2015年要減少貧困人口10萬人以上，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))和貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上，增幅高于全市平均水平……近日，記者從市扶貧辦獲悉，南寧市出臺(tái)了《南寧市2015年精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)工作方案》(以下簡稱《精準(zhǔn)扶貧方案》)，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))和自治區(qū)扶貧開發(fā)“1+4”文件精神，把我市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作抓緊抓準(zhǔn)抓到位，更好地改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。該方案的出臺(tái)，將使我市開展精準(zhǔn)扶貧的工作更有依據(jù)。

　　現(xiàn)狀

　　貧困人口逾50萬人

　　2014年是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的第一年，我市重新認(rèn)定貧困村421個(gè)，貧困人口62.2336萬人(人均年純收入在2736元以下)，去年全年實(shí)現(xiàn)減貧11.9萬人，脫貧人口的收入結(jié)構(gòu)為勞務(wù)收入+農(nóng)業(yè)收入+少量三產(chǎn)，到今年，建檔立卡扶貧對象尚有50.3336萬人。

　　目前，我市扶貧措施主要是根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際采取“三結(jié)合”模式(種與養(yǎng)結(jié)合、 傳統(tǒng)與現(xiàn)代品種相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合)發(fā)展扶貧增收產(chǎn)業(yè)，整合綜合示范村和村屯綠化資金完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫扶。11.6萬脫貧人口的收入為5051元/人，雖然從數(shù)字上來看比2011年貧困線2300元增長了很多，但是由于地域、自然條件及人為等因素的影響和制約，貧困農(nóng)民收入還滯后于城鎮(zhèn)居民和面上村村民，貧困農(nóng)民收入增長極不平衡，地域差距大。

　　此外，我市扶貧工作還面臨著自然條件惡劣的影響，如馬山、隆安、上林和武鳴縣地處石漠化地帶，屬典型的喀斯特地形地貌，部分地區(qū)山多地少，土壤貧瘠，生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣、自然資源匱乏，人均耕地不足0.5畝，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生產(chǎn)增收。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格易受市場經(jīng)濟(jì)影響，不可預(yù)計(jì)性的生活支出，以及貧困農(nóng)民和從事扶貧工作的人員思想素質(zhì)高低等因素，也直接影響貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響農(nóng)民增收。

　　目標(biāo)

　　今年減少貧困人口10萬人以上

　　為改變我市貧困現(xiàn)狀，《精準(zhǔn)扶貧方案》指出，要以連片特困地區(qū)、國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))和貧困村為主戰(zhàn)場，以加快貧困群眾增收脫貧步伐為目標(biāo)，把到村到戶扶貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)移民扶貧、整村推進(jìn)扶貧為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧、建檔立卡信息平臺(tái)管理、金融扶貧、扶貧開發(fā)考核為手段，改“漫灌式”扶貧為“滴灌式”扶貧，使今年實(shí)現(xiàn)減少貧困人口10萬人以上的目標(biāo)，同時(shí)，幫助全市50.3萬貧困人口(2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù))全面脫貧致富，到2020年全面建成小康社會(huì)。通過建設(shè)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)、示范村，開展精準(zhǔn)幫扶與教育幫扶三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

　　根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧方案》，今年我市要在隆安縣、馬山縣、良慶區(qū)各選1個(gè)安置區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧生態(tài)移民示范區(qū)建設(shè)，通過補(bǔ)助完成示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，幫助發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保扶貧生態(tài)移民有一個(gè)安全、宜居的生活環(huán)境。同時(shí)，還要在隆安縣、馬山縣、上林縣、邕寧區(qū)選擇8個(gè)貧困村(自然屯)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)，通過多類型、多形式的扶貧開發(fā)示范模式，使示范村的扶貧對象全部脫貧。

　　此外，市扶貧部門將依托國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡信息管理平臺(tái)，對全市精準(zhǔn)識(shí)別出的在冊的貧困村、扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理，全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對幫扶到村到戶，并制定幫扶計(jì)劃、幫扶措施，因村施策，因戶施法，做到“一村一策、一戶一法”。實(shí)現(xiàn)扶貧資金、項(xiàng)目和扶貧措施到村到戶，點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)到位的精準(zhǔn)扶貧。

　　針對貧困地區(qū)教育問題，《精準(zhǔn)扶貧方案》還要求以保證貧困地區(qū)學(xué)前教育及九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，精確瞄準(zhǔn)全市建檔立卡貧困戶子女，優(yōu)先給予教育資助。同時(shí)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”教育培訓(xùn)工程，落實(shí)好大學(xué)本科及中高職學(xué)歷教育補(bǔ)助政策，對貧困家庭子女實(shí)行“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”;通過抓好實(shí)用技術(shù)、短期技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)、就業(yè)能力，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

　　影響

　　扶貧資源得到有效利用

　　長期以來，市委、市政府都持續(xù)關(guān)注著我市的扶貧開發(fā)工作�！毒珳�(zhǔn)扶貧方案》的出臺(tái)，更證明了市委、市政府已將實(shí)施精準(zhǔn)扶貧列為我市重要工作。那么該方案的出臺(tái)，將給我市扶貧攻堅(jiān)帶來哪些改變呢

　　市扶貧辦主任葉盛介紹，過去由于扶貧建檔立卡信息不健全，注意登記，缺乏動(dòng)態(tài)管理，對扶貧對象的個(gè)人信息記錄不全，普遍存在扶貧效率低的現(xiàn)象。由于底數(shù)不清，扶貧資金使用較分散，“撒胡椒面”情況不同程度存在，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來了不小的障礙。同時(shí)，粗放式扶貧，還可能造成諸如人情扶貧、關(guān)系扶貧等現(xiàn)象發(fā)生。此外，原本“漫灌”式的扶貧，針對性不強(qiáng)，扶貧資源也無法有效運(yùn)用到最貧困的人群中，同樣造成資源浪費(fèi)。

　　《精準(zhǔn)扶貧方案》出臺(tái)后，我市各級(jí)扶貧部門將根據(jù)方案內(nèi)容，通過開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，有效識(shí)別出貧困對象，實(shí)行信息化管理，上網(wǎng)運(yùn)行，并針對扶貧對象的貧困情況制定出幫扶對象和幫扶措施，實(shí)行一村一策、一戶一法，確保幫扶效果。扶貧對象建檔立卡系統(tǒng)的運(yùn)行，可使扶貧部門有針對性地對貧困村及貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)管理，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，使扶貧開發(fā)工作更加精準(zhǔn)、更加透明�！毒珳�(zhǔn)扶貧方案》的出臺(tái)將使扶貧資源得到充分有效利用，使貧困群眾都得到扶持，徹底變“漫灌”為“滴灌”，進(jìn)一步推動(dòng)我市扶貧攻堅(jiān)深入開展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。