受市委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共南寧市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十三五”時期是我市落實廣西“兩個建成”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。制定和實施好市委“十三五”規(guī)劃建議，明確發(fā)展的指導思想、基本要求、主要目標、重大舉措，描繪好未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，對加快建設(shè)區(qū)域性國際城市、重要門戶城市、生態(tài)宜居城市，增強首府的支撐力、輻射力和先導帶動作用，勇當廣西“兩個建成”排頭兵，具有十分重要的意義。

　　市委高度重視建議稿起草工作。去年7月，成立了以自治區(qū)黨委常委、市委書記王小東同志和我為組長的建議稿起草工作領(lǐng)導小組。建議稿起草工作，始終在市委常委會直接領(lǐng)導下高效有序開展。王小東同志帶頭深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，多次對建議稿的起草提出要求。起草組認真學習貫徹中央、自治區(qū)重大決策部署，深入各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門進行調(diào)研，組織專家學者開展專題論證，多次召開會議進行討論修改。市委還先后召開各縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長和市直相關(guān)部門負責同志專題征求意見建議座談會，王小東同志專門主持召開專題協(xié)商座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。12月上旬市委常委會對建議稿進行了專題研究，并于12月中下旬在黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志的意見。同時，由法制部門對建議稿進行了合法性審查。今年1月11日，市委常委會再次對建議稿進行研究討論，同意提交此次全會審議�？梢哉f，建議稿形成的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚集體智慧的過程，是堅持科學決策、民主決策的過程，是全市上下統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

　　從反饋的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家認為，建議稿較好地貫徹了中央和自治區(qū)的決策部署，充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，科學研判了新常態(tài)下我市面臨的新形勢，準確把握了我市所處的歷史方位，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾的訴求和期盼，提出了一系列具有針對性的戰(zhàn)略舉措，切合首府南寧實際，對指導我市破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在以下幾個方面：一是建議“十三五”時期的發(fā)展總體目標既要符合中央、自治區(qū)對南寧的要求，又要充分體現(xiàn)南寧作為首府城市的功能定位，目標體系既要鼓舞人心，能夠引領(lǐng)全市人民開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，又要切合實際，通過努力可以實現(xiàn)。二是建議在中央賦予自治區(qū)的“三大定位”中進一步找準南寧的定位，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)首府城市的獨特作用。三是建議凸顯南寧的特色，強化創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上采取更有針對性、更加有效的政策措施。四是建議加大保障和改善民生力度，著力解決居民收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，特別是對貧困人口的脫貧，有條件的縣(區(qū))要率先完成脫貧目標。對這些意見建議，市委責成起草組認真研究吸納，做到了能吸收的盡量吸收。還有一些意見，下一步將吸收到規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中。

　　二、建議稿的主要考慮

　　建議稿起草過程中，我們的主要考慮是：

　　第一，準確把握新常態(tài)下的新趨勢新特點，力求符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律。“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，經(jīng)濟發(fā)展的變化隨之而來的社會發(fā)展變化，甚至環(huán)境、自然等變化，這些變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，準確把握新常態(tài)的特征，按照認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，順應經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，把我市放到全區(qū)乃至全國發(fā)展的戰(zhàn)略格局中去謀劃。

　　第二，準確把握新的發(fā)展理念和新要求，力求符合中央、自治區(qū)的決策部署。黨的十八大以來，中央提出實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，作出“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。自治區(qū)黨委十屆六次全會提出深入實施“四大戰(zhàn)略”，全面推進“三大攻堅戰(zhàn)”，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”的宏偉目標。這是在經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)下，中央、自治區(qū)作出的重大決策部署。制定南寧市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建議，必須貫徹落實中央、自治區(qū)的精神，用新的發(fā)展理念指導我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　第三，準確把握我市的歷史方位和發(fā)展條件，力求符合南寧實際。“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，但我市屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀沒有改變，發(fā)展仍然面臨著不少制約和問題。“十三五”時期要推進經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量和更高水平邁進，必須準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位、戰(zhàn)略機遇和面臨挑戰(zhàn)，制定科學合理的目標，實施切實可行的措施，充分發(fā)揮我市的區(qū)位、政策、人才、體制機制等各方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　第四，準確把握全面建成小康社會總目標，力求符合人民群眾的根本利益。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須對照這個總目標，圍繞存在的短板，堅持目標導向和問題導向，提出可行思路和務實舉措，集中力量攻克難關(guān)，使人民群眾切實感受到改革發(fā)展的紅利。比如，我市還有3個國家級貧困縣、1個自治區(qū)級貧困城區(qū)和421個貧困村，貧困人口脫貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的最大短板和最艱巨任務，建議稿專門單列一部分就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行部署。文化、教育、衛(wèi)生、民生保障等方面也存在比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)，建議稿提出針對性的措施，努力補齊這些短板，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

　　另外，考慮到建議稿通過后，市政府還要根據(jù)建議稿制定“十三五”規(guī)劃綱要，起草組將建議稿與規(guī)劃綱要進行充分對接，建議稿重點確立發(fā)展理念，明確發(fā)展方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則由規(guī)劃綱要去落實，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的戰(zhàn)略性和指導性。

　　三、建議稿的主要框架內(nèi)容

　　在結(jié)構(gòu)上，建議稿共分為三個板塊、十個部分。導語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分總結(jié)“十二五”時期我市發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期我市發(fā)展面臨的新形勢，提出“十三五”時期我市發(fā)展的指導思想和基本要求，明確“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

　　第二至第九部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。這一板塊按照中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結(jié)合我市市情，進行闡述和部署。第二、三部分主要體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的發(fā)展理念。其中，第二部分講實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從培育發(fā)展新動能、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、提升創(chuàng)新發(fā)展新能力、加快形成發(fā)展新體制4個方面展開。第三部分講加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，從補齊二產(chǎn)短板，做大工業(yè);發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢，做強服務業(yè);凸顯一產(chǎn)特色，做優(yōu)農(nóng)業(yè)3個方面展開。第四部分主要體現(xiàn)了“開放”的發(fā)展理念。講落實“三大定位”要求，構(gòu)建開放合作新平臺，主要從促進“南寧渠道”全面升級、打造“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐、推進中國—東盟信息港南寧核心基地建設(shè)、打造更強勁的“雙核驅(qū)動”核心引擎、提高對外經(jīng)濟貿(mào)易水平5個方面展開。第五、六部分主要體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念。其中，第五部分講加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居壯鄉(xiāng)首府，從加快建設(shè)南寧都市圈、打造“中國綠城”升級版、全力推進五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)、提高城市管理現(xiàn)代化水平、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展5個方面展開。第六部分講繁榮發(fā)展先進文化，彰顯城市文化魅力，從提升市民文明素質(zhì)、提高公共文化服務能力、打造南寧文化品牌3個方面展開。第七部分主要體現(xiàn)“綠色”的發(fā)展理念。講推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南寧，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約集約利用、強化生態(tài)環(huán)境保護和治理4個方面展開。第八、九部分主要體現(xiàn)“共享”的發(fā)展理念。其中，第八部分講打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，從構(gòu)建大扶貧工作格局、推進多元精準扶貧、加大精準脫貧支持力度、推進貧困縣(區(qū))和貧困村脫貧摘帽4個方面展開。第九部分講推進基本公共服務均等化，提升民生幸福水平，從推進教育現(xiàn)代化、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、推進健康南寧建設(shè)、加強公共安全體系建設(shè)5個方面展開。

　　第十部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第十部分講加強黨的領(lǐng)導，為全面建成小康社會提供堅強保證。從加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導、加強社會主義民主政治建設(shè)、加快建設(shè)人才強市、提高法治建設(shè)水平、加強和創(chuàng)新社會治理、確保規(guī)劃建議的目標任務全面實現(xiàn)6個方面展開。結(jié)束語號召全市上下同心同德，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，勇當廣西“兩個建成”排頭兵而努力奮斗。

　　四、需要重點說明的幾個問題

　　建議稿提出了一系列重大問題和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

　　(一)關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展目標。建議稿鮮明提出，力爭保持高于全區(qū)平均水平的發(fā)展速度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000億元。這個目標，經(jīng)過了反復測算和審慎論證，是一個積極穩(wěn)妥的目標。主要考慮是:從“六五”到“十一五”，我市經(jīng)濟年均增速平均高于全國1.6個百分點，高于全區(qū)1.3個百分點。但是“十二五”時期，我市相對于全國、全區(qū)經(jīng)濟增速優(yōu)勢不斷縮小，2011—2014年，我市經(jīng)濟增速分別比全國高4.0、4.6、2.6、1.2個百分點，分別比全區(qū)高1.2、1、0.1、0個百分點。初步預計，“十二五”時期我市經(jīng)濟年均增長10.6%。“十三五”時期全國經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上，自治區(qū)考慮年均增速7.5%，從三次產(chǎn)業(yè)測算情況來看，我市“十三五”的增速在7.5%—8%的可能性較大。建議稿提出保持高于全區(qū)平均速度，考慮到這個速度更有利于實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒有水分、可持續(xù)的增長，有利于我們把更多精力投入到改善民生，讓人民群眾切實感受全面建成小康社會的成果，不因為單純追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，也考慮到正向引導市場預期，考慮到作為首府城市，要提升經(jīng)濟輻射力、影響力，必須自我加壓加快發(fā)展。只要我們充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，奮發(fā)努力，這個目標是有基礎(chǔ)有條件實現(xiàn)的。

　　(二)關(guān)于勇當廣西“兩個建成”排頭兵。自治區(qū)黨委十屆六次全會提出，“十三五”時期要實現(xiàn)“兩個建成”目標。經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，建議稿提出“十三五”時期我市要勇當廣西“兩個建成”排頭兵。主要考慮是：從全面建成小康社會目標來看，我市絕大部分發(fā)展指標均排在全區(qū)前列;從基本建成“國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”目標來看，我市對外開放優(yōu)勢明顯，“十三五”時期，自治區(qū)提出，要把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際綜合交通樞紐、面向東盟的區(qū)域性國際航空樞紐、區(qū)域性國際金融中心，要擴大“南寧渠道”國際影響力，基本建成中國—東盟信息港，打造中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級版等，這一系列重大戰(zhàn)略部署，為我市提升對外開放水平提供了難得機遇。我市作為首府城市，肩負著自治區(qū)“兩個建成”核心支撐的重任，各方面發(fā)展都要努力走在全區(qū)前列，引領(lǐng)和輻射帶動區(qū)域發(fā)展，為全區(qū)“兩個建成”目標的實現(xiàn)作出應有的貢獻。

　　(三)關(guān)于打造工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。建議稿提出，“十三五”期間，加快發(fā)展電子信息、先進裝備制造、食品加工3個千億元產(chǎn)業(yè)，扶持壯大生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。主要考慮是：從我市發(fā)展的現(xiàn)實需要看，推進新型工業(yè)化跨越發(fā)展是全面建成小康社會的迫切需要、是解決城市發(fā)展內(nèi)生動力不足的主要途徑、是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的根本依托。多年以來，工業(yè)短板問題一直困擾我市的發(fā)展，工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展力量分散，目前還沒有形成千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不強。因此，“十三五”時期，我們要下定決心，增強抓工業(yè)的韌勁，進一步理清思路，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向、市場發(fā)展趨勢及我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢情況分析，重點選擇基礎(chǔ)較好、產(chǎn)值增長快、項目投資高、市場容量大、引領(lǐng)帶動強的電子信息、先進裝備制造、食品加工和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集中力量發(fā)展，力爭到2020年，電子信息實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元、先進裝備制造實現(xiàn)產(chǎn)值1400億元、食品加工實現(xiàn)產(chǎn)值1500億元，生物醫(yī)藥形成集聚優(yōu)勢。

　　(四)關(guān)于加快建設(shè)南寧都市圈。自治區(qū)黨委十屆六次全會提出，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，培育發(fā)展南寧都市圈。建議稿圍繞建設(shè)南寧都市圈的目標，提出要加快構(gòu)筑“中心城市優(yōu)化提升、副中心城市跨越發(fā)展、中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鎮(zhèn)軸線組團發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)體系，主要是基于目前南寧中心城市實力還不夠強，對周邊縣域及城鎮(zhèn)的輻射帶動作用仍較弱，同時缺乏副中心城市支撐，中小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)一體發(fā)展特別是城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動發(fā)展。建議稿重點提出中心城市要繼續(xù)深入實施“以邕江為軸線，西建東擴，完善江北，提升江南，重點向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，南寧市實施這一城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市框架進一步拓展，城市規(guī)模明顯擴大。“十三五”期間，我們?nèi)砸獔猿诌@一戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化各片區(qū)空間布局、提升綜合服務功能，全面增強中心城市的輻射帶動力。

　　(五)關(guān)于打造“中國綠城”升級版。建議稿提出，今后五年要突出新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結(jié)合、現(xiàn)代風貌與傳統(tǒng)風情相融合、繁華都市與良好生態(tài)相統(tǒng)一，彰顯“中國綠城”的亞熱帶生態(tài)之美、壯鄉(xiāng)首府人文之美、宜居現(xiàn)代國際城市之美。主要基于要打造宜居壯鄉(xiāng)首府，“中國綠城”建設(shè)是主要抓手。近年來，我們在打造“中國綠城”方面做了大量卓有成效的工作，獲得了多項國際國內(nèi)殊榮，成為了靚麗的城市名片，綠色生態(tài)也成為了我市新時期發(fā)展的一大優(yōu)勢。“十三五”時期，貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗南寧，要從進一步豐富城市內(nèi)涵品質(zhì)、打造特色風貌、完善城市設(shè)施等軟硬件方面下功夫，著力打造“中國綠城”升級版。作為壯鄉(xiāng)首府城市，我市的城市建設(shè)民族風格還不夠突出、特色還不夠鮮明。因此，建議稿明確提出今后五年要保護和傳承城市歷史文脈，修繕改造“老南寧·三街兩巷”等歷史文化街區(qū);在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)地域特色和民族風情元素，做精做美標志性城市片區(qū)。建議稿還提出要秉持“治水、建城、為民”的理念，加強邕江兩岸綜合整治。邕江是南寧的母親河，承載著南寧厚重的歷史文化，邕江兩岸是未來城市建設(shè)發(fā)展的潛力所在、空間所在。因此，治理好邕江，打造成為堅固的防洪線、寬暢的交通線、靚麗的風景線、繁榮的經(jīng)濟線，將進一步提升和展示南寧形象，回應廣大市民的期盼。

　　同志們，討論好、修改好“十三五”規(guī)劃建議，是與會同志共同的任務。希望大家以對全市發(fā)展大局高度負責的態(tài)度，認真思考、深入討論、積極建言，使建議稿更加完善，為我市發(fā)展貢獻智慧和力量。