柳江縣成團鎮(zhèn)水網(wǎng)化田園景色迷人。　　

　　廣西實施高效節(jié)水灌溉在南方樹立樣板�！　�

　　賓陽縣農(nóng)田灌溉工程在晚稻生產(chǎn)中效益彰顯。

　　今年4月27日國務院第131次常務會議通過的《農(nóng)田水利條例》(以下簡稱“條例”)7月1日起施行。日前，筆者走訪了自治區(qū)水利廳有關負責人，結合廣西農(nóng)田水利發(fā)展和改革的探索性實踐，就條例相關問題進行解讀。

　　兩大領域 治旱治澇

　　負責人介紹，條例在總則中對“農(nóng)田水利”進行明確界定，即指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關措施。廣西降雨時空分布極不均勻，季節(jié)性區(qū)域性洪澇、干旱災害頻繁交替發(fā)生，治旱治澇成為廣西農(nóng)田水利建設的兩大領域。廣西人多耕地少，農(nóng)田水利建設對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展顯得極其重要。

　　多年來，廣西農(nóng)田水利建設力度持續(xù)加大。“十二五”期間，我區(qū)將小型農(nóng)田水利建設作為解決人民群眾口糧田灌溉的重要措施、作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺、作為實現(xiàn)農(nóng)民群眾同步實現(xiàn)小康的重要手段來落實，在政策層面、投入層面、推進層面出實策、強投入、抓落實。5年來，全區(qū)先后實施小型農(nóng)田水利建設6批共101個重點縣、123個專項縣(次)，推進桂西北旱片、桂中旱片、左江旱片、右江旱片和其他旱災易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設;雙高糖料蔗基地節(jié)水灌溉工作加快推進，有關標準和辦法逐步建立完善，優(yōu)質高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設試點有序開展，通過整合水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等項目，示范基地水利建設進展順利;全力推進冬春水利建設，實現(xiàn)投入和成效的“七連增”。

　　農(nóng)田水利工作力度不斷加大、投資強度不斷加大、規(guī)模聲勢不斷加大、綜合效益不斷顯現(xiàn)，顯著提高了廣西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障了糧食安全。

　　投資推動 政府主導

　　條例規(guī)定：發(fā)展農(nóng)田水利，堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

　　堅持“政府主導”，是因為農(nóng)田水利具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位;當前和今后一個時期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，投資來源依然主要是財政資金，推動工作依然主要靠行政手段。從國務院水行政主管部門到縣級以上地方人民政府水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各自對農(nóng)田水利擔負的責任，條例分別作出明確規(guī)定。

　　“十二五”期間，全區(qū)小型農(nóng)田水利建設資金總投入84.83億元，其中中央和自治區(qū)兩級財政投入所占比例高達79.3%。

　　項目建設 科學規(guī)劃

　　當前，涉及農(nóng)田水利建設的部門較多，為了避免各有關部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題，條例把“科學規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項基本原則，作出以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級水行政主管部門編制，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府或者授權的部門批準。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。三是強調經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級人民政府應當根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關的各類工程建設項目。

　　2014-2015年度，廣西冬春農(nóng)田水利建設投資首次突破150億元，2015-2016年度又有新增長，其中中央資金是增量的大頭，這得益于提早做好規(guī)劃，提前儲備項目。“十二五”期間，我區(qū)水利部門科學規(guī)劃，堅持謀劃項目作為爭取中央資金的首要抓手，以項目前期為重點，突出抓項目儲備，突出抓項目申報，突出抓跟蹤落實，突出抓好存量、壯大增量，爭取落實農(nóng)田水利資金的投入不斷創(chuàng)新高，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事。

　　改革體制 建管并重

　　條例為了解決農(nóng)田水利領域的“重建輕管”問題，對于農(nóng)田水利工程運行維護與管理作了具體規(guī)定。一是明確各級政府及有關部門在農(nóng)田水利管理中的責任。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運行維護主體的確定。三是建立運行維護經(jīng)費合理負擔機制，要求工程所有權人落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。四是明確縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權人對農(nóng)田水利工程運行維護工作的監(jiān)督責任。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設施的禁止行為，明確因開發(fā)建設占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施應當經(jīng)過同意并予以補償。六是建立健全基層水利服務體系，為農(nóng)田水利管理提供技術指導與服務。

　　廣西積極探索農(nóng)村水利建設管理體制改革，實現(xiàn)較大突破，取得較好效果，特別是在小型水利工程管理體制改革方面走在前列，加快推進2個全國試點縣和12個自治區(qū)試點縣的改革工作，探索構建適合廣西實際的農(nóng)村小型水利工程管理體制與運行機制，為全國提供了成功范例和可借鑒經(jīng)驗。針對多年來農(nóng)田水利建設過程中存在水利部門包攬過多、受益主體參與程度不高、建設和管理脫節(jié)等問題，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設方式。在實施500萬畝糖料蔗“雙高”基地水利化建設中，自治區(qū)人民政府出臺文件，支持制糖企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植合作社、種植大戶等經(jīng)營主體作為項目法人，通過“以獎代補、先建后補”的方式開展節(jié)水灌溉工程建設，財政資金直接補助項目法人，創(chuàng)新公共財政資金補助民營農(nóng)業(yè)種植企業(yè)開展水利工程建設的新模式。支持鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型主體作為項目法人，開展農(nóng)田水利項目建設。強調尊重群眾意愿，實行自下而上、競爭立項等方式確定項目，由受益群眾自建自管，實現(xiàn)建管一體化。列入全國農(nóng)田水利改革試點縣的恭城、北流、富川、扶綏等4個縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制有序推進，在明晰工程產(chǎn)權、吸引社會資金投入、落實工程管護主體、創(chuàng)新“物業(yè)化”管理模式等方面取得較好成效。

　　節(jié)水優(yōu)先 高效利用

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實中央提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，條例對農(nóng)業(yè)節(jié)水也作了詳細規(guī)定。一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，各地依照法定權限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費，通過市場機制和水價政策促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內實行計劃用水，灌區(qū)管理單位應當根據(jù)有管轄權的水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區(qū)內用水計劃和調度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強對農(nóng)田灌溉用水的水質監(jiān)測，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵推廣應用節(jié)水灌溉技術和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　強調水資源節(jié)約與高效利用，是廣西依法治水管水的一項重要原則。“十二五”以來，廣西落實最嚴格水資源管理制度，出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，把水資源承載能力作為剛性約束，以水定需、量水而行、因水制宜，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，自治區(qū)、市、縣三級最嚴格水資源管理考核指標體系已經(jīng)全面建立。“十三五”時期，廣西將進一步提升水資源利用效率和效益，到2020年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積要達到2000萬畝，約占耕地總面積1/3，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。全面加強節(jié)水型社會建設，在“十三五”期間廣西水利工作中列為首要任務。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉，支持我區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　兩手發(fā)力 多方投資

　　為了解決投入不足這一制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問題，條例要求“兩手發(fā)力”，實行政府投入和社會力量投入相結合，鼓勵民間投資農(nóng)田水利建設。一是規(guī)定國家鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設、經(jīng)營和運行維護，依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合法權益。二是明確農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，將社會力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強調縣級人民政府應當及時公布農(nóng)田水利工程建設相關信息，引導社會力量參與農(nóng)田水利工程建設;支持社會力量通過提供灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合理經(jīng)營收益;縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當為社會力量參與建設、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導和技術支持。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農(nóng)田水利建設與經(jīng)營給予扶持。

　　“十二五”期間，我區(qū)社會主體投入小型農(nóng)田水利建設資金累計達16.45億元——相當于同期市縣財政投入約15倍，與中央、自治區(qū)投入相比，均分別接近這兩級財政投入的一半。在小型農(nóng)田水利建設中，社會力量參與已經(jīng)顯現(xiàn)出重要作用。

　　資金整合也是近年來推進農(nóng)田水利建設的重點，自治區(qū)出臺了一系列文件，通過整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設發(fā)揮整體效益。特別是開展“雙高”糖料蔗基地建設中，自治區(qū)將土地平整、路網(wǎng)建設、水利化、良種良法同步推進，達到了資金整合的最高水平，僅2014-2015年就在自治區(qū)層面整合土地平整資金18.2億元，相當于水利化投入的1.3倍。