2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》;2月24日，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

　　隨后，人力資源和社會保障部、財政部專門召開會議強調(diào)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，要實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度名稱、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，推進制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化。要實現(xiàn)參保人員在不同時段、不同地區(qū)、不同制度之間的“多維”跨越，各地要在把握公平、流動、唯一性原則的基礎(chǔ)上，處理好銜接時點、銜接條件、權(quán)益累計等問題，確保參保人合法權(quán)益。

　　會議要求各地結(jié)合本省實際，以省政府名義制定關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的文件。從今年7月1日，將實施《暫行辦法》，各地要做好城鄉(xiāng)制度銜接的各項準備工作，周密制訂貫徹實施兩項重大政策的工作方案，整合規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。

　　“毫無疑問，《暫行辦法》出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，“當然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少。”

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

　　《暫行辦法》的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。同時，《暫行辦法》還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限;反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

　　“因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈說。

　　人社部相關(guān)負責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。“農(nóng)民進城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進來，更要使他們進了城還能留得住。”這位負責(zé)人說。

　　“《暫行辦法》的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“在兩種制度分割的情況下，重復(fù)參保是很難避免的，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴肅性和公平性。‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為。”

　　□宗文