《辦法》修訂的背景

　　自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視交通建設(shè)工作，特別是實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來，廣西掀起交通建設(shè)新高潮，到2013年末，全區(qū)高速公路里程已經(jīng)達(dá)到3305公里。根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編(2010-2020)》的規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末即2015年，廣西區(qū)內(nèi)國家高速公路網(wǎng)路段將全部建成，全區(qū)高速公路里程將突破6000公里，與周邊國家及周邊省建成18條以上高速公路通道，使西南出海大通道進一步完善，出海出邊國際大通道初步建成，廣西在全國交通網(wǎng)絡(luò)中通向東盟的樞紐地位初步確立。按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年廣西高速公路里程將達(dá)到8000公里。我區(qū)高速公路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要，必須從完善立法的角度，為高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理提供更有力的法律保障，促進我區(qū)高速公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　同時，2011年國務(wù)院發(fā)布了《公路安全保護條例》，對公路安全保護作出了許多新的規(guī)定，《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》需要及時修訂。一是根據(jù)《公路安全保護條例》，對相關(guān)的規(guī)定作進一步細(xì)化，比如建筑控制區(qū)范圍需要結(jié)合廣西實際提出具體要求，對公路檔案管理需要作出具體規(guī)定，需要具體明確高速公路管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理者各自的養(yǎng)護管理職責(zé)義務(wù)等;二是《辦法》的規(guī)定與《公路安全保護條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)修改完善、保持一致，或者不再作重復(fù)規(guī)定，例如對擾亂超限檢測秩序或者逃避超限檢測行為的處罰規(guī)定;三是對一些高速公路管理中的難點問題，比如高速公路養(yǎng)護管理、廣告設(shè)施規(guī)劃、治超檢測中的證據(jù)效力等，需要結(jié)合實際予以規(guī)范。此次修訂《辦法》的目的，就是為加強我區(qū)高速公路的建設(shè)和管理提供更有力的法律和制度支撐。

　　《辦法》修訂的主要亮點

　　一、修訂舊《辦法》第七條，明確自治區(qū)有關(guān)部門、各級人民政府以及有關(guān)單位在高速公路管理和保護工作中的職責(zé)。

　　舊《辦法》確立了高速公路管理機構(gòu)的行政管理主體地位，但由于高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營以及保護等各項管理工作涉及自治區(qū)政府多個部門和沿線各級人民政府的職責(zé)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行行政管理主體的職責(zé)和義務(wù)。為此，新《辦法》第七條根據(jù)《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確了自治區(qū)有關(guān)部門、各級人民政府以及有關(guān)單位在高速公路管理和保護工作中的職責(zé)。

　　二、修訂舊《辦法》第十二條，明確附屬設(shè)施建設(shè)要求和補建完善的責(zé)任主體。

　　由于近年來機動車保有量增長迅速，高速公路交通量大幅增長，一些收費站道口數(shù)量已經(jīng)無法滿足快速通行要求，擁堵情況嚴(yán)重，急需改造擴建;服務(wù)區(qū)建設(shè)速度慢，沒有與主體工程同時交付使用，造成車輛無法加油、司乘人員無法停車休息和入廁，社會反響較大;部分路段通車多年，沿線服務(wù)區(qū)設(shè)施已經(jīng)難以滿足公眾出行實際需求，如廁所設(shè)計不合理、蹲位少，造成節(jié)假日入廁排隊，司乘人員意見較大。要解決這些問題，必須加強建設(shè)完善有關(guān)設(shè)施。另外，2008年管理體制改革后，高速公路路政管理機構(gòu)的辦公、執(zhí)法等場所和設(shè)施由高速公路經(jīng)營企業(yè)臨時提供，這些場所設(shè)施普遍空間狹小、數(shù)量有限。由于歷史的原因，高速公路交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法營房也沒有納入高速公路項目進行設(shè)計和建設(shè)。在缺乏必要的場所設(shè)施和后勤保障的情況下，路政、交警部門的工作人員在出警出勤、查處違法案件和應(yīng)急處置突發(fā)事件等方面受到較大影響。舊《辦法》第十二條雖然明確了交通行政執(zhí)法、交通安全執(zhí)法必需的場所設(shè)施應(yīng)當(dāng)與高速公路同步設(shè)計建設(shè)，但由于建設(shè)、補建責(zé)任主體、辦法等不明確，至今難以落實。為此，新《辦法》第十三條從可操作性和可行性方面進行了修改完善。

　　三、修訂舊《辦法》第十八條，明確禁止各種拒交、逃交、少交車輛通行費行為。

　　由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，一直以來，逃費行為在高速公路上時有發(fā)生，早期主要是通過調(diào)換通行憑證或使用偽造通行憑證方式實施。2009年實施貨車計重收費以來，我區(qū)高速公路逃交通行費行為呈多樣化、科技化形勢發(fā)展，包括采用液壓裝置、墊(鋼、木)板跳(沖)磅，走“S”形繞磅，增加虛軸、利用IC卡等。逃費金額和車輛數(shù)也越來越大，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年每年流失通行費多達(dá)數(shù)億元，僅2011年逃費車輛就達(dá)8萬多輛。另外，2004年對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛開通“綠色通道”實行免收通行費政策后，出現(xiàn)了采用混裝、夾裝、非整車裝載等方式假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛逃交通行費的行為，也給高速公路經(jīng)營管理者造成了巨大經(jīng)濟損失，嚴(yán)重擾亂了收費管理秩序。拒交、逃交、少交通行費的行為，帶來了高額非法經(jīng)濟回報，不法分子以此為支撐，惡意壓低貨運價格，嚴(yán)重扭曲了市場競爭環(huán)境，擾亂了貨運市場秩序，甚至出現(xiàn)集團化作案及暴力抗交通行費行為。舊《辦法》只針對調(diào)換通行憑證或使用偽造通行憑證行為作出禁止性規(guī)定，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實管理的需要。為此，新《辦法》第二十四條明確規(guī)定不得拒交、逃交、少交通行費，并具體列舉了5類禁止性的行為，為有效打擊此類行為提供依據(jù)。

　　四、修訂舊《辦法》第二十七條，明確養(yǎng)護施工作業(yè)管理職責(zé)以及保護環(huán)境的要求。

　　養(yǎng)護施工作業(yè)事關(guān)高速公路安全暢通，作業(yè)單位和監(jiān)督管理者責(zé)任重大。高速公路經(jīng)營管理者是養(yǎng)護施工的組織和管理單位，對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任，高速公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門分別是行業(yè)監(jiān)管部門和交通安全主管部門，對作業(yè)現(xiàn)場均負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，明確各方職責(zé)，有利于落實責(zé)任，加強管理，保障高速公路安全暢通。另外，做好環(huán)境保護工作，是公路可持續(xù)性發(fā)展的保證，但由于養(yǎng)護施工是在通車運營的高速公路上進行，環(huán)境保護工作難度大、成本高，作業(yè)單位往往重視不夠，將施工垃圾直接廢棄至路基邊坡，廢水直接排入邊溝，對高速公路沿線環(huán)境造成損害。新《辦法》第三十七條根據(jù)《公路法》、《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定，將保護環(huán)境作為施工作業(yè)現(xiàn)場管理的重點要求。

　　五、修訂舊《辦法》第三十三條，強化治超管理手段，增強公路保護力度。

　　目前，我區(qū)高速公路超限檢測站的規(guī)劃、設(shè)置急需完善，特別是固定檢測站點規(guī)劃布局的合理性不足，難以滿足高速公路管理機構(gòu)加強超限治理、有效保護公路的需求。為此，必須進一步明確統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置超限檢測站點的要求。

　　為切實加強高速公路超限運輸治理和公路保護工作，2008年以后，自治區(qū)高速公路管理局從廣西高速公路管理實際出發(fā)，在固定治超檢測站點移交高速公路經(jīng)營企業(yè)的情況下，依據(jù)《辦法》的規(guī)定，依托收費站出入口、服務(wù)區(qū)開展流動治超工作，取得了一定的成效。從完善治超工作長效機制出發(fā)，在加強固定檢測站點治超工作的同時，以固定檢測站點為依托，輔助以流動方式開展治超工作，是十分必要的。為此，新《辦法》第四十七條進一步明確了流動治超的規(guī)定。

　　新《辦法》第四十七條規(guī)定“高速公路管理機構(gòu)根據(jù)計重儀器、監(jiān)控系統(tǒng)記錄資料，可以對違法的超限超載行為依法予以處罰”，是完善治超工作機制的重大舉措。2009年我區(qū)高速公路實施貨車計重收費后，超限超載車輛并未顯著減少，數(shù)量甚多的超限超載車輛嚴(yán)重危及高速公路及橋梁安全。利用收費站的計重數(shù)據(jù)和信息作為認(rèn)定車輛超限運輸?shù)淖C據(jù)，提高路政執(zhí)法工作的效率，及時有效打擊違法超限運輸行為，已是形勢所趨，很有必要。新《辦法》對此從立法上予以確認(rèn)，強化了治超管理的信息手段，增強了公路保護力度。

　　六、新增廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求的規(guī)定。

　　高速公路廣告設(shè)施設(shè)置事關(guān)行車安全和景觀協(xié)調(diào)，同時也關(guān)系到高速公路經(jīng)營管理者的權(quán)益和公路改擴建。目前，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，一些路段廣告設(shè)施設(shè)置密度過大，離公路過近，有的廣告設(shè)施甚至伸入高速公路內(nèi)，給行車安全帶來隱患;一些路段廣告設(shè)施設(shè)置布局不合理，不符合整齊、美觀要求，與高速公路自然景觀不相協(xié)調(diào);一些路段廣告設(shè)施無序發(fā)展，改擴建公路時面臨移動廣告設(shè)施問題，增加了建設(shè)費用。為此，為規(guī)范高速公路廣告設(shè)施設(shè)置，保障高速公路通行安全，借鑒《廣東省公路條例》的表述，《辦法》新增第三十二條規(guī)定：“自高速公路兩側(cè)用地外緣起向外80米范圍內(nèi)廣告設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。設(shè)置高速公路廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得影響高速公路通行安全，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。”對不符合規(guī)劃要求設(shè)置廣告設(shè)施的，《辦法》在法律責(zé)任中規(guī)定了行政處罰。

　　七、新增車輛救援站點規(guī)劃、設(shè)置和施救作業(yè)管理的規(guī)定。

　　發(fā)生交通事故或車輛出現(xiàn)故障時，為及時拖移事故車輛保障交通暢通，需要合理布局和設(shè)置救援站點。鑒于我區(qū)高速公路投資經(jīng)營主體多元化的實際，救援站點布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)交通運輸主管部門統(tǒng)一制定。高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置施救站點，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備，組建救援隊伍，通過專業(yè)培訓(xùn)和演練不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，公開服務(wù)電話和服務(wù)承諾等信息，完善管理制度，規(guī)范救援服務(wù)行為。車輛救援服務(wù)必須實行明碼標(biāo)價，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取救援服務(wù)費。新《辦法》第四十九條對上述要求作出了明確規(guī)定。另外，還依照《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，明確了車輛救援服務(wù)的從業(yè)禁止行為。

　　(廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳)