黨的十八大明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象大幅減少”，集中體現(xiàn)了黨對(duì)扶貧開發(fā)工作的新理念和新思路，是新形勢(shì)下推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。田陽(yáng)縣是廣西實(shí)施“滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”35個(gè)縣區(qū)之一，全縣扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，特別是南北兩翼山區(qū)由于受自然資源等因素的制約，生產(chǎn)生活條件惡劣，長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，群眾增收步伐緩慢，成為推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)的難點(diǎn)和瓶頸。結(jié)合當(dāng)前南北部?jī)梢砩絽^(qū)的實(shí)際，今后3年田陽(yáng)縣將通過(guò)深入實(shí)施“一遷移三轉(zhuǎn)變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)兩翼山區(qū)農(nóng)民增收提速。

　　一、田陽(yáng)縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　田陽(yáng)縣總面積2394平方公里，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、152個(gè)村，由南部石山區(qū)、北部土山區(qū)和右江河谷平原三類不同區(qū)域組成，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積1621平方公里，占全縣總面積的67.7%;河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積773平方公里，占全縣總面積的32.3%。全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口29萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.8%;按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，田陽(yáng)縣貧困人口達(dá)13.1195萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的43.41%。截止2012年底，田陽(yáng)縣農(nóng)民人均純收入5693元，比全國(guó)平均水平7917元少2224元、比全區(qū)平均水平少315元，收入差距明顯。同時(shí)，目前田陽(yáng)農(nóng)民收入極不平衡，河谷5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入已達(dá)8000元以上，其中已有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破10000元，但南北部?jī)梢砩絽^(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入仍然極低，其中收入最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅為2790元，與河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。由此可見，加快南北兩翼山區(qū)發(fā)展，大幅提高山區(qū)農(nóng)民收入，縮小與河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距，將成為田陽(yáng)與全國(guó)、全區(qū)同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐探索和當(dāng)前實(shí)際，田陽(yáng)縣可大膽實(shí)施“一遷移三轉(zhuǎn)變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)南北兩翼山區(qū)農(nóng)民增收提速。

　　二、實(shí)施“一遷移三轉(zhuǎn)變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的具體措施

　　(一)實(shí)施“一遷移”，有序推動(dòng)貧困山區(qū)群眾向河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體搬遷。田陽(yáng)南北兩翼山區(qū)屬于連片石漠化重點(diǎn)區(qū)域，自然條件惡劣，生產(chǎn)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，普遍存在缺水少土或水土流失嚴(yán)重、人畜飲水不安全、道路交通不便等突出問(wèn)題，大部分群眾僅僅初步解決溫飽，尚有6278戶、2.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口亟待搬遷。因此，必須以新的思路創(chuàng)新扶貧方式，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、縣城和周邊河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力不斷提升的機(jī)遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力充足的貧困村屯聯(lián)合為整體，在縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置土地進(jìn)行集中安置。在遷移過(guò)程中，縣政府通過(guò)集中整合扶貧、發(fā)改、國(guó)土、人社等部門的項(xiàng)目和資金，及時(shí)出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策，幫助解決新村“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使他們與河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾同等待遇享受公共資源，實(shí)現(xiàn)群眾就近務(wù)工、子女就近入學(xué)，推動(dòng)群眾脫貧致富與擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模雙贏。在實(shí)施整體遷移上，近年來(lái)田陽(yáng)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了積極探索并取得了明顯的成效。坡洪鎮(zhèn)雙達(dá)村通過(guò)群眾籌資、政府支持等途徑，在縣城周邊購(gòu)買58畝土地建設(shè)新村，共安置300戶1000人。遷移的群眾采取“整村遷移，異地創(chuàng)業(yè)”的方式，通過(guò)承包土地種植秋冬菜，或到周邊企業(yè)及縣城務(wù)工、經(jīng)營(yíng)生意，全村農(nóng)民人均純收入從2010年的1600元躍升到2012年的5300元。實(shí)踐證明，科學(xué)有序地實(shí)施整體遷移是貧困群眾盡快脫貧致富的有效途徑。

　　(二)實(shí)施“三轉(zhuǎn)變”，大幅提升貧困山區(qū)群眾致富能力和收入水平。

　　一是引導(dǎo)兩翼山區(qū)群眾參與右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。田陽(yáng)是全國(guó)著名的南菜北運(yùn)基地、中國(guó)第一個(gè)芒果之鄉(xiāng)，全縣蔬菜種植面積達(dá)38萬(wàn)畝，其中小番茄種植面積24萬(wàn)畝，芒果種植面積達(dá)21萬(wàn)畝，大部分集中在右江河谷地帶。今后5年全縣芒果將擴(kuò)種10萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)30萬(wàn)畝以上，逐步打造成為全國(guó)最大的芒果生產(chǎn)基地縣。在蔬菜和芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)南北兩翼山區(qū)群眾到右江河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，積極參與蔬菜和芒果種植、管理、采摘、分選、包裝等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)部分山區(qū)群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，有效解決兩翼山區(qū)人多地少與右江河谷勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　二是引導(dǎo)兩翼山區(qū)群眾到右江河谷企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向企業(yè)工人轉(zhuǎn)變。田陽(yáng)縣正在強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園、城東輕工業(yè)區(qū)和紅嶺坡工業(yè)區(qū)一批重大項(xiàng)目全面鋪開建設(shè)，部分項(xiàng)目已經(jīng)順利建成投產(chǎn)，急需大量的企業(yè)工人。因此，可以按照企業(yè)的用工需求，由縣就業(yè)服務(wù)中心和用工企業(yè)聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，把山區(qū)農(nóng)民培養(yǎng)成為符合企業(yè)需要的企業(yè)工人后安排到企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向企業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。目前，新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園企業(yè)工人月工資有2000元至3000元，山區(qū)群眾到企業(yè)就業(yè)后，年均工資性收入可達(dá)2萬(wàn)元以上，將成為穩(wěn)定的增收途徑。

　　三是通過(guò)整合資源和加大扶持，實(shí)現(xiàn)兩翼山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。兩翼山區(qū)部分群眾遷移到河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工、企業(yè)就業(yè)后，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)保持不變，通過(guò)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把有限的土地資源集中起來(lái)，由繼續(xù)留在兩翼山區(qū)的群眾經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，政府通過(guò)整合扶貧、農(nóng)業(yè)等部門資金，進(jìn)一步加大扶持力度，引導(dǎo)兩翼山區(qū)群眾發(fā)展規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，改變兩翼山區(qū)群眾“養(yǎng)雞為了過(guò)節(jié)、養(yǎng)豬為了過(guò)年”的小農(nóng)發(fā)展意識(shí)，把原來(lái)局限于養(yǎng)家糊口的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的農(nóng)民。

　　通過(guò)實(shí)施“一遷移三轉(zhuǎn)變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”期末田陽(yáng)兩翼山區(qū)群眾收入將一定會(huì)實(shí)現(xiàn)翻番，逐步縮小與右江河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，為田陽(yáng)與全國(guó)、全區(qū)同步建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(作者系田陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng))