十八屆五中全會指出，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。東蘭縣立足革命老區(qū)實際，以創(chuàng)建“拔群黨建工作站”為載體，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理、精細化服務體系，不斷完善農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務群眾的管理機制。
一、以先烈精神塑魂
東蘭縣是廣西農(nóng)民運動的發(fā)祥地、右江革命根據(jù)地的腹心地、百色起義的策源地，也是農(nóng)民運動領(lǐng)袖、百色起義領(lǐng)導者韋拔群和中國工農(nóng)紅軍第七軍的故鄉(xiāng)。東蘭縣充分利用紅色資源，以韋拔群烈士“對黨忠誠、一心為民，追求真理、百折不撓，顧全大局、無私奉獻”的“拔群精神”為指引，在村級建立“拔群黨建工作站”，通過統(tǒng)一制作站牌、統(tǒng)一懸掛韋拔群畫像、統(tǒng)一制作、張貼拔群精神宣傳標語和組織廣大基層黨員廣泛開展“五學五興”活動(即把握拔群精神的本質(zhì)，學公仆精神，興服務群眾之風;把握拔群精神的精髓，學奮斗精神，興艱苦奮斗之風;把握拔群精神的靈魂，學求實精神，興敬業(yè)務實之風;把握拔群精神的品格，學大無畏精神，興知難而進之風;把握拔群精神的風范，學奉獻精神，興清正廉潔之風，打牢改進作風思想基礎(chǔ)，增強敬業(yè)務實意識)，教育和培養(yǎng)黨員干部立根固本，補足精神之“鈣”。
二、以網(wǎng)格化管理聚力
韋拔群當年開展革命，就是通過深入群眾、融入群眾，把勞苦大眾密切聯(lián)合起來參與革命，形成“星星之火可以燎原”之勢。“拔群黨建工作站”的管理體制注重借鑒過去韋拔群組織農(nóng)民開展革命運動重基層、抓基礎(chǔ)的成功經(jīng)驗，以基層工作站為管理單位，以多元參與為組織形式，以信息化手段為技術(shù)支撐，按照“便于管理、便于服務、便于集中、便于活動”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯為單元，設(shè)置多級網(wǎng)格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立第一級網(wǎng)格，在村(社區(qū))設(shè)立二級網(wǎng)格，在屯一級設(shè)立三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有縣、鄉(xiāng)、村、屯黨員干部作為黨建工作指導員，深化推進黨員聯(lián)系群眾“1+X”服務機制�；鶎狱h建網(wǎng)格化管理體系的建立，使村級“工作站”、屯級“理事會”、村民小組“代辦站”的聯(lián)系更加密切，使有職黨員“有崗有責”、無職黨員“設(shè)崗定責”，讓每一名黨員干部有了一片屬于自己的“責任田”，變過去“各管各的”為“網(wǎng)格聯(lián)動”，整合了基層各方資源，形成了基層黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾的合力，實現(xiàn)了組織全面覆蓋、黨員全面管理、民情快捷收集、矛盾及時化解、優(yōu)質(zhì)公共服務、實事限時完成等效果，培植了群眾對黨和政府的認同感、各族群眾之間生死與共的血脈感、對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的使命感和責任感。
三、以精細化服務凝心
“拔群黨建工作站”受理群眾所辦事項和反映的各類問題，涉及戶籍辦理、計劃生育、政策性補助金代領(lǐng)代發(fā)等多項公共服務。農(nóng)民需要到鄉(xiāng)里辦的事情，可以把相關(guān)的材料遞交給村屯的代辦員，由他們來幫村民收集材料拿到工作站和鄉(xiāng)直單位去辦，避免了群眾從村里到鄉(xiāng)里往返的舟車勞頓。黨員代辦服務實行專崗專人負責，將代辦員姓名、聯(lián)系方式等信息印制成便民服務聯(lián)系卡，配套建立代辦登記、掛號建檔、辦結(jié)回復等制度，形成了村屯兩級“了解服務需求、受理服務訴求、實施服務行動、督查服務落實、反饋服務結(jié)果”的無縫隙對接服務體系，實現(xiàn)了由“向群眾指嘴”到“為群眾跑腿”的轉(zhuǎn)變。黨員代辦群眾事務“快車道”一推出便以便捷、節(jié)省工時贏得了廣大村民交口稱贊。2015年，為群眾提供戶籍辦理、計生政策、社會保障、惠農(nóng)補貼等服務事項1.2萬多件。
四、以問題導向立制
針對基層一線出現(xiàn)部分“掛名干部”“外出干部”“走讀干部”等現(xiàn)象，“拔群黨建工作站”探索建立和完善了一些務實管用的制度措施，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，不斷增強服務群眾的成效。
一是推行“兩個半天”工作法。“兩個半天”工作法，就是聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，除日常正常下鄉(xiāng)辦事外，規(guī)定每個星期要用半天時間到“拔群黨建工作站”參與村干部值班，協(xié)助村干部處理日常事務。同時在每個月月底，要利用半天時間組織村委干部、村民小組長召開一次小結(jié)會議，共同討論、分析本村工作遇到的問題和困難，研究制定下一個月全村的工作計劃，把工作任務分工落實到人。
二是實行“一定二考三有”的管理機制。“一定”：即定工作目標計劃。按照村干部工作分工，制定全年的工作目標，每月各村結(jié)合上級部署的任務和各村的具體工作情況，分解細化當月的工作計劃，包括黨建工作在內(nèi)，以清單的方式，明確具體責任人和完成時限。“二考”：即實行月考核、年考評。每月月底，由駐村第一書記、掛村干部、工作隊員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作組下到各村，交叉檢查。通過看現(xiàn)場、看資料、看個人工作筆記、詢問村組干部和群眾等方法，對村“兩委”干部的工作實績進行打分，并逐月上榜公布。到年底將一年12個月所得分數(shù)累加起來，得出村干部工作成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將以這個成績作為評優(yōu)標準和績效獎勵標準。“三有”：即讓村干部有獎、有懲、有為。按照“月考核、年考評、再兌現(xiàn)”的方式，對村干部實行獎優(yōu)汰劣，讓多干事、干好事的村干部“待遇倍增”、少干事或不干事的人“待遇倍減”，解決了過去優(yōu)秀等次“輪流坐莊”問題。通過將工作業(yè)績與工資待遇掛鉤，村干部由過去的“扶著干、催著干”變成了現(xiàn)在的“主動干、搶著干”，激發(fā)了村干部為民務實的活力，服務群眾的能力和質(zhì)量得到了較大地提高。
三是推行雙向測評考核機制。為解決“拔群工作站”有人辦事、能辦好事，東蘭縣整合了縣、鄉(xiāng)兩級下派到村工作隊員，統(tǒng)一納入到縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩級管理，作為縣鄉(xiāng)兩級兼職的“黨建組織員”，要求他們帶頭到“拔群工作站”進站坐班、出站下訪，平時除了在村里要完成扶貧等中心工作任務之外，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好所駐村的黨建工作。駐村干部(黨建組織員)有權(quán)評定村“兩委”干部的工作績效，同時本身也要接受村“兩委”干部的考評。村干部根據(jù)駐村干部(黨建組織員)在本村的工作表現(xiàn)情況量化評分，報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部，作為駐村工作隊員年度考核等次和提拔任用的重要依據(jù)，從而有效地激發(fā)了駐村工作隊伍和黨建組織員干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力。
(作者系東蘭縣縣委書記)
