受市委常委會(huì)委托，現(xiàn)在我就《中共南寧市委員會(huì)關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作如下說(shuō)明。

　　一、關(guān)于文件起草的背景和過(guò)程

　　市委十一屆十四次全會(huì)在討論審議《中共南寧市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)的同時(shí)，還將討論審議《中共南寧市委員會(huì)關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，作出這樣的安排，主要基于以下兩個(gè)方面考慮。

　　首先，這是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓，提出了一系列脫貧攻堅(jiān)的新理念、新思路、新舉措。黨的十八屆五中全會(huì)作出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的戰(zhàn)略部署，提出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性貧困的目標(biāo)要求。2015年11月27日至28日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)再次進(jìn)行全面動(dòng)員部署。2015年12月4日，自治區(qū)黨委在討論審議全區(qū)“十三五”規(guī)劃的建議時(shí)，一并討論審議了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。市委認(rèn)為，通過(guò)全會(huì)的形式全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的重大決策部署，制定出臺(tái)打贏我市“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策性文件，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感和使命感，舉全市之力，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

　　其次，這是我市勇當(dāng)廣西“兩個(gè)建成”排頭兵的迫切需要。在歷屆市委、市政府的不懈努力下，我市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了階段性成效，貧困人口數(shù)量大幅下降，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，整體生活水平明顯提高。但作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，我市農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，還有上林縣、馬山縣、隆安縣3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和邕寧區(qū)1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困城區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三縣一區(qū)”)，有421個(gè)貧困村，貧困人口數(shù)量排全區(qū)第三位，基數(shù)還比較大。如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助群眾脫貧致富，事關(guān)補(bǔ)齊發(fā)展短板，事關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員必須把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　市委高度重視《決定》起草工作。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記王小東同志對(duì)文件重大原則和關(guān)鍵問(wèn)題把關(guān)定向、提出要求，并多次深入上林、馬山、隆安、邕寧等貧困縣(區(qū))實(shí)地深入調(diào)研，掌握第一手情況。市長(zhǎng)周紅波同志率隊(duì)赴貴州省畢節(jié)市等地考察學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文件起草提出具體要求。其他市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)文件修改、完善提出了很好的意見(jiàn)和建議。文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大決策部署，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，多次討論修改，形成了提交這次全會(huì)審議的討論稿。

　　從征求意見(jiàn)和各方面反饋情況看，大家一致認(rèn)為，《決定》充分體現(xiàn)了中央、自治區(qū)關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，彰顯市委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)貧困群眾的熱切期盼，必將極大增強(qiáng)全市上下勇當(dāng)廣西“兩個(gè)建成”排頭兵的信心和決心。

　　二、關(guān)于《決定》的總體框架和主要內(nèi)容

　　市委認(rèn)為，全會(huì)作出的《決定》，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃，對(duì)全市貧困人口全面脫貧的時(shí)間和路徑作出回答，對(duì)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的一系列突出矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題提出對(duì)策和辦法，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策支撐和組織保障予以明確，具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。

　　為此，市委在謀劃起草《決定》的過(guò)程中，堅(jiān)持把中央、自治區(qū)精神與南寧實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，立足全國(guó)、全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作大格局謀劃我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力重點(diǎn)解決五個(gè)方面問(wèn)題：一是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。二是針對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，著力實(shí)施“七個(gè)一批”“七大工程”，解決“怎么扶”的問(wèn)題。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。四是加大財(cái)政投入，創(chuàng)新金融扶貧，解決扶貧工作“有錢(qián)扶”的問(wèn)題。五是實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、結(jié)對(duì)幫扶、精細(xì)管理等辦法，解決“扶到位”的問(wèn)題。

　　基于以上考慮，《決定》在總體框架上，除導(dǎo)語(yǔ)外分為三大板塊、五個(gè)部分。前言部分簡(jiǎn)要闡述打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義。第一板塊是第一部分，主要內(nèi)容是明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)。第二板塊由第二、第三、第四部分構(gòu)成，是整個(gè)文件的主干，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面部署全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大工程”。第三板塊是第五部分，對(duì)完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制進(jìn)行部署，要求強(qiáng)化組織保障，精準(zhǔn)投入扶貧資金，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)落實(shí)，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　《決定》根據(jù)中央、自治區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合南寧實(shí)際，就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思路、新要求和新舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)�！稕Q定》提出了“兩個(gè)確保”的總目標(biāo)，明確了“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“五有四通”的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)貫徹落實(shí)了中央、自治區(qū)要求，符合南寧實(shí)際。從我市情況來(lái)看，2012年至2014年，全市每年農(nóng)村脫貧人口分別為11.6萬(wàn)人、12.9萬(wàn)人、11.9萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年脫貧9萬(wàn)人以上。按照2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)要求，計(jì)劃2016年脫貧12萬(wàn)人、2017年脫貧11萬(wàn)人、2018年脫貧10萬(wàn)人，2019年脫貧7.3萬(wàn)人，2020年進(jìn)一步鞏固提高，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全部脫貧。同時(shí)，鼓勵(lì)部分縣(區(qū))提前完成脫貧任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。市委堅(jiān)信，只要全市上下全力以赴，齊心協(xié)力，以上脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　第二，關(guān)于精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象。2015年10月中旬以來(lái)，我市按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署加強(qiáng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，鑒于目前進(jìn)村入戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作已進(jìn)入收尾階段，《決定》不再對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行安排，重點(diǎn)主要放在精準(zhǔn)管理工作方面，對(duì)扶貧對(duì)象信息管理、貧困群眾脫貧需求以及貧困村、貧困戶(hù)退出機(jī)制作出部署，要求建立后續(xù)扶貧政策，實(shí)行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，這主要是考慮應(yīng)繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾進(jìn)行幫扶，形成激勵(lì)機(jī)制，保證先摘帽的不吃虧，也防止發(fā)生“被脫貧”現(xiàn)象。

　　第三，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”“七大工程”。按照自治區(qū)“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，《決定》作出的“七個(gè)一批”“七大工程”的部署，這是我市打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施，具有南寧特色。“七個(gè)一批”主要針對(duì)不同的貧困類(lèi)型精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。“七大工程”主要著眼于解決當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題，加快貧困人口脫貧步伐。由于涉及面廣，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，其中投入最大的是道路硬化、扶貧移民搬遷和危房改造。“七個(gè)一批”“七大工程”各有側(cè)重，統(tǒng)籌推進(jìn)，既嚴(yán)格完成規(guī)定動(dòng)作，又避免重復(fù)出招。

　　第四，關(guān)于一些具有重大創(chuàng)新和突破的政策舉措�！稕Q定》在貫徹中央、自治區(qū)決策部署，全面落實(shí)社會(huì)保障、醫(yī)療救助、教育扶智等系列政策突破的同時(shí)，還根據(jù)我市實(shí)際進(jìn)行部分政策創(chuàng)新。比如，資金投入方面，《決定》明確提出市本級(jí)與上林縣、馬山縣、隆安縣一樣，按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算，比自治區(qū)提出的要求高10個(gè)百分點(diǎn);邕寧區(qū)按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的15%以上，其他縣(區(qū))按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%以上增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算。在貧困戶(hù)危舊房改造方面，根據(jù)危房改造貧困戶(hù)的貧困程度，市本級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加每戶(hù)3000元的補(bǔ)助;在加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，提出提高職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)與貧困戶(hù)勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同且勞動(dòng)力連續(xù)工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予穩(wěn)定用工補(bǔ)貼。醫(yī)療救助方面，對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對(duì)象參加新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，等等。這些保障性政策，都是根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾的實(shí)際困難，采取定向施策、靶向治療的托底性措施，更加精細(xì)化、人性化，更加體現(xiàn)黨和政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

　　第五，關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作機(jī)制�！稕Q定》明確市本級(jí)和各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，突出強(qiáng)調(diào)縣(區(qū))作為脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，形成上下貫通、層層落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。同時(shí)，《決定》還從精準(zhǔn)投入扶貧資金、精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步解決“有錢(qián)扶”“扶到位”問(wèn)題�！稕Q定》還明確了脫貧攻堅(jiān)的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)貧困縣(區(qū))實(shí)行以脫貧實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯姆诸?lèi)考核，鼓勵(lì)貧困縣(區(qū))、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策，對(duì)成績(jī)突出的單位給予表彰、個(gè)人優(yōu)先晉升定級(jí)或提拔重用，對(duì)工作不力、考核驗(yàn)收不合格的單位和個(gè)人給予相應(yīng)問(wèn)責(zé)，對(duì)貧困縣(區(qū))實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查。這些制度設(shè)計(jì)導(dǎo)向明確，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力用在精準(zhǔn)幫扶上，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　各位委員，提交全會(huì)審議的《決定》，雖經(jīng)過(guò)多次修改，但難免還存在一些需要修改完善的地方。請(qǐng)各位委員審議時(shí)提出意見(jiàn)建議，以便我們進(jìn)一步修改完善。