市委提出，要持之以恒、創(chuàng)新理念、拔高標(biāo)桿，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如何抓好貫徹落實，筆者認(rèn)為，必須注重城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)，夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓住社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

　　一、高起點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　首先，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，以人為本，走差異化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展路子。要選擇在縣城周邊基礎(chǔ)條件較好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多維度地構(gòu)思、優(yōu)化點面線布局，預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。對于舊城、老村的改造不應(yīng)簡單地拆舊建新、以城并鄉(xiāng)、拆村并居，要突出完善設(shè)施、恢復(fù)功能、疏解提升。規(guī)劃建設(shè)一批綠色生態(tài)、歷史人文、產(chǎn)業(yè)鮮明的新型城鎮(zhèn)，打造出各具特色的如茶莊、竹鄉(xiāng)、漁村、果園、農(nóng)莊式的生態(tài)示范村。特別注意把秦家大院、靈渠水街、榜上古村等體現(xiàn)興安地域風(fēng)情、人文歷史的元素進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊形態(tài)及自然環(huán)境之間的依存關(guān)系，做到生態(tài)與生活兼顧，自然與人文共存，使古村、古居、古街、古橋等重新煥發(fā)出生機(jī)與活力，既彰顯山水之韻，又留住鄉(xiāng)愁的根。

　　其次，多渠道加大農(nóng)村建設(shè)投入。政府主導(dǎo)，市場運作，建立多元化投資機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)各種投資主體參與農(nóng)村建設(shè)。早期的基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投入，后期及長期的運行維護(hù)則交給市場，發(fā)揮政府有形之手與市場無形之手的作用。近年來，興安把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，實施完成了一大批為民辦實事項目。全縣90%以上行政村通水泥路以及完善了水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等公共配套設(shè)施，鄉(xiāng)村面貌一新，更多的農(nóng)村居民分享到發(fā)展成果。同時，環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的各種市場商機(jī)，進(jìn)一步推動多元投入機(jī)制的形成和整合。

　　第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，完成對農(nóng)村常住人口(含外來人口)的公共服務(wù)全覆蓋。加大農(nóng)村教育、環(huán)保、衛(wèi)生的投入，加快建立社會救助、保險、福利等農(nóng)村社保體系。完善勞動力就業(yè)服務(wù)，加大培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。落實保障性住房制度，讓新進(jìn)城人員快速融入城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。目前，興安城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置人數(shù)每三年翻一番，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以改善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距正逐步縮小。

　　二、進(jìn)一步夯實一二三產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

　　首先，做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。按照全市“一軸兩帶”的發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化興安產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以桂黃公路為主軸的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和以漓江湘江流域為主軸的農(nóng)業(yè)旅游帶。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成具有桂北優(yōu)勢的新能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)物流鏈。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育一批具有較強(qiáng)帶動能力和區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈和輻射帶并向農(nóng)村延伸。同時，探索農(nóng)旅結(jié)合，打造“效益農(nóng)業(yè)+特色民居+生態(tài)鄉(xiāng)村+休閑旅游”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收。要改變農(nóng)村目前產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，破解農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收難的矛盾。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵發(fā)展多形式的土地規(guī)模經(jīng)營。實施“五化”工程，打造一批以興安葡萄、柑橘等為主導(dǎo)的自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。依托農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會等組織，為“三農(nóng)”提供各種社會化服務(wù)，不斷提高經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)開拓市場和抗風(fēng)險能力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。同時，深化農(nóng)村金融試點改革，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、集約開發(fā)提供更多更好的金融服務(wù)。實施“壯小扶微”、“接二連三”工程，吸引和支持各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入的占比，形成農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　第三，主動融入建設(shè)桂林國際旅游勝地。以建設(shè)桂林國際旅游勝地為契機(jī)，加快發(fā)展興安旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用。以優(yōu)勢旅游資源引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有序進(jìn)入旅游服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，實現(xiàn)旅游富民，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分利用興安獨有的山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、人文歷史，進(jìn)一步整合旅游資源，挖掘文化元素，打造一批以紅色文化、歷史文化、生態(tài)文化、休閑文化為代表的精品路線和產(chǎn)品，建設(shè)一批與全國、全區(qū)旅游目的地相配套銜接的旅游設(shè)施和基地，發(fā)展一批集休閑旅游、文化旅游、風(fēng)光旅游為一體的各具特色、差異互補(bǔ)的旅游村鎮(zhèn)和景區(qū)。計劃用三年左右時間，形成以靈渠流域及綠道為主軸的(30公里長)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶、以興安至陽朔旅游通道為主軸的(50公里長)休閑旅游觀光帶和以三大水庫庫周公路為主軸的(120公里長)生態(tài)民俗觀光帶。主動融入并成為大桂林旅游圈的重要一極。

　　三、全方位推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新

　　首先，深化縣域行政管理體制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來建立和完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，形成縣城、重點鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的行政管理體制。要把強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、推進(jìn)村級管理科學(xué)化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。今年，興安要加快推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能轉(zhuǎn)換，所有下放委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心“一站式服務(wù)”。要把加強(qiáng)村級管理與加強(qiáng)以黨支部為核心的村級班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與深化農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來，與貫徹落實黨在農(nóng)村的政策有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新村鎮(zhèn)一級管理的有效機(jī)制，發(fā)揮基層干部的組織推動作用和群眾自我管理的主體作用。

　　其次，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治。興安是湘漓源頭，也是旅游名縣，實施環(huán)境綜合整治要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、意義更大。要按照市委、市政府的總體部署和要求，全面實施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理和農(nóng)村生態(tài)鄉(xiāng)村三大專項活動。在城鎮(zhèn)重拳治堵、治亂、治臟，重點規(guī)劃、建設(shè)和改造一批停車場、斷頭路、集貿(mào)市場、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站和污水管網(wǎng)等，完善公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。在農(nóng)村重點落實以清理垃圾、改水改廁、房前屋后生態(tài)改造和綠化、凈化、硬化、美化、亮化等為主要內(nèi)容的治理措施。同時，按照“建管并重，即建即管”的要求，逐步建立符合農(nóng)村實際，得到農(nóng)民支持的長效管理機(jī)制。

　　第三，切實加強(qiáng)社會穩(wěn)定綜合治理。深入開展平安城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安長效機(jī)制。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)的整治力度，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。建立健全矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，對重點人員、矛盾糾紛、治安隱患等實行臺賬管理、跟蹤督辦。積極探索主動引導(dǎo)、主動服務(wù)、主動維權(quán)的流動人口服務(wù)管理新模式，及時有效地解決農(nóng)民和流動人口進(jìn)城后遇到的問題。同時，教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)文明意識，養(yǎng)成文明習(xí)慣，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，不斷提升群眾對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

　　(作者系中共興安縣委副書記)