10月9日-10日，全區(qū)扶貧生態(tài)移民業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在河池市大化瑤族自治縣召開。都安縣副縣長(zhǎng)劉春雨在培訓(xùn)班上介紹都安縣扶貧生態(tài)移民工作經(jīng)驗(yàn)，他指出，2003年開始，都安在全區(qū)率先實(shí)施扶貧生態(tài)移民試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)扶貧生態(tài)移民安置模式進(jìn)行積極有效的探索，創(chuàng)新了依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“無土安置”和山上搬山下等安置思路，截止目前已成功安置2301戶11465人，扶貧生態(tài)移民工作取得了一定成效。

　　做好項(xiàng)目選址，發(fā)揮最大效益。

　　都安實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目，均以城區(qū)周圍、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、等級(jí)公路主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)接合點(diǎn)作為選址條件，充分利用這些區(qū)域已有的公共服務(wù)設(shè)施和資源，減少投入，降低成本，把有限的扶貧資金投入到急需完善的其他設(shè)施上，使項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持因地適宜，先易后難原則，積極探索多種安置模式。

　　一是依托城鎮(zhèn)“無土安置”搬遷模式。結(jié)合都安土地匱乏實(shí)際，積極探索，大膽嘗試，采用依托縣城，以二、三產(chǎn)業(yè)為主、勞務(wù)輸出和種養(yǎng)業(yè)為輔的“無土安置”模式。都安縣農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園是一個(gè)成功的典范，項(xiàng)目位于澄江河?xùn)|岸，距城區(qū)約三公里。項(xiàng)目規(guī)劃安置7000戶35000人，計(jì)劃投資12.68億元。項(xiàng)目于2005年12月開始實(shí)施，共調(diào)整土地3100畝，目前使用土地1200畝，項(xiàng)目分5期實(shí)施，已安置1-3期農(nóng)戶2191戶10915人。累計(jì)完成投資6.9億元。創(chuàng)業(yè)園安置農(nóng)戶搬遷前居住在深山弄場(chǎng)里，自然環(huán)境惡劣，大部分農(nóng)戶以種養(yǎng)為主，經(jīng)濟(jì)收入來源少，生活比較困難;搬遷后住進(jìn)了鋼混結(jié)構(gòu)樓房，用上了電燈和清潔自來水，看病就醫(yī)、子女上學(xué)十分方便，交通便利，信息靈通，思想觀念更新，致富門路較多，利用靠近縣城優(yōu)勢(shì)，從事經(jīng)商、服務(wù)、加工、運(yùn)輸以及勞務(wù)輸出等行業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入來源多，生活條件發(fā)生了根本變化，同時(shí)，搬遷戶遷出地的土地實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。安置農(nóng)戶身份已由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，基本達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、有社保，可發(fā)展”目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年創(chuàng)業(yè)園的搬遷安置戶人均純收入5138元，比進(jìn)城前收入提高了3000元以上，比全縣人均純收入4603元還多了535元。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，得到了國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)搬遷模式。根據(jù)菁盛、永安、地蘇、百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特點(diǎn)，采用依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的搬遷模式，計(jì)劃安置1041戶5217人。菁盛鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目第一期從2010年開始實(shí)施，已成功安置了51戶253人。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，項(xiàng)目拓展延伸至永安、地蘇等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2013年增加百旺、龍灣、九渡等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2014年繼續(xù)拓展到拉烈鎮(zhèn)、三只羊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。困難群眾集中搬遷到交通便利、資源相對(duì)較好的區(qū)域生活生產(chǎn)，安置點(diǎn)的水、電、路、學(xué)校、住房等基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，實(shí)現(xiàn)了通水、通電和宅區(qū)道路硬化，搬遷群眾住上了磚混結(jié)構(gòu)的房屋，住房難、行路難、用電難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難的“六難”問題得到有效解決。不斷地探索安置新路子，在保持扶貧生態(tài)移民安置的性質(zhì)和方向不變的前提下，率先在地蘇、永安、百旺等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過市場(chǎng)化或進(jìn)行招商引資建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，共新增城鎮(zhèn)人口1324戶5890人，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)風(fēng)貌得到較大改變。

　　三是山上搬山下搬遷模式。2010年，都安在大興鄉(xiāng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，依托二級(jí)公路干線采用山上搬山下的模式，成功安置了60戶300人。整合了住建、交通、水利等部門資金，加大安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，并安排種植核桃和種草養(yǎng)羊?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還組織年輕勞動(dòng)力外出勞務(wù)，以增加收入，大興安置點(diǎn)成為都安扶貧生態(tài)移民“山上搬山下”一個(gè)成功的示范點(diǎn)。

　　加強(qiáng)招商引資力度，切實(shí)解決就業(yè)難題。

　　根據(jù)都安資源缺乏及不平衡的特點(diǎn)，我們創(chuàng)新招商工作思路，實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商的新突破。一是調(diào)整招商思路，創(chuàng)新招商方式。把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合起來。堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，通過招商引資，更多地引進(jìn)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢(shì)。充分利用勞力富足的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)低燥音、零污染、勞力密集型的加工企業(yè)，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是著力抓好園區(qū)建設(shè)，打造招商引資的優(yōu)良載體，搞好園區(qū)的功能定位的規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃有利于項(xiàng)目聚集，有利于生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)外來投資者的吸引力。三是優(yōu)化投資環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破，必須全力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境�？朔�重引輕扶的問題，主動(dòng)為外來投資企業(yè)服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，保護(hù)外來投資者的積極性。四是優(yōu)化政策環(huán)境。為了引進(jìn)有質(zhì)力企業(yè)，自治縣黨委、自治縣人民政府在稅收、土地使用、土地價(jià)格、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，給予工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，開放式運(yùn)行的政策，將園區(qū)內(nèi)的土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)全額留于園區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　目前，已引進(jìn)都安凱萊編織工藝品廠等5家勞動(dòng)密集型企業(yè)，為園區(qū)安置群眾提供就業(yè)崗位5500余個(gè)，有效解決安置農(nóng)戶就業(yè)難問題。

　　與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，有效解決移民生活難題。

　　選址在城區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)接合點(diǎn)及交通主干道附近，實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目，以市場(chǎng)供求杠桿作用，通過政府引導(dǎo)或組織勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，群眾積極參與，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，利用地緣、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從事二、三產(chǎn)業(yè)或利用住房一樓(商鋪)自主經(jīng)營(yíng)、自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展來增加收入。如果沒有創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商理念的移民，也可以通過出租自家的店鋪獲取收益，同時(shí)到城區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)勞務(wù)增加收入，實(shí)現(xiàn)自給自足。

　　加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并不意味著該項(xiàng)目已完全成功，扶貧生態(tài)移民工程分建設(shè)期和發(fā)展期，項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收只是完成建設(shè)期的任務(wù)，后續(xù)管理是發(fā)展期關(guān)鍵工作，主要抓以下幾個(gè)方面：一是戶籍管理。為了完善和健全移民的戶籍管理問題，在過渡期由園區(qū)管委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府暫時(shí)管理，穩(wěn)定后移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或街道管理。二是繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，依托城鎮(zhèn)實(shí)施無土安置的目的是要讓農(nóng)村人口真正市民化，享有和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障體系和基本化共服務(wù)，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持，提供就業(yè)崗位，拓寬增收渠道，提升城鎮(zhèn)化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活富裕。使扶貧成果得到鞏固和發(fā)展。

　　下一步，都安縣將按照都安縣扶貧生態(tài)移民規(guī)劃實(shí)施方案，結(jié)合河池•都安臨港工業(yè)園區(qū)和都安扶貧產(chǎn)業(yè)園“四個(gè)功能區(qū)”(即物流區(qū)、建材區(qū)、加工區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū))總體規(guī)劃布局，將都安縣扶貧生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扶貧生態(tài)移民，該項(xiàng)目位于澄江鄉(xiāng)的紅渡村、蘭堂村和安陽(yáng)鎮(zhèn)陽(yáng)安社區(qū)，占地面積約7000畝。計(jì)劃安置26946戶107784人(其中扶貧生態(tài)移民安置13200戶52800人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員安置13746戶54984人)，分七期實(shí)施。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資948992萬元，其中申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金31680萬元，整合部門資金56000萬元，群眾自籌資金538920萬元，其他資金322392萬元。其中第一期工程，調(diào)整土地645畝，計(jì)劃安置1256戶6280人，計(jì)劃投資64958萬元。

　　預(yù)計(jì)到2020年項(xiàng)目建成后，城鎮(zhèn)化人口規(guī)模達(dá)30萬人，城市框架將擴(kuò)展到30平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，有效減少農(nóng)村貧困人口13200戶約60000人和其他農(nóng)村人口40000人。