關于《中共防城港市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　何朝建

　　(2015年12月10日)

　　受市委常委會委托，我就《中共防城港市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草的過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導思想、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關防城港發(fā)展大局、百萬民眾福祉，意義重大。

　　市委高度重視《建議》稿起草工作。10月初成立了由金湘軍同志任組長，我和黃強余、梁宗勇同志任副組長，有關部門負責同志組成的起草小組。金湘軍同志帶頭到發(fā)改、港口、上思等區(qū)縣和部門調研，廣泛聽取意見建議，多次主持召開會議討論。我也先后多次召開專題研討會和務虛會，聽取和征求相關部門意見。11月7日，金湘軍同志和我率隊到清華大學召開市“十三五”規(guī)劃專家咨詢會，征求專家學者意見。大家一致認為，《建議》稿體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會精神，與廣西“三個定位”戰(zhàn)略要求和“兩個建成”目標一脈相承、遙相呼應，有很強的戰(zhàn)略性、指導性。大家希望，通過規(guī)劃建議，明確我市發(fā)展目標和主要思路，努力破解突出問題和短板，著力打造廣西“兩個建成”先行區(qū)。

　　起草小組成立以來，認真學習黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，全面把握有關重大決策部署，充分吸納最新理念和要求，確保《建議》與上級精神相一致、相銜接。市委召開專題協(xié)商座談會，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見，并書面征求了市四家班子、各縣(市、區(qū))、全市有關部門意見。12月4日，市委常委會再次研究討論《建議》稿，同意提交此次全委會。

　　在征求意見過程中，各方面提出意見主要集中在五個方面：一是建議對“十三五”時期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入的分析。二是建議充分發(fā)揮我市“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，加快推進重大產業(yè)發(fā)展、重點區(qū)域開發(fā)、重點領域開放。三是建議加快建設邊海經(jīng)濟帶，推動各縣(市、區(qū))協(xié)調發(fā)展、齊頭并進。四是建議注重經(jīng)濟發(fā)展質量，在穩(wěn)增長、調結構上采取更有效的措施。五是建議更加關注民生，切實保護生態(tài)環(huán)境，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。對這些意見，起草組多次召開會議進行討論，充分吸收到規(guī)劃建議中。

　　二、《建議》稿的主要考慮及基本框架

　　在《建議》稿起草過程中，我們主要考慮：

　　第一，必須把貫徹中央、自治區(qū)精神與謀劃我市發(fā)展實際緊密結合起來。黨的十八大以來，中央提出實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，作出“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是我們“十三五”發(fā)展的主要遵循。自治區(qū)黨委十屆六次全會提出深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn) “兩個建成”宏偉目標。我們必須貫徹落實中央、自治區(qū)的各項決策部署，全面對接國家、自治區(qū)戰(zhàn)略，把我市發(fā)展放到全區(qū)乃至全國發(fā)展大局中來考量和謀劃，找準發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　第二，必須把科學分析我市發(fā)展形勢與適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有機結合起來。“十二五”時期，我市GDP年均增長12%以上，今年將突破600億元，人均GDP在全區(qū)率先突破1萬美元。但我市經(jīng)濟總量較小，轉方式調結構難度大，補齊民生短板和脫貧攻堅任務艱巨。必須充分把握新常態(tài)下的新特征新要求，不斷優(yōu)化產業(yè)布局、平衡產業(yè)結構、培育新的增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，增強應對風險挑戰(zhàn)的能力，奮力開創(chuàng)我市發(fā)展新局面。

　　第三，必須把發(fā)揮自身優(yōu)勢與補齊民生短板有機結合起來。一方面，充分發(fā)揮我市“兩沿三區(qū)”優(yōu)勢，在推動重大產業(yè)發(fā)展、重大項目建設、重點領域改革、重點民生工作等方面有新突破。另一方面，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，精準施策發(fā)力，下大力氣補齊民生發(fā)展短板�！督ㄗh》稿提出了建設“全域防城港”、創(chuàng)新型防城港、智慧防城港、健康防城港、美麗宜居海灣城市、中國沿海最具幸福感城市等目標，充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。

　　考慮到《建議》通過后，還要根據(jù)《建議》制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。所以，《建議》稿重點是明確我市“十三五”時期發(fā)展大的方向和舉措，一些具體的工作部署由綱要去落實，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。

　　《建議》稿總體框架分為三大板塊、八個部分、41條。第一板塊由導語和第一、二部分構成，屬于總論。第一、二部分認真總結我市“十二五”時期發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期我市發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，明確我市發(fā)展的指導思想和主要目標，深刻闡述堅持五大發(fā)展理念和打造廣西“兩個建成”先行區(qū)的具體內涵。

　　第二板塊由第三至第七部分構成，屬于分論，就“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域進行全面部署。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進邊海經(jīng)濟帶建設，主要從優(yōu)化發(fā)展空間、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育拓展新興產業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、強化科技創(chuàng)新驅動力6個方面部署。第四部分講堅持開放發(fā)展，加快建設廣西“三大定位”的重要節(jié)點，主要從加快推進東興試驗區(qū)建設、加快建設中越(東興-芒街)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、積極參與中國(北部灣)自由貿易區(qū)建設、進一步完善開放合作平臺和機制、提升開放合作水平、推進與東盟互聯(lián)互通、大力推動改革創(chuàng)新和先行先試7個方面部署。第五部分講堅持協(xié)調發(fā)展，加快建設“全域防城港”，主要從加快推進“三個全域”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)產城深度融合發(fā)展、開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面5個方面部署。第六部分講堅持綠色發(fā)展，建設美麗宜居海灣城市，主要從構建低碳循環(huán)型社會、加強環(huán)境綜合治理、加強生態(tài)建設與修復、提升城市品位和形象4個方面部署。第七部分講堅持共享發(fā)展，建設中國沿海最具幸福感城市，主要從率先實現(xiàn)整市脫貧、全面實現(xiàn)教育振興、努力實現(xiàn)充分就業(yè)、促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、率先建成普惠性社會保障體系、加快建設健康防城港、加快建設智慧城市、加快邊海特色文化體育事業(yè)發(fā)展8個方面部署。

　　第三板塊由第八部分和結束語構成。重點講加強和改善黨的領導，為打造廣西“兩個建成”先行區(qū)提供強大保障，主要從提高統(tǒng)籌駕馭發(fā)展能力、提高法治化水平、加強和創(chuàng)新社會治理、強化人才保障和支撐、加快社會主義民主政治建設、加強反腐倡廉建設、一抓到底抓落實7個方面部署。

　　三、需要重點說明的幾個問題。

　　《建議》稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

　　第一個問題，關于打造廣西“兩個建成”先行區(qū)。經(jīng)過廣泛調研和深入研究，市委將“十三五”發(fā)展目標確定為“打造廣西‘兩個建成’先行區(qū)”，即在全區(qū)率先全面建成小康社會，在全區(qū)率先建成中央賦予廣西的“國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”三大定位的重要節(jié)點。“兩個建成”目標最早在自治區(qū)黨委十屆四次全會正式提出，當時的內涵是廣西“與全國同步全面建成小康社會、加快建設我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”。自治區(qū)黨委結合習總書記提出的廣西“三大定位”的新使命，在這次十屆六次全會將第二個建成目標內涵進行豐富，明確為基本建成“國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”三大定位。市委站在國家和廣西戰(zhàn)略全局的高度，充分考慮了我市的發(fā)展基礎、資源稟賦、地緣區(qū)位和開放條件，經(jīng)過深思熟慮、審慎論證后提出“十三五”期間“打造廣西‘兩個建成’先行區(qū)”目標。相對廣西其它地市而言，我市人口總量相對較少，人均GDP、人均財政收入和城鄉(xiāng)居民人均收入都處在全區(qū)前列，人均GDP在廣西率先突破1萬美元大關，全市貧困人口絕對數(shù)在廣西各地市中是最低的，2014年全市全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度排在全區(qū)第4位，在北部灣經(jīng)濟區(qū)城市中僅次于南寧市。只要我們保持當前良好發(fā)展態(tài)勢，完全能夠實現(xiàn)在全區(qū)率先全面建成小康社會的目標。我市地處中國-東盟開放合作的最前沿，擁有西部最大的樞紐港口、西南中南最便捷的出海大通道，擁有東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越(東興-芒街)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等國家級開放平臺，在推動廣西全面深化與東盟開放合作、服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是廣西面向東盟開發(fā)開放的重要門戶城市。同時，作為“21世紀海上絲綢之路”始發(fā)港之一，近年來在推動中國與東南亞人文交流合作中發(fā)揮重要平臺作用，在中國-中南半島經(jīng)濟走廊中的交通樞紐地位突出。為此，我們必須先行一步，率先建成“三大定位”重要節(jié)點，為推動實現(xiàn)廣西“兩個建成”宏偉目標發(fā)揮重要突出作用，不辜負自治區(qū)黨委、政府對我們的重托。

　　第二個問題，關于加快推進邊海經(jīng)濟帶建設。《建議》稿將建設邊海經(jīng)濟帶作為“十三五”創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，在總論指導思想和分論部分都進行了重點部署，主要有以下幾方面考慮：首先，建設邊海經(jīng)濟帶是主動對接國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。防城港市要想抓住機遇，得到國家和自治區(qū)的支持，必須做好“邊”和“海”的文章，構建沿海沿邊全方位開放格局，只有這樣才能搭上國家和自治區(qū)戰(zhàn)略快車，實現(xiàn)彎道超車加速發(fā)展。其次，建設邊海經(jīng)濟帶是我市優(yōu)化空間布局的內在要求。當前我市發(fā)展存在產業(yè)布局不夠合理、產業(yè)不夠集聚、產業(yè)結構輕重不夠平衡等問題，建設邊海經(jīng)濟帶有利于推動發(fā)展要素向沿海沿邊發(fā)展主軸集聚，推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。其三，建設邊海經(jīng)濟帶是興邊富民、穩(wěn)邊固邊的現(xiàn)實需要。當前，我市沿海與沿邊發(fā)展不均衡，很大部分貧困人口集中在沿邊山區(qū)。我們通過實施邊海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動我市沿邊山區(qū)加快發(fā)展，形成邊海齊飛、聯(lián)動發(fā)展新格局。

　　第三，關于我市“十三五”時期經(jīng)濟增長目標。《建議》稿提出“地區(qū)生產總值增速、規(guī)模以上工業(yè)總產值增速保持全區(qū)前列，人均地區(qū)生產總值、人均財政收入等經(jīng)濟指標繼續(xù)位居全區(qū)前列，地區(qū)生產總值提前到2017年翻一番，到2020年，確保全市生產總值、財政收入分別突破1000億元、100億元，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產值突破3000億元”。提出這個目標，既是確保實現(xiàn)打造廣西“兩個建成”先行區(qū)目標的要求，也是我市作為北部灣經(jīng)濟區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的必然要求。“十二五”時期，我市經(jīng)濟增長保持了12%以上增速，地區(qū)生產總值從2010年319.54億元躍升為2015年620億元(預計數(shù))，接近翻一番(2倍)639.08億元的目標;財政收入從2010年35.12億元躍升為2015年70.56億元(預計數(shù))，完成了翻一番;規(guī)模以上工業(yè)總產值從2010年463.08億元躍升為2015年1320億元(預計數(shù))，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年17831元躍升為2015年28510元(預計數(shù));農民人均純收入從2010年5628元躍升為2015年10430元(預計數(shù))。我們確定一個高于全區(qū)平均水平的經(jīng)濟增長目標，既有利于增強各方面發(fā)展的信心，防范經(jīng)濟風險，避免發(fā)展失速，也有利于優(yōu)化產業(yè)結構、強化創(chuàng)新驅動，為轉型升級提質增效留出空間。我市經(jīng)過“十二五”時期的持續(xù)投入，正轉入“十三五”全面收獲期，進入人均與總量同步增長、投入與產出同步擴大的歷史性轉變階段，隨著我市一批重大項目陸續(xù)竣工投產，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，將形成一批百億元產業(yè)集群，帶動財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。我們相信，經(jīng)過全市上下共同努力，實現(xiàn)上述目標是完全可行的。

　　第四，關于加快建設“全域防城港”。“全域”理念強調城市發(fā)展的整體性和平衡性，把城市和農村作為一個有機整體通盤考慮，以城市整體現(xiàn)代化為核心，以破除城鄉(xiāng)二元結構為目標，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機銜接，促進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”、城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”、城鄉(xiāng)社會公共服務的“全域均衡”，著力構建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。《建議》稿經(jīng)過綜合考慮提出“加快建設‘全域防城港’”主要有以下兩方面考慮：一方面，當前我市沿海與山區(qū)、城市與農村二元結構明顯，城市規(guī)劃與農村規(guī)劃脫節(jié)，農村和山區(qū)社會事業(yè)、公共服務發(fā)展相對落后，區(qū)域內資源要素整合不夠到位，很有必要進行“全域”統(tǒng)籌和整合，推動政府可調控資源在“全域”內向低位傾斜，拓展發(fā)展的新空間和新潛力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我市整體面積相對較小，總人口數(shù)少，多項人均指標在廣西處于領先地位，同時，隨著邊海經(jīng)濟帶建設由極化非均衡發(fā)展不斷向擴散均衡發(fā)展轉化，有利于輻射帶動全域內要素向重點區(qū)域和重點領域聚集，從而有條件整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，在“全域”統(tǒng)籌發(fā)展方面走在廣西前列。

　　第五，關于加快推進產城融合。產城融合是指產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經(jīng)濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產城融合是在我國產業(yè)轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發(fā)展思路，也是新型城鎮(zhèn)化的核心內容之一。近年來，我市推進城鎮(zhèn)化建設過程中出現(xiàn)產城分離、城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)公共服務配套跟不上等問題。特別是市中心區(qū)人氣商氣不旺，產業(yè)園區(qū)、商務區(qū)和居住區(qū)功能相對分離等問題尤為突出。針對這些問題，《建議》稿在第五大部分“堅持協(xié)調發(fā)展，加快建設‘全域防城港’”中強調要深化產城融合，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以城鎮(zhèn)建設為依托，同步規(guī)劃產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，科學選擇產業(yè)和城鎮(zhèn)的空間組合方式，構建產城融合發(fā)展的新格局，實現(xiàn)產業(yè)、城市與人三者之間的良性互動，打造一座生產高效、生活便捷、生態(tài)優(yōu)美的宜業(yè)宜居之城。針對中心區(qū)建設現(xiàn)狀，提出要完善城市功能分區(qū)，大力推進防城區(qū)文昌新區(qū)和“一江兩岸”工程建設，促進防城區(qū)與中心區(qū)連接;大力發(fā)展集生產、服務和消費于一體的工業(yè)綜合體和產業(yè)新城，促進商貿、居住和交通系統(tǒng)的有序銜接;加快推進公交客運站、學校、醫(yī)院、商務區(qū)等配套設施建設，建設一批大型城市綜合體，打造一批城市精品社區(qū)，等等。

　　第六，關于充分體現(xiàn)共享發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展最終目的是惠及于人民。黨的十八屆五中全會首次把共享發(fā)展理念寫進十三五規(guī)劃建議，可見共享發(fā)展成果是中央今后工作的重點。為此，《建議》稿花了大篇幅部署社會民生發(fā)展，提出了建設健康防城港、智慧防城港等切實可行的目標措施，力爭在推動精準扶貧攻堅、提高城鄉(xiāng)居民收入、提升教育醫(yī)療等方面取得新突破，確保改革發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民群眾。

　　同志們，認真討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是我們的共同任務。希望大家以對全市人民高度負責的態(tài)度，認真思考，充分討論，積極建言，群策群力繪藍圖，同心同德謀發(fā)展!