精準(zhǔn)扶貧是新一輪扶貧開發(fā)的鮮明特色，是扶貧工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是新常態(tài)下扶貧開發(fā)的基本戰(zhàn)略，是推動扶貧工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵之舉。天等縣是國家新時期扶貧開發(fā)工作重點縣，幾年來，天等縣以脫貧為目標(biāo)，以精準(zhǔn)為方式，以扶貧為載體，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扶貧工作取得了一定的成效。貧困人口從2010年底的20.586萬人減少到2014年底的11.3384萬人。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，天等縣對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了一系列有益的探索。
做細(xì)精準(zhǔn)識別，夯實扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)
天等縣對建檔立卡情況進(jìn)行認(rèn)真審核分析，逐村逐戶制定落實幫扶措施，建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理，把扶貧資源、措施精準(zhǔn)引導(dǎo)到具體人口上去。一是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡。堅持“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”的原則，制定《天等縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶“兩公示一公告”和貧困村“一公示一公告”工作制度，確保精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識別的準(zhǔn)確率。2014年完成54個貧困村、30691個貧困戶、113884個貧困人口的識別。二是建立駐村幫扶制度。健全干部駐村幫扶機(jī)制，以“結(jié)一連五”“結(jié)對幫扶”的方式，實現(xiàn)干部駐村幫扶制度化、規(guī)范化管理，充分發(fā)揮制度的嚴(yán)管作用，實現(xiàn)干部對貧困戶“一對一”“一對五”的結(jié)對幫扶。目前，全縣6324名干部職工與30691戶貧困戶建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，54個縣直單位結(jié)對幫扶54個貧困村。三是建立扶貧項目超市。以網(wǎng)絡(luò)為平臺，將精準(zhǔn)識別出來的11.4萬貧困人口基本情況、幫扶需求等情況在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開，由社會愛心人士自由結(jié)對幫扶，實現(xiàn)社會力量自由參與幫扶。同時，對貧困地區(qū)的特色農(nóng)副產(chǎn)品推行網(wǎng)絡(luò)營銷，解決貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
天等縣按照“選好產(chǎn)業(yè)抓扶貧，搞好扶貧促產(chǎn)業(yè)”的思路，做大做強(qiáng)片區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。一是合作社帶動貧困戶摘掉貧窮帽子。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力，天等縣推廣上映葛根“經(jīng)濟(jì)能人成立合作社，貧困戶以土地入股，貧困戶按照比例從收益中分成”的模式，如由上映鄉(xiāng)桃永村種植創(chuàng)業(yè)能人許立榮牽頭組織65戶250多人入股建立合作社，種植葛根200畝，貧困戶按比例從收益中分成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益;推廣“群眾自發(fā)組織成立合作社，形成黨員骨干、經(jīng)濟(jì)能人、合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，如由把荷鄉(xiāng)巴蘭村群眾自發(fā)組織成立的合作社，形成黨員骨干、經(jīng)濟(jì)能人、合作社帶動群眾發(fā)展三月李、珍珠李產(chǎn)業(yè)，種植三月李、珍珠李1000多畝，使巴蘭村周邊5個屯的貧困群眾受益，帶動貧困戶摘掉貧窮帽子。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬脫貧致富渠道。立足13萬多人在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)實際，以“春風(fēng)行動”為平臺，組織和引導(dǎo)群眾參與，勞務(wù)輸出實現(xiàn)組織規(guī)范化;以“天等版桂林米粉”為龍頭，整合各方資源，走連鎖經(jīng)營化、品牌化發(fā)展道路。三是為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新營造致富環(huán)境。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、政策支持、大眾創(chuàng)業(yè)”的工作機(jī)制，以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“水庫移民工貿(mào)創(chuàng)業(yè)園”為平臺，出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策等配套措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情，帶動貧困地區(qū)群眾就業(yè)。
做實整村推進(jìn)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境
整村推進(jìn)是全面解決貧困地區(qū)脫貧致富的重要措施。天等縣以整村推進(jìn)的方式，加快33個貧困村脫貧致富的步伐，解決了區(qū)域發(fā)展“最后一公里”問題。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用“一事一議”項目資金和扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快推進(jìn)村屯道路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。目前，全縣100%的建制村已通瀝青或水泥路，70%的屯級道路已經(jīng)得到硬化，50%的屯內(nèi)道路也實現(xiàn)了硬化，解決了貧困地區(qū)出行難的問題。截至2011年底，全縣僅有1個屯未通電。從2011年起，全縣共投入11532.79萬元對258個屯進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。目前，全縣村屯通電率100%。截至2011年底，全縣共有13.5547萬人未解決飲水安全問題。從2011年起，全縣共投入11772.72萬元用于解決飲水安全問題，共解決了11.9957萬人的飲水安全問題，目前還有1.559萬人未解決飲水安全問題。二是完善公共服務(wù)條件。實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動，堅持“全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”的方針，健全各項社會保障制度，把扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接起來，提升社會保障和公共服務(wù)水平，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%以上;以文化惠民工程為平臺，開展豐富多彩文化活動，建設(shè)“椒鄉(xiāng)”共有精神家園。三是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。把基層黨組織作為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)堡壘，以“山區(qū)黨旗紅、強(qiáng)縣當(dāng)先鋒”活動為載體，強(qiáng)化第一書記和基層黨組織的作用，推廣“物流式服務(wù)”黨建模式，建立“村兩委駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事點”，實施黨員帶富工程等活動，不斷提升了基層黨組織為民辦實事的能力，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。
做足生態(tài)反哺，釋放生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展紅利
立足石漠化綜合治理片區(qū)和“中國長壽之鄉(xiāng)”實際，結(jié)合天等縣作為國家和自治區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)試點示范縣建設(shè)，實施生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，釋放生態(tài)紅利。一是實施生態(tài)扶貧工程。把“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，整合項目資源，對貧困地區(qū)實施易地搬遷，如進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)品力村龍茶屯實施易地搬遷，從3.6公里遠(yuǎn)的石山區(qū)整屯搬遷到平坦的公路旁，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村，解決群眾出行難、用水難的問題。二是深入開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動。把“生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)”與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)相結(jié)合，推廣上映鄉(xiāng)桃永村舊街屯、塘典屯、伏舊屯在推進(jìn)葡萄種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，利用產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的項目資金，以“三化”建設(shè)，特別是道路硬化建設(shè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化群眾致富的良好環(huán)境。上映鄉(xiāng)桃永村籌集37萬元扶貧資金，硬化屯內(nèi)道路6400平方米，助推桃永村“一年兩熟”葡萄種植達(dá)1000多畝，一年產(chǎn)值1000多萬元。三是發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。利用貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。天等縣立足“中國長壽之鄉(xiāng)”和“中國打榔藝術(shù)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，充分開發(fā)那利水庫的旅游資源，引進(jìn)廣西豐旭投資有限責(zé)任公司打造那利水庫(天龍湖)康壽養(yǎng)生項目，發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游業(yè)，拓寬群眾增收渠道;結(jié)合正在修建的二級路網(wǎng)和高速路網(wǎng)，挖掘沿路旅游資源發(fā)展特色旅游項目，引進(jìn)廣西南寧環(huán)球國際旅行社有限責(zé)任公司，經(jīng)營天等旅游項目，打造休閑、養(yǎng)生、觀光三條旅游路線，惠及了三條旅游路線沿線的貧困群眾。
(作者系天等縣委書記)
