政 府 工 作 報 告
──2012年3月7日在陽朔縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 鐘 洪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2011年工作回顧
2011年，我們認真按照上級黨委、政府的決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出項目帶動、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進各項工作的落實，較好地完成了縣十五屆人大六次會議確定的年度目標任務(wù)，實現(xiàn)了"十二五"良好開局。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值69.03億元，同比增長13.1%;組織財政收入首次突破5億元大關(guān)，達5.55億元，同比增長23.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成97.43億元，同比增長25.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23516元，同比增長11%;農(nóng)民人均純收入7427元，同比增長19.2%;社會消費品零售總額15.78億元，同比增長18.6%。
一年來，我縣榮獲全國旅游標準化示范縣、全國科普示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、2011中國最具幸福感的休閑城市、2010年度廣西縣域科學(xué)發(fā)展十佳縣、廣西綠化模范縣、自治區(qū)人口和計生工作模范縣、自治區(qū)招商引資項目大兌現(xiàn)工作示范縣、自治區(qū)餐飲服務(wù)食品安全示范縣、自治區(qū)雙擁先進縣等榮譽稱號。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效
"三農(nóng)"經(jīng)費逐年增加，全年籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金4500萬元，比上年增加1500萬元，增長50%;全年發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金1.1億元。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入開展"四個示范"〔1〕、"三個千萬畝"〔2〕創(chuàng)建活動，扎實推進"噸糧萬元田"〔3〕工程，建設(shè)噸糧萬元田1萬畝。特色農(nóng)業(yè)進一步增效，金桔、夏橙、甲魚、竹鼠等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，蜂蜜、漓江甲魚產(chǎn)量繼續(xù)居全市第一，牛品改工作走在全市前列;以金桔為代表的特色效益農(nóng)業(yè)示范基地、示范點總面積達20萬畝，榮獲"廣西發(fā)展農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先進單位"稱號。突出發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步提質(zhì)，"豬-沼-果-燈"、"捕食螨-黃板"、秸稈還田等生態(tài)模式進一步推廣。成功舉辦金桔交易會、苗木花卉交易會，積極參加各級"名特優(yōu)新"農(nóng)產(chǎn)品展銷會，在第二屆桂林名優(yōu)產(chǎn)品展銷會上被組委會評定為唯一魅力縣進行了專題展示，獲最佳布展獎。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，獲得"全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣"、"全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游先進單位"稱號，全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇在我縣舉辦。完成了集體林權(quán)(除石山外)主體改革任務(wù)，通過了自治區(qū)驗收。在2012年全區(qū)農(nóng)村工作會議上，我縣就農(nóng)業(yè)發(fā)展工作作了典型發(fā)言。
水利建設(shè)不斷加強。水利普查工作全面推進。向上爭取水利資金8726萬元，修復(fù)水毀工程108處，溝渠清淤235千米，改善灌溉面積7萬畝;完成幸福源、栗木、馬水等3座小(一)型水庫除險加固工程建設(shè)并通過驗收;開工建設(shè)白沙、羊角山兩座小(一)型及燕子巖、白面山、沙子溪3座小(二)型水庫除險加固工程;完成遇龍河白沙段、興坪河小彪段河流治理工程建設(shè)和思的河小流域水土保持綜合治理;福利鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、峻山灌區(qū)羊角山灌片渠系配套改造、百里新村大坪片及蕉芭林片高效節(jié)水示范等項目進展順利。
新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。充分利用"一事一議"補助及配套資金2140萬元，完成202個自然村157公里的村道硬化，人口較為集中的村屯基本實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化;投入資金近2000萬元，完成了40個"普惠制"試點村和53處涉及1.6萬人的飲水安全工程。集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、休閑旅游觀光、生態(tài)文明建設(shè)為一體的百里新村建設(shè)示范帶通過自治區(qū)驗收，并多次獲得國家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度評價。扶貧工作成效突出，第三批"整村推進"〔4〕2個村以優(yōu)秀等級通過自治區(qū)驗收。連續(xù)6年榮獲桂林市新農(nóng)村建設(shè)工作一等獎。
2011年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.44億元，增長6.7%;實現(xiàn)增加值16.29億元，增長6.6%;完成糧食總產(chǎn)量11.7萬噸，肉類總產(chǎn)量2.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6868噸;新增水果種植面積1.5萬畝，水果總產(chǎn)量達24.8萬噸。
二、狠抓標準化建設(shè)，旅游工作取得新進步
緊緊圍繞創(chuàng)建"全國旅游標準化示范縣"工作，積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場規(guī)范管理等工作，全面提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量。
一是成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣。以旅游企業(yè)為平臺，標準化規(guī)范服務(wù)為要求，完善旅游公共服務(wù)功能和標準化體系。編制完成《漓江排筏技術(shù)條件》、《陽朔徒步、騎行(自行車)旅游服務(wù)規(guī)范》、《遇龍河竹筏技術(shù)條件》、《陽朔鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)覽員服務(wù)規(guī)范》、《陽朔民居旅館服務(wù)質(zhì)量要求與等級劃分》等5個地方標準并經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施。對全縣旅游信息系統(tǒng)和旅游導(dǎo)向系統(tǒng)進行了全面升級改造，新建自治區(qū)級游客集散中心1處、旅游咨詢服務(wù)中心3處、旅游導(dǎo)向標識102塊、導(dǎo)覽圖17塊。對全縣旅游公廁按照星級廁所標準進行了升級改造并全部納入政府管理，形成覆蓋"食、住、行、游、購、娛"等要素的旅游標準化體系。
二是加大對外宣傳促銷力度。以"中華文化旅游年"為主題，邀請中央電視臺、人民日報等10多家中外主流媒體對陽朔旅游進行全方位的宣傳報道。積極參加第十九屆廣州旅展會、西安旅交會、第三屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、第二屆桂林國際旅博會，進一步宣揚了陽朔旅游品牌，拓展了客源市場。獲得"2011廣東人最喜愛的旅游目的地(線路)"、"桂林國際旅游博覽會最佳展示獎"等榮譽。
三是大力打造精品旅游項目。積極探索漓江沿岸旅游富民路子，大力整治漓江排筏無序競爭、攤點亂擺等問題，推廣公司化規(guī)范經(jīng)營模式，興坪楊堤景區(qū)已于2012年1月5日試運營，努力讓沿江2萬多農(nóng)民集體受益，實現(xiàn)保護漓江成果共享。碧蓮江景大酒店被國家旅游局評為五星級酒店，《印象·劉三姐》被國家工商總局認定為中國馳名商標，奧德克培訓(xùn)中心酒店被評定為全區(qū)唯一的五星級農(nóng)家樂，圖騰古道聚龍?zhí)毒皡^(qū)成功升為國家4A級景區(qū)。
四是抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。開展"零負團費"、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等專項整治50多次。對漓江5A級景區(qū)陽朔段進行專項整改30多次，對高速公路出口、景點景區(qū)、旅游碼頭等重點區(qū)域以聯(lián)合執(zhí)法方式嚴厲打擊"野馬""飛車黨"等擾亂旅游秩序行為，營造了和諧的旅游環(huán)境。
五是抓好城鄉(xiāng)互動生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。打造了"一江兩河"、"十里畫廊"、"百里新村"、"千畝茶園"、"萬畝金桔"等精品休閑鄉(xiāng)村旅游線路，深受游客青睞，形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合的新格局。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游工作會議在陽朔召開，我縣鄉(xiāng)村旅游工作得到與會人員充分肯定。
2011年，全縣接待國內(nèi)外游客935.6萬人次，同比增長15.3%;入境游客155.3萬人次，同比增長22.6%;住宿人數(shù)315.8萬人次，同比增長15.8%;旅游總收入38.6億元，同比增長22.5%。榮獲"2011年度桂林市旅游工作一等獎"，興坪鎮(zhèn)榮獲"全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)"稱號。
三、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新增長
2011年縣財政統(tǒng)籌安排了工業(yè)發(fā)展基金800萬元，全面推進工業(yè)發(fā)展。一是促進規(guī)模企業(yè)增產(chǎn)增效。狠抓規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)，抓住生產(chǎn)訂單充足的有利時機，積極組織生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)量得到大幅增加。二是幫扶企業(yè)融資和技改。積極為企業(yè)爭取扶持和貸款貼息170多萬元。按注冊資本的30%扶持補助微型企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)規(guī)模和檔次。三是加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。我縣工業(yè)集中區(qū)于2011年3月通過自治區(qū)專家評審，被正式列入自治區(qū)B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)45家，其中規(guī)模企業(yè)10家。完成金寶竹制品集中加工區(qū)污水處理和供電設(shè)施建設(shè)并投入使用，完善了白沙石材集中加工區(qū)規(guī)劃方案，純正汽配、宜農(nóng)果蔬保鮮項目建設(shè)進展順利。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38億元，同比增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26億元，同比增長56.3%;實現(xiàn)工業(yè)增加值13.99億元，同比增長24.3%。被商務(wù)部確定為全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點縣。
四、以項目建設(shè)為重點，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐
一是努力推進新城區(qū)建設(shè)。建設(shè)新城區(qū)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，自2010年征地工作告一段落后，為高標準打造與陽朔山水相匹配的國際魅力新區(qū)，本著對歷史負責、對陽朔人民負責的態(tài)度，縣四家班子多次召開專題會議，對新城區(qū)各項建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計進行了反復(fù)研討、論證、修改、完善。以謹慎的態(tài)度，邀請專家對新城區(qū)防洪標高進行了多次測算、科學(xué)論證、審核，現(xiàn)已獲得上級有關(guān)部門批復(fù);同時完成了《陽朔縣新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》、《興�；▓@(拆遷安置小區(qū))修建性詳細規(guī)劃及建筑設(shè)計》、水系及防洪排澇專項規(guī)劃、市政工程的專項規(guī)劃及方案設(shè)計(含橋梁)、夜景規(guī)劃方案等各項規(guī)劃，初步完成新城區(qū)保留村莊規(guī)劃、陽朔新城區(qū)中心區(qū)修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計;積極主動爭取有關(guān)部門支持，新區(qū)建設(shè)用地指標已全部獲得批準�？偼顿Y2.2億元的新城區(qū)給水系統(tǒng)建設(shè)工程、新城區(qū)污水處理廠工程和縣城污水管網(wǎng)改擴建工程等項目正按計劃順利推進。完成了新城區(qū)四條主次干道的初步設(shè)計及施工圖設(shè)計(包含給排水、電力、綠化、通信等建設(shè))，現(xiàn)在已經(jīng)啟動項目招投標程序。完成了富和公墓墓區(qū)、道路、停車場建設(shè)。
二是實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程。多方籌措資金1.65億元，完成了涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村(居)委75個自然村12430座房屋的外立面改造，超額完成了自治區(qū)下達任務(wù)，基本完成白沙鎮(zhèn)高田村、高田鎮(zhèn)夏村等8個綜合整治村"十個標準件"〔5〕項目建設(shè)。完成了興坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造、文化廣場、景區(qū)道路、大型停車場、游客服務(wù)中心、旅游碼頭等基礎(chǔ)建設(shè)，有力地推進了興坪鎮(zhèn)的特色名鎮(zhèn)建設(shè)。村屯衛(wèi)生清潔經(jīng)費按每人每年10元的標準撥付到村，有效改善了農(nóng)村生活環(huán)境。
三是強力推進交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入資金1.19億元，實施了木山經(jīng)留公至歷村、福利至白面、橋頭鋪經(jīng)順梅至龍尾等13條總長114公里的通村水泥路建設(shè);完成了青龍橋和葡萄客運站的主體工程建設(shè)，東桃、金龜洞等6座便民候車亭建成并投入使用�；I措資金352萬元對全縣125條595公里縣、鄉(xiāng)道路進行美化、綠化、養(yǎng)護，保障暢通。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保貴廣高鐵、陽鹿高速、陽興二級公路陽朔段建設(shè)加速推進。投資2988萬元，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個自然村農(nóng)村電網(wǎng)改造項目83個，其中重點改造陽朔鎮(zhèn)木山榨、尖山根、矮山門，白沙鎮(zhèn)巖門、老虎沖，興坪鎮(zhèn)書家堡新村，福利鎮(zhèn)老梧、渡頭、拱橋，高田鎮(zhèn)鳳樓、沙子溪，葡萄鎮(zhèn)八隊農(nóng)場、下巖，金寶鄉(xiāng)上鳥堂，楊堤鄉(xiāng)中南，普益鄉(xiāng)木橋等臺區(qū)，提高了農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量。
四是強化城鎮(zhèn)建設(shè)和國土資源管理。對《陽朔縣城總體規(guī)劃(2008-2025)》重新修編論證，并上報自治區(qū)人民政府審批。完成《陽朔縣2011-2025村鎮(zhèn)污水垃圾處理工程專項規(guī)劃》、《陽朔縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》、金寶楊堤2個鄉(xiāng)總體規(guī)劃和全縣80個村莊規(guī)劃。完成并實施縣級土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)。獲批建設(shè)用地指標3900畝，取得"征轉(zhuǎn)分離"土地征收計劃5775畝，為我縣新城區(qū)等重點項目提供了支撐。投入資金1600多萬元，實施縣城水系改造和園林景觀綠化美化工程，完成了夏棠寨至秀峰橋渠道改造3200米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。全面加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，籌資1300萬元對縣城碧蓮峰等48個山頭危巖進行治理，對全縣21個災(zāi)害點進行日常監(jiān)控，啟動普益鄉(xiāng)馬六洞整村搬遷地質(zhì)災(zāi)害項目。大力抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，全年共查處各類違法用地58宗，拆除違法建筑25051平方米，有效地遏制了違法用地行為。繼續(xù)做好了縣城市容市貌管理，榮獲桂林市2011年度城鄉(xiāng)清潔工程和城市管理工作綜合考評特等獎。
五是招商引資工作成效明顯。在第八屆中國-東盟博覽會上簽訂了"山水中國"旅游綜合項目、康美時醫(yī)療器械生產(chǎn)項目，簽約資金達50多億元，項目前期工作推進順利。積極實施推進招商項目20個，全年內(nèi)資實際到位10.82億元，完成年度任務(wù)的120%，同比增長20.3%;外資實際到位2383萬美元，完成年度任務(wù)的108%，同比增長92.2%。
五、加強稅收征管，財稅金融工作取得新突破
及時將全年的財政收入目標任務(wù)層層分解落實，部門各司其職，密切協(xié)調(diào)配合，定期召開經(jīng)濟運行和財政收支分析會議;投入120多萬元安裝國標稅控機，加強財稅征管，財政收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在"保基礎(chǔ)、保民生、保運轉(zhuǎn)"基礎(chǔ)上，對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目扶持力度增強。完成會計核算中心轉(zhuǎn)軌工作，國庫集中支付改革不斷完善。全年爭取上級財政各項補助資金再創(chuàng)歷史新高，達到7.6億元，比上年增加1.37億元，增長22%。金融機構(gòu)各項存款余額59.17億元，同比增長20.3%，各項貸款余額29.92億元，同比增長10.1%。
六、加強生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善
大力推進生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力開展生態(tài)村示范建設(shè)，完成了興坪鎮(zhèn)馬山、大河背等村污水集中處理環(huán)境保護項目。連續(xù)三年實施百里漓江陽朔段"四化"工程〔6〕，2011年投資2000萬元在漓江沿岸13個節(jié)點新種各類樹木30萬株，完成漓江生態(tài)護岸建設(shè)610米。投資600萬元，完成"通道綠化"27.3公里，圓滿完成73個村屯的"綠滿八桂"造林綠化工作，被評為2011年度全區(qū)綠滿八桂造林綠化工程先進單位。全年新增人工造林面積24000畝、封山育林10000畝、中幼林撫育15000畝，森林覆蓋率達63.7%;新建沼氣池1200戶。節(jié)能減排工作任務(wù)全面完成。全年預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗比上年同期下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制在市下達任務(wù)內(nèi)，公共機構(gòu)水、電、油等各項消耗指標下降3%以上。2011年9月，縣城區(qū)生活垃圾處理工程開始試運行;11月，全市加快推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我縣召開。
七、堅持統(tǒng)籌兼顧，社會各項事業(yè)全面進步
統(tǒng)籌抓好我縣涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、強農(nóng)惠農(nóng)、安居工程、教育、文化、生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)、強基惠農(nóng)等9大類32項為民辦實事項目，全年累計完成投資2.73億元，社會各項事業(yè)取得了全面進步。
教育科技工作不斷發(fā)展。全面實施國家和廣西中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，制定了《陽朔縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》、《陽朔縣學(xué)前教育三年行動計劃》，積極開展創(chuàng)建"自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達標縣"工作，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，文、體、藝等素質(zhì)教育成效居全市前列。投入資金3000多萬元，積極實施校舍安全、教師公租房、特殊教育學(xué)校等教育惠民工程項目54個，教育教學(xué)設(shè)備不斷完善。認真抓好"兩免一補"〔7〕、生源地貸款等資助工作，全年發(fā)放各種資助金999萬元、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款470萬元，受助貧困生1.26萬人次�？h財政預(yù)支400萬元切實推進原民辦教師、代課人員參加養(yǎng)老保險，目前已有1698人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，824人申報參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。我縣被確定為全國班主任網(wǎng)盟培訓(xùn)試點縣，"職教攻堅"工作順利通過區(qū)、市兩級評估驗收，縣教育局獲得2010年度自治區(qū)"學(xué)生資助工作先進集體"榮譽稱號，縣幼兒園被評為"自治區(qū)示范性幼兒園"�？萍紕�(chuàng)新取得新突破，順利通過全國科技進步考核。大力開展科普惠農(nóng)活動，科普工作成績凸顯，陽朔淮山協(xié)會被評為全國"科普惠農(nóng)興村"先進單位。
社會保障工作不斷加強。啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，做好民政救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人扶助、扶貧幫困等各項民生工作。救濟困難群眾2.86萬人次，發(fā)放救助金932.1萬元;給城鄉(xiāng)低保對象9159戶發(fā)放低保金2025.9萬元;2012年春節(jié)，在財力十分緊張的情況下，縣財政仍擠出206萬元�？睿疵咳�100元標準慰問了全縣城鄉(xiāng)低保對象，是全市唯一一個對低保對象全部慰問的縣。全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險參保人數(shù)分別達10540人、6038人、38902人，基金征繳總額1.11億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3348人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增 5726人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。此外，我縣保障性安居工程項目開工率100%，新增保障性住房492套;廉租住房租賃補貼惠及258戶，全年完成農(nóng)村危房改造410戶，啟動了茅草房改造工程，全縣農(nóng)房保險實現(xiàn)全覆蓋。
食品衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。扎實做好各項醫(yī)療、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、婦幼保健、"降消"〔8〕、重大疾病防控等工作。建立城鄉(xiāng)居民健康檔案16.6萬份，建檔率52.9%，完成上級下達任務(wù)的106%。全縣參合農(nóng)民275931人，參合率達99.8%。進一步提高新農(nóng)合報銷比例，實行網(wǎng)絡(luò)報賬模式，實施了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌及一般診療費，實行了大額住院費用二次補償，全年新農(nóng)合基金支出5575.96萬元，住院實際報銷比例為78.6%，參合群眾受益率為71.3 %，農(nóng)民得到了更多實惠。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行藥品零差率銷售，穩(wěn)步推進衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度、工資制度改革，實施了村醫(yī)補助，群眾看病貴、看病難問題得到明顯改善。加強食品藥品安全監(jiān)管、整治工作，使消毒餐具衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高，食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、流通行業(yè)自律顯著加強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。投資3200萬元的縣人民醫(yī)院住院綜合樓、門診綜合樓建設(shè)項目和投資792萬元建設(shè)的99所村衛(wèi)生室達標項目進展順利。繼續(xù)鞏固自治區(qū)衛(wèi)生縣城成果，文明衛(wèi)生村創(chuàng)建工作獲得桂林市一等獎。
人口和計生工作穩(wěn)步推進。嚴格實行目標管理責任制，切實落實"一票否決"制，穩(wěn)步推進"誠信計生"，積極抓好"陽光計生"和創(chuàng)建"兩無一提高"〔9〕工作。行政村"誠信計生"推進面達95.6%。人口自然增長率低于6.6‰。完成39個村級計生健康服務(wù)室和新家庭文化屋建設(shè)，努力打造"百里新村生育文明示范帶"，進一步鞏固提高全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣成果。認真落實上級獎扶政策，獎勵救助對象551戶發(fā)放64.3萬元，為400多計生戶爭取小額貼息貸款965.66萬元。
文體生活進一步豐富。以舉辦漁火節(jié)、新春文化月、中外游客陽朔過大年、元宵"四萬"〔10〕、慶祝建黨90周年等大型活動為抓手，以積極組織參加區(qū)、市文化體育活動為契機，大力開展縣、鄉(xiāng)、村文藝演出、電影下鄉(xiāng)、全民健身、體育競技等形式多樣的民俗節(jié)慶及文體活動，有效推進了我縣文體事業(yè)的健康發(fā)展，進一步促進了未成年人思想道德建設(shè)。全區(qū)社會文化工作會議在我縣召開，大型彩調(diào)劇《涼水井》在全市成功巡演。公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，共投入資金近600萬元，新建成文化共享工程村級服務(wù)點16個、村級公共服務(wù)中心6個、農(nóng)家書屋22個，村級籃球場16個，維修了縣體育館。加強文化市場監(jiān)管，順利完成政府機關(guān)軟件正版化和第三次全國文物普查工作。每年的《縣情資料匯編》成功轉(zhuǎn)型升級為《陽朔年鑒》并順利出版。福利鎮(zhèn)榮獲"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"稱號。
一批歷史遺留問題得到有效化解。以積極的態(tài)度，務(wù)實的作風(fēng)，直面歷史遺留問題。分別成立了專項工作組，協(xié)調(diào)解決百樂來度假飯店、污水處理廠一期、鳳鳴市場等歷史積案，及時對各項目資產(chǎn)、債務(wù)進行了清核。目前，已與百樂來度假飯店合作方簽訂了解除合同的協(xié)議，職工思想穩(wěn)定;與污水處理廠一期合作方達成了解除合作協(xié)議的意向，規(guī)范了運行管理，為新城區(qū)污水處理三期工程建設(shè)打下了基礎(chǔ);督促鳳鳴市場開發(fā)商通過退款、換房等方式解決了一房多賣的問題，啟用農(nóng)民工保障金50萬元，春節(jié)前兌現(xiàn)了農(nóng)民工工資。
社會綜合治理工作取得明顯成效。繼續(xù)開展大接訪、大排查、大調(diào)解、大防控活動，完成了"天網(wǎng)"二期工程建設(shè)，建立了3個集打、防、管、控、疏為一體的復(fù)合型警務(wù)工作站，24小時為民服務(wù)，實現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移，增強了群眾和游客的安全感和滿意度。保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，全縣共查處治安案件3550起，破獲各類刑事案件738起，逮捕337人，抓獲網(wǎng)上在逃人員154人，連續(xù)七年保持現(xiàn)發(fā)命案全破的好成績。穩(wěn)步開展"清剿火患"工作，扎實推進西街消防安全示范街創(chuàng)建活動。大力倡導(dǎo)"文明交通行動"，全力推進道路交通安全工作。2011年，全國健全應(yīng)急處置工作交流研討會、全國泛珠"9+1"省(區(qū))公安機關(guān)情報協(xié)作會議、全區(qū)公安機關(guān)復(fù)合型警務(wù)機制改革工作推進會暨治安管理工作經(jīng)驗交流會在陽朔召開，我縣均在會上作典型發(fā)言�？h公安局連續(xù)三年榮獲"全區(qū)優(yōu)秀公安局"稱號。扎實開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動，"一崗雙責"得到全面落實，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。"五五"普法工作取得良好成績，榮獲桂林市依法行政先進單位，順利啟動"六五"普法工作。
對外開放程度進一步提高。全年共接待外國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人11批次400多人到我縣友好訪問。與法國上薩瓦省老阿納西市建立友好關(guān)系、與美國肯塔基州莫爾黑德市正式結(jié)為友好城市，在旅游、文化、衛(wèi)生、教育等方面開展了多種形式的交流與合作，是廣西唯一一個與國外兩個城市建立友好關(guān)系的縣。
武裝工作得到加強。扎實開展全民國防教育、兩支隊伍訓(xùn)練、征兵和專武干部配備等重點工作，不斷提高國防后備力量建設(shè)水平。武警陽朔縣中隊榮獲自治區(qū)擁政愛民模范單位稱號。
一年來，縣人民政府堅持科學(xué)決策、民主決策，強化績效管理，切實轉(zhuǎn)變職能;堅持深入推進依法行政、政務(wù)公開和信息公開，政府執(zhí)行力和公信力進一步提高;認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用，凝聚各方智慧，共同推動我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)、接待、統(tǒng)計、監(jiān)察、人事、編制、檔案、保密、審計、新聞出版、機關(guān)事務(wù)、供銷、氣象、防震減災(zāi)、社會科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷取得新進步。中直、區(qū)直各部門都做了大量卓有成效的工作，不斷取得新成績。
各位代表!過去的一年，我們咬定發(fā)展目標，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在探索中奮進，在實干中創(chuàng)新，取得了較好的成績。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向為陽朔改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的駐朔部隊、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持陽朔發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
當前，陽朔正處在"強基礎(chǔ)、增后勁、求跨越"的關(guān)鍵時期，發(fā)展中的矛盾和問題仍然突出：一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品單一，品牌和品種保護意識有待提高，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作急需加強。二是工業(yè)規(guī)模小、布局散、工藝粗、效益差。三是旅游經(jīng)濟效益不高，游客消費偏低，缺乏高檔次、體現(xiàn)地方特色的旅游商品，旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平有待提高。四是缺乏大的稅源，財政持續(xù)增收后勁乏力，受稅收政策調(diào)整的影響，收支矛盾十分突出。五是少數(shù)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、抓工作落實等能力不足，克難攻堅勇氣不足，辦事效率不高的問題仍然突出，一些重點項目推進緩慢。六是文化建設(shè)亟待加強，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。對此，我們將認清形勢，迎難而上，創(chuàng)造條件，認真加以解決。
2012年工作總體要求和目標任務(wù)
今年是我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子完成換屆后全面履職的第一年，也是全面推進新城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。新的一年，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面啟動新10年扶貧開發(fā)，國家促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施逐步落實，桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域以及陽朔擴權(quán)強縣、爭創(chuàng)全區(qū)首批經(jīng)濟強縣工作的加快推進，都有利于我縣爭取更多項目、資金和政策支持�？傊�，當前國家、自治區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度越來越大;各級領(lǐng)導(dǎo)對陽朔發(fā)展越來越關(guān)注;全縣上下謀求發(fā)展愿望越來越強烈;全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情越來越高;新城區(qū)建設(shè)面臨的機遇千載難逢!我們要充分利用有利條件，堅定信心，牢牢把握工作的主動權(quán)，努力實現(xiàn)陽朔發(fā)展新跨越!
按照自治區(qū)第十次黨代會提出"翻兩番、跨兩步、三提高"〔11〕的宏偉目標和加快建設(shè)"五區(qū)"〔12〕的戰(zhàn)略任務(wù)，市委提出實施"五大工程"〔13〕的要求，明確2012年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會以及自治區(qū)第十次黨代會、市委四屆二次全會精神，圍繞縣委十二屆三次全會提出的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞打造世界級旅游勝地、建設(shè)中等城市的目標，全面實施項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、文化建設(shè)等"四大工程"，全力建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣、生態(tài)模范縣、城鄉(xiāng)一體化示范縣，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、中國長壽之鄉(xiāng)、廣西園林城市，推動陽朔科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
綜合考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨形勢和發(fā)展的支撐條件，結(jié)合"十二五"規(guī)劃目標，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;全社會消費品零售總額增長16%;旅游接待人數(shù)增長10%，旅游總收入增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。節(jié)能減排主要指標控制在上級下達的目標任務(wù)內(nèi)。
2012年工作部署
為全面完成年度目標任務(wù)，我們將重點抓好九個方面工作。
一、以項目建設(shè)為重點，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力
調(diào)整優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進擴大民間投資，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，科學(xué)調(diào)配用地指標，繼續(xù)抓好項目建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟發(fā)展的強勁拉動。力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資113億元。
加快新城區(qū)建設(shè)步伐。涉及新城區(qū)道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的防洪標高已經(jīng)科學(xué)論證確定，為新區(qū)百年建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)在各項規(guī)劃設(shè)計陸續(xù)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動在即，任何單位和個人都不得隨意變更，更不得以局部利益和個人利益為由阻撓破壞規(guī)劃的實施!國土、住建等執(zhí)法部門要加大對違法用地、違章建筑的查處力度，各工作隊要進村入戶，做好新區(qū)建設(shè)各項保障工作。今年上半年將啟動新城區(qū)4條主次干道(含橋梁)、搬遷安置區(qū)和土地返還安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進新城區(qū)水廠、污水處理廠建設(shè)，完成新城區(qū)其他市政道路、橋梁和行政區(qū)、水系、景觀工程、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校等公共建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，并爭取年內(nèi)開工建設(shè)。
全力推進重點項目建設(shè)。按照策劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的原則，成立重大項目前期工作攻堅站，實行重點項目"縣領(lǐng)導(dǎo)負責、部門落實、業(yè)主推進"機制，采取縣領(lǐng)導(dǎo)約談業(yè)主、紀委監(jiān)察問責部門的方法，依法加大閑置土地查處力度，全面推進我縣各項重點項目建設(shè)。啟動瑞盛旅游休閑世界項目征地搬遷工作，盡快開工建設(shè)觀光纜車、體育公園等項目;做好廣西人和集團"山水中國"項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，推進項目前期工作。重點抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，加快推進香樟華蘋、悅榕酒店、宇一酒店等一批非政府性投資重點工程項目建設(shè)。
加快推進交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)，力促貴廣高鐵、陽鹿高速、陽興公路陽朔段加快建設(shè)。力爭完成白沙集鎮(zhèn)至古板、忠南至土嶺、忠和至黎家寨、橋頭鋪至鎖石、上游至鳳凰、上內(nèi)經(jīng)垌村至桂陽公路、古皮寨至水洛、巖門至舊縣、柚子灣至橫山、立龍至石塘、新村至路臘、鬼仔口至麥山、青鳥至刁山、平塘至古登等14條通行政村水泥路建設(shè)，到今年底實現(xiàn)通行政村道路硬化率達80%以上。完成白沙至金寶公路改擴建和龍頭山旅游碼頭、福利旅游碼頭擴建前期工作并爭取開工建設(shè)。做好興坪火車站至新城區(qū)一級公路、荊埡隧道拓寬改造前期工作。啟動百里新村、木山至留公道路城鄉(xiāng)公交一體化項目建設(shè)。投資6560萬元，著力解決陽朔電網(wǎng)存在的"卡脖子"問題，全面提高供電質(zhì)量。實施9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個自然村農(nóng)村電網(wǎng)改造項目139個，重點改造陽朔鎮(zhèn)高洲，白沙鎮(zhèn)舊縣、正方，興坪鎮(zhèn)山背洞、老街、江村，福利鎮(zhèn)馬鞍，高田鎮(zhèn)學(xué)山嵅，葡萄鎮(zhèn)老街，金寶鄉(xiāng)楓木寨，楊堤鄉(xiāng)土嶺、朝陽，普益鄉(xiāng)上觀、古柳等臺區(qū)。實施縣城配電臺區(qū)改造項目23個，重點改造西街、大村門、抗戰(zhàn)路、蓮峰巷等9個片區(qū)。
切實加大招商引資力度。組建專門的隊伍策劃項目，專門的隊伍大跑項目、跑大項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動起來，既要積極向上爭取，也要向外招商引資，做到腦子活一些，膽子大一些，措施特一些。
二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快推進新農(nóng)村建設(shè)
加大對"三農(nóng)"工作的投入，繼續(xù)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、"噸糧萬元田"工程、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)等示范建設(shè)，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.6%。
堅持抓好糧食生產(chǎn)。及時落實各項惠農(nóng)政策，規(guī)范種糧補貼的發(fā)放，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，大力發(fā)展超級稻等優(yōu)良品種，確保糧食播種面積穩(wěn)定在37萬畝以上、糧食總產(chǎn)量12萬噸以上。
提升特色農(nóng)業(yè)效益。進一步做大做強陽朔金桔產(chǎn)業(yè)，要像保護自己的眼睛一樣保護好金桔品牌，全縣上下都要增強"以保護金桔品牌為榮，以破壞金桔品牌為恥"的意識，制定金桔種植行業(yè)自律規(guī)定，增強發(fā)展信心。出臺《關(guān)于進一步發(fā)展壯大金桔產(chǎn)業(yè)的實施意見》，以保護好生態(tài)為原則，因地制宜發(fā)展金桔種植，今年縣財政安排專項資金按每新種一畝金桔獎勵300元標準扶持金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種植。大力發(fā)展苗木花卉、養(yǎng)蜂、漓江甲魚、竹鼠等特色種養(yǎng)業(yè)。狠抓"菜籃子"工程建設(shè)，建立健全"菜籃子"產(chǎn)品有效供給體系。精心打造百里新村農(nóng)業(yè)生態(tài)游和遇龍河鄉(xiāng)村游2條農(nóng)業(yè)旅游精品線路，提升觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展特色林下經(jīng)濟，繼續(xù)做好林改后續(xù)工作。
加強水利建設(shè)。啟動總投資6500萬元的久大、順梅水庫除險加固工程。新開工建設(shè)獨山、舊村等12座小(二)型病險水庫除險加固工程，實施青鳥淮山基地高效節(jié)水項目和一批山塘、堰壩改造項目建設(shè)，進一步規(guī)范山塘、水庫的管理，認真抓好金寶河龍村段等中小河流治理和農(nóng)田水利冬春修工作，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，新解決2.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
加強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力建設(shè)。加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣機制。深入實施農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面推廣"三避"〔14〕、測土配方、節(jié)水灌溉、農(nóng)作物間套種、豬牛羊品種改良和胚胎移植等先進技術(shù)，鞏固和建立一批特色種養(yǎng)基地和示范點，加強無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加大柑桔黃龍病整治力度，保護和優(yōu)化柑桔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收機械化水平，增強農(nóng)機綜合服務(wù)能力。加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資執(zhí)法力度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)控體系。完善流通體系建設(shè)，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)紀人，著力培育一批加工銷售帶動型龍頭企業(yè)，做好農(nóng)(戶)超(市)對接工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
深入推進新農(nóng)村建設(shè)。大力推廣百里新村建設(shè)成功經(jīng)驗，加緊制定百里漓江、桂陽公路、葡高公路、福興公路沿線"四條示范帶"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快組織實施，全面鋪開新農(nóng)村建設(shè)工作。今年農(nóng)村"一事一議"資金繼續(xù)用于村屯道路硬化，完成40個普惠制村和100條村道硬化建設(shè)。完成23個村屯綠化工作，深入開展"千萬珍貴樹種送農(nóng)戶"活動。加大扶貧開發(fā)力度，做好"十二五"規(guī)劃第一批"整村推進"村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
三、以標準化建設(shè)為重點，進一步提升旅游質(zhì)量效益
鞏固和提高全國旅游標準化示范縣成果。繼續(xù)大力宣貫國家和行業(yè)標準，尤其是《陽朔民居旅館服務(wù)質(zhì)量要求與等級劃分》等5個地方標準。繼續(xù)加強景區(qū)升A、酒店加星升級改造工作，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。進一步完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游廁所升級改造，建設(shè)和完善與旅游發(fā)展相匹配的電子商務(wù)型旅行社、游客咨詢中心、自行車服務(wù)驛站、旅游集散中心等服務(wù)平臺。
大力推進休閑度假旅游項目建設(shè)。結(jié)合新老城區(qū)建設(shè)，積極向上爭取國家旅游度假區(qū)項目。繼續(xù)推動興坪楊堤景區(qū)、十里畫廊景區(qū)封閉管理、漓江夜游及百里新村、桂陽公路、葡高公路、遇龍河、金寶河沿線鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)努力引進國際知名品牌酒店。
多樣化開發(fā)旅游產(chǎn)品。積極配合有關(guān)金融機構(gòu)開發(fā)符合陽朔旅游發(fā)展的金融產(chǎn)品，探索旅游融資新模式。以印象·劉三姐演出和福利古鎮(zhèn)民俗文化等為依托，大力扶持印象·劉三姐演出紀念品和福利精品畫扇等旅游商品的研發(fā)，形成旅游消費新熱點。盡快啟動十里畫廊景區(qū)重要節(jié)點和縣城龍頭山音樂夜景噴泉等項目的建設(shè)，培植更多的夜游產(chǎn)品和精品，延長游客在陽朔的停留時間。
進一步加大宣傳促銷力度。以"歡樂健康游"主題年活動為契機，采取"走出去、請進來"的方式，積極與國內(nèi)外主流媒體和品牌旅行社合作，加大陽朔整體旅游宣傳促銷，深化休閑度假旅游市場開發(fā)。
大力整治和規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)加大對"野導(dǎo)"、"飛車黨"的整治力度，重點打擊車站、碼頭等游客集散地強拉強賣、尾隨兜售、誘迫消費、糾纏游客等行為，營造良好旅游環(huán)境，不斷提高游客滿意度。
四、以園區(qū)建設(shè)為重點，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破
以建設(shè)好自治區(qū)B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，抓好葡萄工業(yè)集中區(qū)下巖污水處理廠和福利工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進白沙石材集中加工園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理;完善金寶竹制品集中區(qū)建設(shè)，解決竹制品企業(yè)污染問題，抓好竹制品企業(yè)入園工作。大力實施"抓大壯小扶微"〔15〕工程。開展"服務(wù)企業(yè)年"活動，加大在政策、技術(shù)、資金等方面的扶持。對純正汽配、宜農(nóng)果蔬等在建項目，強化跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，促使盡快竣工投產(chǎn)。加快組建木衣架生產(chǎn)行業(yè)公司，形成聯(lián)盟突顯規(guī)模，提高企業(yè)的信譽和競爭能力，做強做大我縣木衣架產(chǎn)業(yè)。力爭全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.15億元，增長15%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32.67億元，增長15%;工業(yè)增加值15.67億元，增長12%。
五、以村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快老城區(qū)升級改造，繼續(xù)抓好興坪鎮(zhèn)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化進程。加大重點集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制力度，開展老城區(qū)更新規(guī)劃修編工作。實施陽朔公園、陳家山片區(qū)改造，對大村門、鳳鳴安置區(qū)和縣城小街小巷道路進行硬化、亮化，進一步強化城市管理，整治市容市貌，管護好縣城夜景、噴泉、綠化、小品等設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位，逐步將老城區(qū)打造成特色鮮明大景區(qū)、大西街風(fēng)格。
繼續(xù)抓好以漓江沿岸、桂陽公路沿線、重點集鎮(zhèn)和景點景區(qū)為主的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，積極抓好福利鎮(zhèn)申報廣西特色名鎮(zhèn)工作，完成白沙鎮(zhèn)燕子山村、筆架山村、高田鎮(zhèn)龍城村等3個綜合整治村建設(shè)。開展貴廣高鐵興坪火車站站區(qū)修建性詳規(guī)，啟動站區(qū)征地搬遷工作。繼續(xù)深入持久的抓好"城鄉(xiāng)清潔工程"，縣財政繼續(xù)按農(nóng)村人口每人每年10元預(yù)算安排清掃保潔費，積極探索城鄉(xiāng)及村屯保潔管理長效機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要有明顯改善。嚴格做好執(zhí)法監(jiān)察、土地衛(wèi)片執(zhí)法和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、漓江、遇龍河沿岸違法建筑整治力度，進一步清查違法違規(guī)用地。認真抓好耕地尤其是基本農(nóng)田保護工作。啟動總投資2億元的桂陽公路沿線26400多畝整村推進土地整治項目，惠及白沙鎮(zhèn)立龍、扶龍、五里店，葡萄鎮(zhèn)下巖、福旺、周寨、報安、葡萄、陵陂共9個村委27個自然村3萬多群眾。
六、以培育稅源為重點，促進財政增收
認真落實積極財政政策，不斷深化"鄉(xiāng)財縣管"改革。著重抓好重點行業(yè)、重大項目、重點企業(yè)的稅源培育，努力做大做強支柱財源。繼續(xù)抓好國標稅控機安裝普及工作，加大民居旅館、農(nóng)家飯店、屠宰場、商業(yè)鋪面稅收征管力度，努力做到應(yīng)收盡收。加強非稅收入、財政支出管理，完善政府收支分類、政府采購、國庫集中支付制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域投入。繼續(xù)引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)用活國家信貸政策，增加對"三農(nóng)"信貸，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，擴大有效投入，促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)做好物價調(diào)控工作，加大清費治亂減負力度，整頓市場價格秩序，營造良好價費環(huán)境，切實維護廣大群眾和游客的利益。
七、以保護漓江為重點，推進生態(tài)縣建設(shè)
深入貫徹落實《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，加強做好節(jié)能減排各項工作，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進福利雙橋、楊堤居委、普益留公等13個農(nóng)村環(huán)境連片治理項目。加大農(nóng)家飯店污水排放綜合治理，著力提高農(nóng)村污水集中處理和生活垃圾無害化處理率，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。加強水土保持、石漠化治理，提高應(yīng)對極端氣候、重大地質(zhì)災(zāi)害檢測預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)深入實施漓江"四化"三期工程、生態(tài)護岸二期工程、民居風(fēng)貌改造工程、源頭治污免疫工程、沿岸扶貧攻堅工程、沿岸民居旅游富民工程等"六大工程"，積極探索建立"漓江流域生態(tài)補償機制"，努力使沿江群眾在保護漓江中得到實惠。著力抓好漓江旅游發(fā)展建設(shè)，助推百里漓江沿岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推廣和利用新能源、新產(chǎn)品。繼續(xù)做好"綠滿八桂"工作，切實加強森林資源管護和水源林保護工作，對亂砍濫伐行為堅決打擊，絕不手軟!
八、以民生工作為重點，維護社會和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞改善民生，堅持社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會管理創(chuàng)新，維護和保持社會和諧穩(wěn)定。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。按照縣委十二屆三次全會提出打造文化強縣的要求，深入實施文化建設(shè)五大工程，全面提升旅游強縣的文化內(nèi)涵，促進文化大發(fā)展大繁榮。
一是加大對公益性文化事業(yè)建設(shè)的投入，實施文化惠民工程。切實加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基層文化館(站)、圖書館建設(shè)，新建7個村級公共服務(wù)中心，努力實現(xiàn)"農(nóng)家書屋"覆蓋所有行政村，加強文藝人才培養(yǎng)，扶持發(fā)展村級文學(xué)文藝隊伍。二是大力推動文化與旅游深度融合，實施旅游文化工程。充分挖掘、收集、整理、推介陽朔的名人文化、歷史文化、民俗文化、中西文化、宗教文化，組織編纂陽朔文化叢書，做好保護性開發(fā)曹鄴讀書巖、湖南會館、孫中山紀念堂、徐悲鴻故居工作，打造陽朔歷史文化新景點。三是大力發(fā)展群眾喜聞樂見、參與性高的文體活動，實施鄉(xiāng)土文化工程。繼續(xù)辦好陽朔特色的漓江漁火節(jié)、新春文化月、元宵"四萬"系列活動和金寶二月十九、高田三月三、福利五月八、白沙六月二十三、興坪九月十九、普益留公十月香等傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動，進一步豐富群眾文化生活。四是加強陽朔本土文學(xué)、戲曲、書法、美術(shù)、攝影等文藝創(chuàng)作，實施文化精品工程。提升印象·劉三姐、西街等文化品牌，在大榕樹景區(qū)增加電影《劉三姐》經(jīng)典選段實景演出，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。五是深入開展精神文明創(chuàng)建活動，實施文化精神工程。通過文藝、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種方式大力弘揚社會主義核心價值觀，啟動20戶以下廣播電視村村通工程，堅持和把握正確輿論導(dǎo)向，努力在全社會形成強大的精神力量和文明健康的道德規(guī)范，提高文明素質(zhì)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實教育經(jīng)費法定增長機制，大力實施《陽朔縣學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》和《學(xué)前教育三年行動計劃》，啟動5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)，努力解決"入園難"問題，優(yōu)化整合教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展。鞏固提高"兩基"和職業(yè)教育攻堅成果，繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程和教師公租周轉(zhuǎn)房建設(shè)，開工建設(shè)特殊教育學(xué)校，完善教師績效考評機制，引留人才，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。認真落實教育惠民政策，進一步提高對留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女的教育和關(guān)愛水平，切實加強校園安全和學(xué)生上下學(xué)交通安全管理。
健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持以人為本，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。縣財政繼續(xù)代繳農(nóng)民參合繳費資金，確保農(nóng)民參合全覆蓋，科學(xué)管理新農(nóng)合基金，提高參合農(nóng)民受益率。扎實做好"五項社會保險"〔16〕參保工作。進一步提高城鄉(xiāng)低保和社會救助水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加大對殘疾人員、留守孤寡老人、因病返貧等弱勢群體的幫扶力度，加大保障性住房建設(shè)和廉租房租賃補貼力度，惠及更多的中低收入住房困難家庭。繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和農(nóng)村危房改造建設(shè)工作。
突出抓好食品安全、衛(wèi)生工作。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，抓好績效考核和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為實現(xiàn)新農(nóng)合"一卡通"服務(wù)提供平臺。繼續(xù)推進縣醫(yī)院住院門診綜合樓、村級衛(wèi)生室等公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，籌建一座二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，做好艾滋病及其他重大傳染病防治和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善醫(yī)患糾紛處置機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力，不斷提高人民群眾健康保障水平。深入開展食品安全整治工作，繼續(xù)推進餐飲服務(wù)食品安全示范縣建設(shè)，強化誠信服務(wù)，力爭把西街打造成國家級餐飲服務(wù)食品安全示范街。努力構(gòu)建起食品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管和質(zhì)量安全保障的長效機制，確保飲食衛(wèi)生安全。
千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分開展各種勞動就業(yè)培訓(xùn)，重點拓展服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)就業(yè)渠道，深入推進"全民創(chuàng)業(yè)"計劃，積極幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體實現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)650人以上。依法取締非法職業(yè)中介機構(gòu)，保護進城、外出務(wù)工人員的利益不受侵害。
抓好人口和計劃生育工作。切實抓好人口和計劃生育綜合改革各項工作，嚴格執(zhí)行目標管理和"一票否決"制。今年著重抓好"誠信計生"提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工作，開展免費孕前檢查，繼續(xù)抓好打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為、流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化、幸福家園建設(shè)等工作，落實計生優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。
繼續(xù)實施為民辦實事惠民工程。繼續(xù)落實好國家各項惠民政策，大力籌措資金，加大民生資金投入，努力辦好涉及社保、衛(wèi)生、教育、強基、安居、土地整治、農(nóng)補、文化計生、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)等十項惠民工程，進一步促進社會和諧發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。加強基層組織建設(shè)，努力改善村(居)委辦公條件，今年縣財政在原來基礎(chǔ)上按人口數(shù)量新增加每個村(居)委5000-7000元辦公經(jīng)費。努力改善離退休老干部活動場所和老年大學(xué)辦學(xué)條件，切實落實各項惠老優(yōu)待政策。建立健全維護群眾權(quán)益機制，加強對流動人口、農(nóng)村留守人員及特殊人群的管理服務(wù)。全面開展"六五"普法，完善矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解工作機制，積極預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定因素。深入推進平安建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊強買強賣、聚眾賭博、吸毒販毒、偷盜搶拐等各類犯罪行為，進一步加大對黑惡勢力的打擊力度。繼續(xù)深入開展"安全生產(chǎn)年"活動，切實加強安全生產(chǎn)以及應(yīng)急管理等工作，增強人民群眾安全感，確保社會和諧穩(wěn)定。扎實做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁工作。
九、以行政能力建設(shè)為重點，努力打造人民滿意的政府
加強民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。建立健全重大事項社會公示和聽證制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，認真執(zhí)行"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的議事制度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。推進基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治機制作用。
全面推進依法行政。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)管理體制和運行機制，依法管理和規(guī)范社會事務(wù)，構(gòu)建法制政府。減少行政審批環(huán)節(jié)，加強"一服務(wù)兩公開"〔17〕建設(shè)，提高政府工作的透明度和公眾參與程度，使政府工作更加符合人民意愿。
努力提高行政效率。依法依規(guī)用好用活擴權(quán)強縣政策，以"解放思想、趕超跨越"大討論活動為契機，強化為民服務(wù)意識，樹立務(wù)實工作作風(fēng)，努力營造廣大干部肯干事、會干事、干好事的良好氛圍，在全縣形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，認認真真察民情，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安的良好風(fēng)氣。不斷完善政府績效管理和評價機制，重點加強以政務(wù)服務(wù)、行政效能建設(shè)為核心的行政效率、政府執(zhí)行力建設(shè)，不斷提高政府的行政效率和公信力。
狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系;嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng);充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的作用，加強對行政機關(guān)行使權(quán)力、履行職責情況的監(jiān)督檢查;堅決遏制以權(quán)謀私、為政不廉行為。
各位代表，陽朔已經(jīng)站在新的歷史起點上。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命，恪盡職守，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為把陽朔建設(shè)成為世界級旅游勝地而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!
《政府工作報告》名詞解釋
〔1〕"四個示范"：指特色效益農(nóng)業(yè)示范、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)示范、噸糧萬元田示范和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。
〔2〕"三個千萬畝"：即示范推廣千萬畝超級稻、開發(fā)千萬畝秋冬種產(chǎn)業(yè)和示范推廣千萬畝農(nóng)作物間套種。
〔3〕"噸糧萬元田"：指改變傳統(tǒng)的耕作模式，高標準規(guī)劃和推進建設(shè)畝產(chǎn)糧食1噸/年、產(chǎn)值達1萬元/年以上的農(nóng)田(地)，實現(xiàn)農(nóng)民錢糧雙增。
〔4〕"整村推進"：指以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。
〔5〕"十個標準件"：包括村屯規(guī)劃編制、房屋外立面改造、道路硬化、排水溝、垃圾池、籃球場、文化書屋(含圖書室)、衛(wèi)生室、村屯綠化、遠程教育終端站點等。
〔6〕"四化"工程：指綠化、彩化、花化、果化工程。
〔7〕"兩免一補"：指對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費。
〔8〕"降消"：是國家為了提高孕產(chǎn)婦住院分娩率、降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)而投入經(jīng)費實施的一個衛(wèi)生項目。
〔9〕"兩無一提高"：指無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外出生村、提高計劃生育率"的人口計生創(chuàng)建活動。
〔10〕元宵"四萬":指萬家湯圓、萬盞宮燈、萬束焰火、萬條謎語活動。
〔11〕"翻兩番、跨兩步、三提高":"翻兩番"，指2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬億元的基礎(chǔ)上翻一番，達到2萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)翻番;到2021年建黨100周年時，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)再翻番。"跨兩步"，指實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，2016年比2011年跨一大步，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。"三提高"，指基本公共服務(wù)水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，社會文明程度明顯提高。
〔12〕"五區(qū)"：指自治區(qū)在新的起點上建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)、民族文化強區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團結(jié)進步模范區(qū)。
〔13〕"五大工程":指項目建設(shè)工程、改革創(chuàng)新工程、生態(tài)建設(shè)工程、民生建設(shè)工程和文化建設(shè)工程。
〔14〕"三避":指經(jīng)濟作物避雨、避寒、避曬栽培技術(shù)。
〔15〕"抓大壯小扶微"：指通過"抓大"來培育發(fā)展大企業(yè)大集團，加快培育一批千億元企業(yè);以"壯小"來支持中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)、推動主營業(yè)務(wù)在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)通過盤活存量、兼并重組等方式做大規(guī)模，成長為億元工業(yè)企業(yè);以"扶微"來促進微型企業(yè)快速發(fā)展，從而形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、聚集度高、經(jīng)濟效益顯著的新型工業(yè)化發(fā)展格局。
〔16〕"五項社會保險"：指基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險。
〔17〕"一服務(wù)兩公開"：指政務(wù)服務(wù)，政務(wù)公開、政府信息公開。
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