主工藝流程圖 林倍儀/制圖
核心提示：
“地溝油”重新流回餐桌，將引發(fā)諸多食品安全問題;而餐廚垃圾又是“地溝油”的主要來源，如何管理餐廚垃圾直接關(guān)系著老百姓的食品安全。作為首批被列入全國(guó)實(shí)施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，2月23日南寧市向社會(huì)公布：《南寧市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)已經(jīng)出臺(tái)并將于3月1日起正式實(shí)施。餐廚垃圾將依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，未取得許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，最高將被處以3萬元的罰款。
改變 餐廚垃圾實(shí)行集中收運(yùn)、定點(diǎn)處置、全程監(jiān)管
2月24日下午，南寧市嘉湖巷一家飯館的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們店的‘潲水油’經(jīng)常會(huì)有不同的人來搶著買，但為了省事包給一個(gè)工廠了，每天晚上有專人來拉走，一年付給店里7000元。”至于買家將“潲水油”用來做什么，該負(fù)責(zé)人搖頭說：“這我們就不管了。”南寧市食品安全部門表示，近幾年來，不法分子收購(gòu)餐廚垃圾加工“地溝油”后，以低價(jià)的方式售賣給不法商家以食用油的名義進(jìn)行銷售。
為了從源頭上堵住地溝油的產(chǎn)生，南寧市法制辦副主任侯康順表示，辦法實(shí)施后，南寧的餐廚垃圾管理模式將進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行集中收運(yùn)、定點(diǎn)處置、全程監(jiān)管。對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的單位實(shí)行資質(zhì)管理，由依法取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的單位進(jìn)行集中定點(diǎn)處置;餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法將餐廚垃圾交給取得許可的單位進(jìn)行清運(yùn)。如果將餐廚垃圾交給沒有許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位清運(yùn)的，餐飲企業(yè)將會(huì)被處以1000元以上1萬元以下罰款。
“考慮到目前南寧市尚未開展垃圾分類收集，居民日常生活中產(chǎn)生的垃圾種類復(fù)雜，餐廚垃圾與其他生活垃圾混裝，收集難度大、成本高。因此，目前強(qiáng)制收運(yùn)餐廚垃圾的對(duì)象，主要是餐飲企業(yè)、單位食堂等。”侯康順說。
據(jù)悉，目前南寧市區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有1.3萬多家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等餐廚垃圾約500噸�，F(xiàn)行的餐廚垃圾處理，主要有以下處理途徑：一是進(jìn)入生活垃圾填埋廠進(jìn)行處理;二是被收購(gòu)作為養(yǎng)殖場(chǎng)的原料;三是被一些零散的加工廠收購(gòu);四是直接排入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)。由于餐廚垃圾有特殊資源性價(jià)值，其大部分流入城市周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)或者從中提煉加工“地溝油”，給市民居住的環(huán)境和食品安全構(gòu)成非常大的威脅。
監(jiān)督 流向全過程納入行政監(jiān)督范疇
餐飲企業(yè)當(dāng)天產(chǎn)出了多少餐廚垃圾，這些垃圾又流向何方辦法將實(shí)行餐廚垃圾的全過程監(jiān)管制度。
根據(jù)餐廚垃圾的流向，設(shè)置了系列監(jiān)管制度，將餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運(yùn)過程及后續(xù)處置全過程納入行政監(jiān)督范疇，實(shí)現(xiàn)無縫隙、無漏洞管理。
如收運(yùn)協(xié)議制度，規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與取得許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位簽訂餐廚垃圾收集運(yùn)輸協(xié)議，按照協(xié)議的約定將餐廚垃圾及時(shí)交運(yùn)，并將協(xié)議報(bào)城市管理行政主管部門備案。
規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)記錄包括餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容在內(nèi)的臺(tái)賬，并保存兩年以上。
還有食用油查驗(yàn)和索證索票制度，食品藥品監(jiān)督管理部門在開展餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定時(shí)，將對(duì)餐飲服務(wù)單位的垃圾存放、處置情況進(jìn)行考核;水產(chǎn)畜牧部門查處餐廚垃圾的下游流向，禁止將餐廚垃圾違法用作飼料原料或使用廢棄食用油脂、未經(jīng)高溫處理的食物殘余喂養(yǎng)禽畜。
餐飲企業(yè)交運(yùn)餐廚垃圾時(shí)，要如實(shí)填寫聯(lián)單，收集運(yùn)輸處置單位接收餐廚垃圾時(shí)，要對(duì)聯(lián)單核實(shí)確認(rèn)。
擔(dān)憂“正規(guī)軍”能否打敗“地下交易”
立法和建處理廠帶來的疏堵結(jié)合，能否一步到位解決“地溝油”、“泔水豬”問題
2012年，南寧市首個(gè)餐廚廢棄物和無害化處理廠BOT項(xiàng)目向全國(guó)開標(biāo)，鄭州藍(lán)德環(huán)�？萍加邢薰局袠�(biāo)該項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1.2億元，位于相思湖新區(qū)南寧市石西生活垃圾堆肥廠預(yù)留地，占地約30畝。該公司也是目前為止南寧市惟一取得城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的“正規(guī)軍”。
2月24日，該企業(yè)負(fù)責(zé)人楊力向記者介紹，該企業(yè)主要采用比利時(shí)OWS厭氧發(fā)酵處理技術(shù)，預(yù)處理階段采用美國(guó)DODA生物質(zhì)分離器自動(dòng)分選技術(shù)，均為國(guó)際領(lǐng)先水平技術(shù)。各類餐廚垃圾收運(yùn)上來后，首先會(huì)進(jìn)入分選系統(tǒng)，將塑料、紙張、金屬、木頭等進(jìn)行有效分離，然后分別進(jìn)行回收處理。垃圾中的無機(jī)部分經(jīng)生物質(zhì)分離器后進(jìn)入填埋廠，有機(jī)部分經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、天然氣(CNG)作為商業(yè)用途，產(chǎn)生的沼渣制成營(yíng)養(yǎng)土出售，產(chǎn)生的污水處理后排放，回收上來的油脂制作成生物柴油，廠區(qū)臭氣集中收集處理達(dá)標(biāo)后排放，使餐廚廢棄物的處理做到減量化、無害化及資源化。
“幾個(gè)月前項(xiàng)目就已具備正式投產(chǎn)的條件，日處理能力能達(dá)到200噸餐廚垃圾，但是目前處于‘吃不飽’的尷尬狀態(tài)。”楊力說，公司上門免費(fèi)為餐飲企業(yè)收集處理餐廚垃圾，走訪了上千家餐飲企業(yè)，但是現(xiàn)在僅6家企業(yè)與他們簽訂了餐廚垃圾處理協(xié)議。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)其他一些城市的餐廚垃圾回收情況也不容樂觀。有餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人表示，跟餐飲企業(yè)的協(xié)議是簽了，但是地下交易仍然存在，“簽訂協(xié)議的酒店不會(huì)把餐廚垃圾完全賣給回收企業(yè)。”究其原因，還是餐飲單位將潲水賣給小販有利可圖。賣泔水一個(gè)月兩三千元，收方還幫忙打掃衛(wèi)生。要是換成政府統(tǒng)一回收，飯店可能得花錢請(qǐng)人打掃衛(wèi)生，這無疑增加了經(jīng)營(yíng)成本，何況新規(guī)出臺(tái)后還須交處理費(fèi)，一些餐館老板表示更愿把潲水賣給小販。
侯康順認(rèn)為，各相關(guān)部門必須協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度，共同監(jiān)管，形成管理合力，才能更好實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管餐廚垃圾的社會(huì)效果。
有法律界人士認(rèn)為，餐廚垃圾有它的利用價(jià)值，既然有合理的價(jià)格交易，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和認(rèn)定，促使餐廚垃圾市場(chǎng)變得更放開，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，而不是壟斷或者查處和排斥。
■相關(guān)鏈接
青島：
與南寧一樣，青島也是首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案試點(diǎn)城市之一，2012年該市出臺(tái)《餐廚廢棄物管理辦法》，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理實(shí)行統(tǒng)一回收、特許經(jīng)營(yíng)。2013年9月，該市餐廚垃圾處理廠建成試運(yùn)行。
貴陽：
《貴陽市餐廚廢棄物管理辦法(試行)》于2013年9月1日起執(zhí)行。根據(jù)辦法，貴陽的餐廚廢棄物將按照減量化、資源化、無害化原則，施行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，集中處置，依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
深圳：
深圳市2012年8月1日對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度以來，餐廚垃圾處理企業(yè)面臨“吃不飽”的尷尬。比如，該市南山區(qū)有各類餐館、食堂共3000多家。目前，與專業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)簽訂合同的只有430多家，約占15%，日處理餐廚垃圾80多噸。南山區(qū)只有市騰浪再生資源發(fā)展有限公司一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。按相關(guān)規(guī)定，政府按200元/噸給企業(yè)收運(yùn)處理補(bǔ)貼，企業(yè)則從中對(duì)非機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂等餐飲單位給予30元/噸補(bǔ)貼。
