柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)水網(wǎng)化田園景色迷人�！　�

　　廣西實(shí)施高效節(jié)水灌溉在南方樹(shù)立樣板�！　�

　　賓陽(yáng)縣農(nóng)田灌溉工程在晚稻生產(chǎn)中效益彰顯。

　　今年4月27日國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)田水利條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)7月1日起施行。日前，筆者走訪了自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合廣西農(nóng)田水利發(fā)展和改革的探索性實(shí)踐，就條例相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　兩大領(lǐng)域 治旱治澇

　　負(fù)責(zé)人介紹，條例在總則中對(duì)“農(nóng)田水利”進(jìn)行明確界定，即指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。廣西降雨時(shí)空分布極不均勻，季節(jié)性區(qū)域性洪澇、干旱災(zāi)害頻繁交替發(fā)生，治旱治澇成為廣西農(nóng)田水利建設(shè)的兩大領(lǐng)域。廣西人多耕地少，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得極其重要。

　　多年來(lái)，廣西農(nóng)田水利建設(shè)力度持續(xù)加大。“十二五”期間，我區(qū)將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為解決人民群眾口糧田灌溉的重要措施、作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)、作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾同步實(shí)現(xiàn)小康的重要手段來(lái)落實(shí)，在政策層面、投入層面、推進(jìn)層面出實(shí)策、強(qiáng)投入、抓落實(shí)。5年來(lái)，全區(qū)先后實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)6批共101個(gè)重點(diǎn)縣、123個(gè)專項(xiàng)縣(次)，推進(jìn)桂西北旱片、桂中旱片、左江旱片、右江旱片和其他旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè);雙高糖料蔗基地節(jié)水灌溉工作加快推進(jìn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法逐步建立完善，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)試點(diǎn)有序開(kāi)展，通過(guò)整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目，示范基地水利建設(shè)進(jìn)展順利;全力推進(jìn)冬春水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投入和成效的“七連增”。

　　農(nóng)田水利工作力度不斷加大、投資強(qiáng)度不斷加大、規(guī)模聲勢(shì)不斷加大、綜合效益不斷顯現(xiàn)，顯著提高了廣西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障了糧食安全。

　　投資推動(dòng) 政府主導(dǎo)

　　條例規(guī)定：發(fā)展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，是因?yàn)檗r(nóng)田水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位;當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，投資來(lái)源依然主要是財(cái)政資金，推動(dòng)工作依然主要靠行政手段。從國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)到縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各自對(duì)農(nóng)田水利擔(dān)負(fù)的責(zé)任，條例分別作出明確規(guī)定。

　　“十二五”期間，全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金總投入84.83億元，其中中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入所占比例高達(dá)79.3%。

　　項(xiàng)目建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃

　　當(dāng)前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門(mén)較多，為了避免各有關(guān)部門(mén)按條塊體制多頭管理、工程建設(shè)投入分散、重復(fù)建設(shè)、資金使用效率低等問(wèn)題，條例把“科學(xué)規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)基本原則，作出以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門(mén)編制，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或者授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。三是強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　2014-2015年度，廣西冬春農(nóng)田水利建設(shè)投資首次突破150億元，2015-2016年度又有新增長(zhǎng)，其中中央資金是增量的大頭，這得益于提早做好規(guī)劃，提前儲(chǔ)備項(xiàng)目。“十二五”期間，我區(qū)水利部門(mén)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持謀劃項(xiàng)目作為爭(zhēng)取中央資金的首要抓手，以項(xiàng)目前期為重點(diǎn)，突出抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，突出抓項(xiàng)目申報(bào)，突出抓跟蹤落實(shí)，突出抓好存量、壯大增量，爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)田水利資金的投入不斷創(chuàng)新高，干成了一大批多年想干而沒(méi)有條件干的大事。

　　改革體制 建管并重

　　條例為了解決農(nóng)田水利領(lǐng)域的“重建輕管”問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理作了具體規(guī)定。一是明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)田水利管理中的責(zé)任。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體的確定。三是建立運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求工程所有權(quán)人落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。四是明確縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督責(zé)任。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的禁止行為，明確因開(kāi)發(fā)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)同意并予以補(bǔ)償。六是建立健全基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　廣西積極探索農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)較大突破，取得較好效果，特別是在小型水利工程管理體制改革方面走在前列，加快推進(jìn)2個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣和12個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)縣的改革工作，探索構(gòu)建適合廣西實(shí)際的農(nóng)村小型水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，為全國(guó)提供了成功范例和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)多年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在水利部門(mén)包攬過(guò)多、受益主體參與程度不高、建設(shè)和管理脫節(jié)等問(wèn)題，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)方式。在實(shí)施500萬(wàn)畝糖料蔗“雙高”基地水利化建設(shè)中，自治區(qū)人民政府出臺(tái)文件，支持制糖企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目法人，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式開(kāi)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，財(cái)政資金直接補(bǔ)助項(xiàng)目法人，創(chuàng)新公共財(cái)政資金補(bǔ)助民營(yíng)農(nóng)業(yè)種植企業(yè)開(kāi)展水利工程建設(shè)的新模式。支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等新型主體作為項(xiàng)目法人，開(kāi)展農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)調(diào)尊重群眾意愿，實(shí)行自下而上、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式確定項(xiàng)目，由受益群眾自建自管，實(shí)現(xiàn)建管一體化。列入全國(guó)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)縣的恭城、北流、富川、扶綏等4個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有序推進(jìn)，在明晰工程產(chǎn)權(quán)、吸引社會(huì)資金投入、落實(shí)工程管護(hù)主體、創(chuàng)新“物業(yè)化”管理模式等方面取得較好成效。

　　節(jié)水優(yōu)先 高效利用

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實(shí)中央提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，條例對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水也作了詳細(xì)規(guī)定。一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水，灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)核定的年度取用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　強(qiáng)調(diào)水資源節(jié)約與高效利用，是廣西依法治水管水的一項(xiàng)重要原則。“十二五”以來(lái)，廣西落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，把水資源承載能力作為剛性約束，以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，自治區(qū)、市、縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)體系已經(jīng)全面建立。“十三五”時(shí)期，廣西將進(jìn)一步提升水資源利用效率和效益，到2020年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積要達(dá)到2000萬(wàn)畝，約占耕地總面積1/3，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在“十三五”期間廣西水利工作中列為首要任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，支持我區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　兩手發(fā)力 多方投資

　　為了解決投入不足這一制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問(wèn)題，條例要求“兩手發(fā)力”，實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合，鼓勵(lì)民間投資農(nóng)田水利建設(shè)。一是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，將社會(huì)力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè);支持社會(huì)力量通過(guò)提供灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合理經(jīng)營(yíng)收益;縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是從補(bǔ)助、信貸、用電、培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)給予扶持。

　　“十二五”期間，我區(qū)社會(huì)主體投入小型農(nóng)田水利建設(shè)資金累計(jì)達(dá)16.45億元——相當(dāng)于同期市縣財(cái)政投入約15倍，與中央、自治區(qū)投入相比，均分別接近這兩級(jí)財(cái)政投入的一半。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，社會(huì)力量參與已經(jīng)顯現(xiàn)出重要作用。

　　資金整合也是近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，自治區(qū)出臺(tái)了一系列文件，通過(guò)整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮整體效益。特別是開(kāi)展“雙高”糖料蔗基地建設(shè)中，自治區(qū)將土地平整、路網(wǎng)建設(shè)、水利化、良種良法同步推進(jìn)，達(dá)到了資金整合的最高水平，僅2014-2015年就在自治區(qū)層面整合土地平整資金18.2億元，相當(dāng)于水利化投入的1.3倍。