(2006年2月22日)
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006-2010年)規(guī)劃綱要》提出的我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的若干工作機(jī)制進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
第一章 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的項(xiàng)目選擇機(jī)制(2006年)
第一條 項(xiàng)目選擇的指導(dǎo)依據(jù)和原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策作為選擇項(xiàng)目的指導(dǎo)依據(jù);堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”作為項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目選擇的原則。
第二條 項(xiàng)目選擇的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系全局，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或跨行政區(qū)域項(xiàng)目總投資規(guī)模在1億元及以上。
第三條 項(xiàng)目選擇的主要范圍。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的新開工重大項(xiàng)目主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)四類項(xiàng)目中進(jìn)行選擇。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、工業(yè)。重點(diǎn)選擇發(fā)揮資源優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)含量高、能夠提升競爭力的項(xiàng)目以及余熱發(fā)電、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括有色、林漿紙、制糖、石化、鋼鐵、化工、機(jī)械、汽車、建材、電子信息、中醫(yī)藥、生化、高新技術(shù)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。
2、農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)選擇農(nóng)產(chǎn)品深加工和大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
3、服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)選擇中心城市的物流及配送中心、大型商業(yè)批發(fā)銷售市場以及重大旅游項(xiàng)目。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施
1、交通通信。重點(diǎn)選擇機(jī)場、鐵路、高速公路、主要內(nèi)河航道及航運(yùn)樞紐、沿海港口大能力航道和深水泊位等重大交通項(xiàng)目;電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)和信息通道，以及傳輸網(wǎng)改造、接入網(wǎng)、郵件處理等重大通信項(xiàng)目。
2、能源。重點(diǎn)選擇單機(jī)30萬千瓦及以上火電、裝機(jī)5萬千瓦及以上水電、22萬伏及以上送變電、風(fēng)電和核電等重大能源項(xiàng)目。
3、水利。重點(diǎn)選擇西江流域中心城市和重點(diǎn)縣(市)城區(qū)防洪工程、重點(diǎn)海堤工程、大中型水利樞紐工程、大中型水庫除險(xiǎn)加固以及大型灌區(qū)改造工程。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)選擇對(duì)拓展、改善中心城市的城市功能起關(guān)鍵作用的道路、橋梁、排水和污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。
(三)公共服務(wù)
重點(diǎn)選擇教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會(huì)事業(yè)方面的重大項(xiàng)目以及邊境口岸、公檢法司等重大公共設(shè)施項(xiàng)目。
(四)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)
重點(diǎn)選擇珠防林、海防林、生態(tài)公益林、石漠化治理等重大生態(tài)工程、重點(diǎn)江河污染治理以及城市環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)污染源治理等重大項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目選擇的條件。
(一)項(xiàng)目業(yè)主基本落實(shí);
(二)項(xiàng)目前期工作達(dá)到一定深度;
(三)建設(shè)資金已落實(shí)或基本落實(shí)。未完全落實(shí)資金的項(xiàng)目已有明確的資金籌措方案;
(四)開工時(shí)間已確定或基本確定;
(五)任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任明確，并落實(shí)責(zé)任人;
(六)項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟耐恋仡A(yù)審、環(huán)評(píng)等前置環(huán)節(jié)工作已完成，或正在開展且有較明確的工作進(jìn)度要求;其他手續(xù)基本具備。
第五條 項(xiàng)目選擇及確定的時(shí)間。當(dāng)年的10月份至次年的2月份為選擇并確定下一年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目的時(shí)間。
第六條 項(xiàng)目選擇及確定的程序
(一)各市和區(qū)直部門根據(jù)要求，將擬納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的新開工項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)發(fā)改委及自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱自治區(qū)重大辦);
(二)自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦商區(qū)直有關(guān)部門，提出項(xiàng)目初步方案;
(三)自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦將初步方案反饋各市及區(qū)直部門進(jìn)行修改完善;
(四)自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)重大辦根據(jù)反饋意見，作進(jìn)一步修改完善，并提出年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目方案報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定;
(五)年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目方案經(jīng)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由自治區(qū)政府辦公廳行文公布。
第二章 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的滾動(dòng)機(jī)制
第七條 項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。對(duì)已納入年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工的重大項(xiàng)目，對(duì)主要由于客觀原因難以在年內(nèi)開工的項(xiàng)目，按一定程序進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)增部分具備開工條件的項(xiàng)目。
第八條 凡屬下列情況之一，造成年內(nèi)難以開工的，不再列入當(dāng)年度新開工重大項(xiàng)目。
(一)前期工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的;
(二)建設(shè)資金最終落實(shí)不了的;
(三)由于市場的原因，業(yè)主放棄或緩建的;
(四)其它原因造成年內(nèi)難以開工的。
第九條 根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)符合項(xiàng)目選擇的指導(dǎo)依據(jù)、原則、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件要求的項(xiàng)目，均可作為當(dāng)年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目調(diào)增項(xiàng)目的備選項(xiàng)目。
第十條 項(xiàng)目調(diào)整的時(shí)間。原則上每年的8月份調(diào)整當(dāng)年年初確定的項(xiàng)目。
第十一條 項(xiàng)目調(diào)整的程序。自治區(qū)重大辦根據(jù)當(dāng)年新開工重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，提出項(xiàng)目調(diào)整的初步方案報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三章 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的工作責(zé)任制
第十二條 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目，由自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市各部門的一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工作質(zhì)量和安全、資金使用管理和其他項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)總責(zé)。
第十三條 自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的工作方案，各市、各有關(guān)部門以及項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)確定的項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)及責(zé)任方案相應(yīng)進(jìn)行目標(biāo)分解，細(xì)化任務(wù)，把目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)。
第十四條 分解目標(biāo)和細(xì)化方案主要包括以下內(nèi)容：
(一)年度進(jìn)度目標(biāo)。包括項(xiàng)目前期工作階段性目標(biāo)，項(xiàng)目開工目標(biāo)，項(xiàng)目年度投資目標(biāo)等;
(二)工作目標(biāo)安排。包括圍繞工作目標(biāo)所開展的各項(xiàng)工作安排;
(三)明確責(zé)任人。圍繞工作目標(biāo)和工作安排，明確有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人;
(四)明確責(zé)任單位。明確落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)負(fù)有主要責(zé)任的單位和負(fù)有次要責(zé)任的單位。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)的全過程，主要包括前期工作、開工、建設(shè)過程和竣工投產(chǎn)等階段，都要落實(shí)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各盡其責(zé)。
(一)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
負(fù)責(zé)全區(qū)推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體負(fù)責(zé)跟蹤、匯總重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)的有關(guān)工作。
(二)區(qū)直有關(guān)部門
1、自治區(qū)發(fā)改委。負(fù)責(zé)按國家規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或?qū)徍松蠄?bào)手續(xù);會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主與國家有關(guān)部門銜接落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、計(jì)劃安排等事項(xiàng);負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)、督促檢查和協(xié)調(diào);會(huì)同有關(guān)部門提出促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、改善建設(shè)環(huán)境的對(duì)策、措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。
2、自治區(qū)經(jīng)委。負(fù)責(zé)按規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù);負(fù)責(zé)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目的開工和投資目標(biāo)的督促檢查和協(xié)調(diào)。
3、自治區(qū)國土資源廳。負(fù)責(zé)項(xiàng)目征用地工作的總協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)征用地的有關(guān)政策性問題;負(fù)責(zé)項(xiàng)目征用土地方面的審批工作，組織審查(審核)項(xiàng)目用地報(bào)批材料。
4、自治區(qū)林業(yè)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征占用林地的有關(guān)政策性問題;負(fù)責(zé)項(xiàng)目征用林地方面的審批工作，組織審查(審核)項(xiàng)目征用林地的報(bào)批材料。
5、自治區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方面的審批(審核)工作。
6、自治區(qū)建設(shè)廳。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與城市規(guī)劃等有關(guān)問題。
7、區(qū)移民局。負(fù)責(zé)移民搬遷安置工作。
8、區(qū)財(cái)政廳。負(fù)責(zé)有關(guān)資金的撥付和管理。
9、區(qū)金融辦。會(huì)同有關(guān)部門做好向金融部門推介項(xiàng)目工作，并協(xié)調(diào)落實(shí)銀行貸款。
10、有關(guān)行業(yè)主管部門。依照職能，負(fù)責(zé)所主管項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，并加強(qiáng)對(duì)前期工作、工程進(jìn)度和質(zhì)量的督促檢查。
(三)項(xiàng)目所在市政府
項(xiàng)目所在市政府負(fù)責(zé)本市自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目的征地拆遷等前期工作，配合項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目配套工程的實(shí)施和項(xiàng)目施工組織等。
(四)項(xiàng)目業(yè)主
按國家規(guī)定行使項(xiàng)目建設(shè)法人相應(yīng)的職責(zé)，負(fù)責(zé)前期工作開展和報(bào)批，資金籌措、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度和質(zhì)量，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
第十六條 協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)。各級(jí)各部門要做好項(xiàng)目全過程的跟蹤服務(wù)工作。依照職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程;要設(shè)立項(xiàng)目推進(jìn)的“綠色通道”，簡化程序，提高效率，加快辦理項(xiàng)目的各類報(bào)批和許可手續(xù);同時(shí)，協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)各市和項(xiàng)目業(yè)主搞好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作。項(xiàng)目業(yè)主要按項(xiàng)目建設(shè)基本程序要求，抓緊完善各種手續(xù)，加緊項(xiàng)目的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，爭取項(xiàng)目早日開工。
第十七條 嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。要建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)工程施工的科學(xué)組織，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理，確保施工安全。
第十八條 建立項(xiàng)目情況月報(bào)制度。各市、各部門要指定單位，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息的報(bào)送工作，每月5日前將上月新開工重大項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)以報(bào)表形式報(bào)送自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(重大辦設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委)。
第十九條 加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)各部門要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握新開工重大項(xiàng)目情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)中具有普遍性和突出性問題，研究采取有效的措施加以解決，或依照管理權(quán)限向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告情況，提出建議。
第二十條 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要組織自治區(qū)內(nèi)主要新聞媒體對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)行經(jīng)常性和集中式系列報(bào)道，各市、各部門要積極配合新聞媒體做好項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作。
第四章 自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的激勵(lì)機(jī)制
第二十一條 為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目新開工的目標(biāo)，自治區(qū)從政府掌握的資源對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予適度傾斜。
第二十二條 對(duì)列入當(dāng)年度自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的新開工重大項(xiàng)目，以及自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他重大項(xiàng)目，都納入自治區(qū)的激勵(lì)考核范圍。
第十三條 激勵(lì)的具體形式。
(一)優(yōu)先配置建設(shè)用地。自治區(qū)優(yōu)先安排當(dāng)年年度農(nóng)用地計(jì)劃用地指標(biāo)，國土和林業(yè)部門優(yōu)先做好項(xiàng)目用地征用的服務(wù)工作。
(二)優(yōu)先向金融部門推介。自治區(qū)有關(guān)部門優(yōu)先向金融部門推薦重大項(xiàng)目的籌融資請(qǐng)求，并協(xié)調(diào)、配合落實(shí)相關(guān)籌融資方案和手續(xù)。
(三)優(yōu)先爭取國家資金支持。對(duì)符合國家資金投向的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮。積極做好申報(bào)方案、申報(bào)條件的落實(shí)工作，密切加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭取國家補(bǔ)助投資。
(四)優(yōu)先辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)。對(duì)需上報(bào)國家核準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目，盡快完備項(xiàng)目手續(xù)并上報(bào)，加強(qiáng)匯報(bào)、銜接，爭取及早獲得核準(zhǔn)或?qū)徟?對(duì)屬自治區(qū)級(jí)審核的企業(yè)投資項(xiàng)目，按特事特辦，急事快辦的原則，加緊辦理。
第二十四條 獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)實(shí)現(xiàn)開工目標(biāo)，完成或超額完成投資任務(wù)的項(xiàng)目，給予相關(guān)責(zé)任單位、項(xiàng)目業(yè)主以精神鼓勵(lì)為主的激勵(lì)褒揚(yáng)。對(duì)服務(wù)不力，拖延項(xiàng)目推進(jìn)工作，影響項(xiàng)目按期開工的相關(guān)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)。
第二十五條 責(zé)任考核。要建立科學(xué)、有效的責(zé)任考核體系，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)過程各環(huán)節(jié)相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn)行責(zé)任考核。自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項(xiàng)目的責(zé)任考核工作由自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，具體考核工作由自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
