)整省級行政區(qū)劃，難度很大。他透露，民政部門做過很多年的有關(guān)調(diào)整省直行政區(qū)劃的內(nèi)部研究，但是一直沒有推出來。

　　“其實我們完全有可能在不改變省級行政區(qū)劃這個大前提下，推行省管縣”，汪玉凱說，“以前一個縣委書記到省里開會，一天去不了，得花費好幾天，現(xiàn)在不是了。當(dāng)天去，當(dāng)天回沒有問題。過去一級一級地傳遞信息要好幾天，現(xiàn)在通過數(shù)字化信息，一點擊就到最終端了。信息化的快速推進(jìn)、電子政務(wù)的快速推進(jìn)，和四通八達(dá)的交通，已經(jīng)使省管縣完全成了可能”。

　　現(xiàn)在網(wǎng)上有很多調(diào)整行政區(qū)劃的方案，大多都是“拆省”，流行最廣的版本是全國劃分成50個省。遲福林認(rèn)為，解決任何事情都要尋找見效快、可能性大的事情做起。省直管縣，從財政體制的角度去解決，解決起來就很容易。而調(diào)整行政區(qū)劃，則要困難得多。

　　汪玉凱則從經(jīng)濟角度否定了“拆省”的可行性：“我們把中國變成50個省的話，這50個省委省政府，就要增加很多行政人員，又會進(jìn)一步增加行政成本。所以在大體保持現(xiàn)在省直區(qū)劃格局下，我們推動省管縣，這是最經(jīng)濟的一條道路�！�

　　擴權(quán)不能搞“一刀切”

　　省管縣是不是放權(quán)放的越多越好？對此，遲福林認(rèn)為，這是一個循序漸進(jìn)的過程，不是把所有的權(quán)力都放到縣里去，才是一個擴權(quán)。擴什么權(quán)？強什么縣？應(yīng)該有一個科學(xué)的、客觀的、全面的理解。不能把好的經(jīng)念歪了。

　　他認(rèn)為，省管縣應(yīng)當(dāng)有一個詳細(xì)的準(zhǔn)備規(guī)劃，切不可盲目地推行，也不能不顧現(xiàn)實條件，在沿海、內(nèi)地，特別是少數(shù)民族地區(qū)都這樣一刀切�！耙坏肚须y免就一窩蜂，一窩蜂肯定會出問題”。再就是要循序漸進(jìn)，只有條件成熟了才可以這樣做，然后逐步過渡到行政體制。

　　“省管縣改革的目的，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，我們現(xiàn)在還有9億多農(nóng)民，如果9億多農(nóng)民不能現(xiàn)代化，中國不可能走向現(xiàn)代化”， 遲福林說，“所以推進(jìn)省管縣勢在必行”。