自治區(qū)黨委關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定

中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹
黨的十七屆三中全會精神推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定

（2008年12月22日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會第七次全體會議通過）

　　為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第九屆委員會第七次全體會議認真學(xué)習(xí)了十七屆三中全會精神，全面分析了我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢和任務(wù)，研究了新形勢下推進我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題，作出如下決定。

　　一、我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

　�。ㄒ唬┬滦蝿菹峦七M農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。改革開放之初，我們黨率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國。30年來，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越作出了巨大貢獻。農(nóng)村改革發(fā)展在我區(qū)的實踐，有力推動了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨許多新情況新問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然明顯；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不強；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技水平和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放；農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴大，部分農(nóng)村貧困人口還沒有解決溫飽問題；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)水平低；一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，基層民主管理制度不完善。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的主戰(zhàn)場，是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口比重較高的省區(qū)，5000多萬人口，3000多萬在農(nóng)村，農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系全面建設(shè)小康社會、加快富裕文明和諧新廣西建設(shè)全局。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有全區(qū)人民的全面小康；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧。抓住了農(nóng)村改革發(fā)展這個重點，就能掌握改革開放的主動權(quán)。全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾必須充分認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，抓住機遇，開拓奮進，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

　�。ǘ�）推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，按照加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)為關(guān)鍵，以提高農(nóng)民生活水平為根本出發(fā)點，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧。

　�。ㄈ�）推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)。到2020年，我區(qū)農(nóng)村改革有新突破，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平保持在西部前列；農(nóng)民生活水平有新提高，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，達到全國平均水平，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基本公共服務(wù)能力有新增強，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加健全；基層民主政治建設(shè)有新加強，農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利得到保證，以黨支部為核心的村級組織健全，黨群干群關(guān)系密切；農(nóng)村和諧社會建設(shè)有新成效，各民族團結(jié)和睦，社會治安良好，矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制完善，社會管理切實增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有新改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生活環(huán)境良好，村容村貌明顯改觀，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　實現(xiàn)這個目標任務(wù)，必須立足當前，打好基礎(chǔ)。到2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%；農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展，九年義務(wù)教育得到鞏固提高，農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)保盡保，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到90%以上；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)村廣播和電視人口覆蓋率分別達到85%和90%；農(nóng)民生活水平切實提高，農(nóng)民人均純收入年均實際增長6%，農(nóng)村安全飲用水達標率提高到78%，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路、所有行政村通公路；農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)明顯加強，農(nóng)村沼氣入戶率達到45%，全區(qū)森林覆蓋率達到54%，農(nóng)村人口自然增長率控制在10％。左右。

　　二、進一步完善農(nóng)村土地制度

　　（四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，搞好延包后續(xù)完善工作，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，確保經(jīng)營權(quán)證到戶，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率和集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，壯大集體經(jīng)濟實力、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織和社會化服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高組織化程度和市場競爭力。堅持“依法、自愿、有償”原則，允許農(nóng)民采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，加強流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁。培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立健全流轉(zhuǎn)市場，通過市場機制形成合理的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要從實際出發(fā)，因地制宜，堅決防止不顧條件強制推行，損害農(nóng)民利益；堅決防止通過流轉(zhuǎn)改變集體所有制性質(zhì)和土地用途。全面推進集體林權(quán)制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范承包，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快集體林地勘界和林權(quán)登記、發(fā)證工作，推進林木采伐管理、林地林木流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資等配套改革，落實公共財政支持政策，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，逐步形成集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機制，實現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會和諧的目標。

　�。ㄎ澹┙∪珖栏褚�(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。我區(qū)人均耕地少，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。各級政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)，并逐級落實到地塊和責(zé)任人，確保到2020年全區(qū)耕地保有量不低于6310萬畝，基本農(nóng)田不低于5400萬畝。嚴格執(zhí)行耕地占補制度，穩(wěn)步推進糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理，積極開展礦山廢棄占地、生產(chǎn)建設(shè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目臨時用地的土地復(fù)墾工作，保質(zhì)保量補充耕地資源。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占用審批制度和補劃制度。全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地的確權(quán)登記頒證工作。實行最嚴格的節(jié)約用地制度。強化土地利用總體規(guī)劃的約束作用，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)項目、村民住宅建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)許可及用地審批，嚴格執(zhí)行農(nóng)村住宅一戶一宅政策。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民適當集中居住。積極探索建立離鄉(xiāng)農(nóng)民宅基地退出機制和補償機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易行為，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入土地市場統(tǒng)一管理。完善征地制度，依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，切實解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。

　　三、著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

　�。�六）加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須堅持用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用新的體制機制整合城鄉(xiāng)資源，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的新機制，加快土地利用總體規(guī)劃的修編，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，特別要重視搞好縣域村鎮(zhèn)體系和村莊規(guī)劃，到2012年行政村所在地規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦原料基地，投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，興辦連鎖店、便利店、專賣店和批發(fā)市場，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)依存度和相融度。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的新機制，繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，整合城市水電路等各種資源，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；抓緊建立促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機制，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的新機制，建立健全社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，以商業(yè)保險為重要補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城市接軌。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理的新機制，改革戶籍管理制度，以常居地登記常住人口，實行全區(qū)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　（七）推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造一批工業(yè)強縣，增強縣域經(jīng)濟實力，為促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展奠定雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快縣城和自治區(qū)重點鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，逐步實行自治區(qū)直管縣（市）的財政管理體制，積極探索自治區(qū)直接管理縣（市）的管理體制，逐步將除法律、法規(guī)明確規(guī)定由自治區(qū)、市行使的管理權(quán)限外，一律下放到縣（市）管理，增強縣域發(fā)展活力。進一步健全鼓勵縣域發(fā)展的財稅制度，增加對縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付，除國家要求的配套比例外，降低專項轉(zhuǎn)移支付縣及縣以下資金配套，公益性項目要逐步取消資金配套。支持縣域工業(yè)集中區(qū)和縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推行扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展掛鉤聯(lián)系制度，完善科學(xué)發(fā)展十佳縣（市、區(qū)）考核評比辦法，形成有利于縣域科學(xué)發(fā)展的激勵機制。

　　（八）千方百計增加農(nóng)民收入�？s小城鄉(xiāng)居民收入差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增加收入。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進甘蔗、玉米、桑枝等秸稈副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過降低成本增加收入。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭手工業(yè)和以觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村特色旅游業(yè)，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提升勞務(wù)輸出層次，培育勞務(wù)品牌，加大與發(fā)達省市和東南亞國家的勞務(wù)合作，擴大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模，鼓勵農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多用當?shù)剞r(nóng)民工，通過勞務(wù)輸出增加收入。加大惠農(nóng)力度，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防止農(nóng)民負擔反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，通過優(yōu)惠政策增加收入。切實保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的受益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。

　　（九）積極推進扶貧開發(fā)。我區(qū)農(nóng)村貧困面較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須持之以恒地推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，把穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的形式，加大邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫移民安置區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓緊推進農(nóng)村危房、茅草房、木板房改造以及少數(shù)民族村寨防火改造工程等重大扶貧項目。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)做好整村推進扶貧，逐村逐戶制定針對性措施，提高扶貧開發(fā)成效。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，支持貧困地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。加強培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，安排專門經(jīng)費重點扶持大石山區(qū)特困區(qū)域貧困家庭子女接受職業(yè)教育。高度重視水庫移民扶貧，落實和完善扶持政策，保障他們的基本生活，并做好異地安置后續(xù)開發(fā)扶貧，提高他們的生活水平。推廣社區(qū)主導(dǎo)參與式扶貧，充分發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體作用。加大扶貧資金整合力度，繼續(xù)廣泛動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)，不斷完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶制度。各級政府要加大扶貧開發(fā)的資金投入。

　　四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　�。ㄊ�）高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，全面實施糧食增產(chǎn)計劃，抓緊制定和實施增產(chǎn)50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，力爭到2011年全區(qū)糧食生產(chǎn)能力達到300億斤，2020年達到330億斤。千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，處理好糧食與經(jīng)濟作物生產(chǎn)的關(guān)系，改革耕作制度，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食播種面積每年保持在4600萬畝以上。深入實施“沃土工程”，加快改造中低產(chǎn)田，推廣測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。實施旱片治理工程，加強水利建設(shè)，2020年前全區(qū)新增及恢復(fù)灌溉面積350萬畝左右，改善灌溉面積500萬畝，有效灌溉面積達到2600萬畝，有條件的地方要加快建設(shè)一批渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準糧田。實施種子工程，大力推廣超級稻和超級玉米等新品種，2015年超級稻播種面積達到1500萬畝。實施糧源基地建設(shè)工程，盡快建成一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批增產(chǎn)潛力大的糧食后備產(chǎn)區(qū)，重點抓好我區(qū)列入國家糧食核心產(chǎn)區(qū)的15個縣（區(qū)）的糧源基地建設(shè)，同時將農(nóng)業(yè)資源條件好、增產(chǎn)潛力大的35個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)成為我區(qū)的糧源基地。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，今后5年每年增加20個萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實施冬季增糧和間套種增糧工程，發(fā)展冬玉米、冬小麥、冬馬鈴薯等，利用甘蔗地、玉米地等間套種豆類、薯類作物。完善鼓勵種糧政策，實施糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扶持政策，水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和糧食加工轉(zhuǎn)化等資金和項目安排，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善糧食儲備安全保障體系，合理調(diào)整地方糧食儲備規(guī)模，充實地方糧食儲備。建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險規(guī)避和損失補償機制，加快大宗糧食作物的政策性保險試點，增強糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

　　（十一）培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色效益農(nóng)業(yè)。堅持以市場需求為導(dǎo)向、科技進步為手段、質(zhì)量效益為目標，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大特色效益農(nóng)業(yè)，推廣高產(chǎn)高糖優(yōu)質(zhì)品種，鼓勵支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料蔗，壓縮零星分散、低產(chǎn)區(qū)糖料蔗面積；重點發(fā)展桑蠶、木薯等大宗產(chǎn)品，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，增強加工能力，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位；加快發(fā)展水果、蔬菜、食用菌、煙葉、中草藥、茶葉、劍麻等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品；積極發(fā)展花生、油茶等油料作物，使之成為新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展畜牧業(yè)，著力發(fā)展生豬和家禽，加快發(fā)展草食動物，突出發(fā)展奶水牛，扶持規(guī)模養(yǎng)殖和品種改良，把我區(qū)盡快建設(shè)成為全國重要的生豬家禽基地和最大的奶水�；�地。扶持壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)，擴大對蝦、羅非魚等優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行健康養(yǎng)殖方式，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。2010年、2015年全區(qū)畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%和48%。因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟林、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)強省。支持發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，大力培育地理標志保護產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

　�。ㄊ�二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育發(fā)展制糖循環(huán)經(jīng)濟和深加工、林漿紙、繭絲綢、燃料乙醇、肉類水產(chǎn)品加工、木材加工、糧油加工、現(xiàn)代中藥、煙草、果蔬加工等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群。到2010年主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到35%以上，帶動農(nóng)戶占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的50%。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶開展訂單生產(chǎn)、股份合作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持供銷社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，支持建立農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新運行機制，搞好內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。到2010年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達到20%以上，2015年達到35%以上。

　　（十三）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，突出引進消化吸收再創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，重點支持農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)研究，力爭在糧食、甘蔗、木薯、桑蠶、水果、速豐林、經(jīng)濟林、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得突破。加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和集成，實施糧食安全、非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等科技支撐重大專項，重點推進良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)水資源有效利用、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運保鮮等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，取得一批具有重要應(yīng)用價值的成果。推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展，開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息采集、處理、管理技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，理順農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)管理體制，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所、重點實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、科研試驗基地，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗示范基地，完善市縣農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣體系。加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和涉農(nóng)院校的支持，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，引進和培育一批學(xué)術(shù)帶頭人和高層次人才，形成更多的農(nóng)業(yè)科技“人才小高地”。健全完善激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。

　�。ㄊ�四）擴大農(nóng)業(yè)開放合作，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵外商投資我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和參與農(nóng)業(yè)企業(yè)改組改制。高起點建設(shè)自治區(qū)10大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)，突出專業(yè)特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)招商引資新平臺，重點加快海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、標準化生產(chǎn)基地、科技示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓，支持企業(yè)參加國際性農(nóng)業(yè)展覽會，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊品牌、推銷產(chǎn)品。搞好對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費用的政策，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強動物疫病和植物病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)國際合作。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點支持農(nóng)墾等有條件的企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作，在東南亞和其他有關(guān)國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)開發(fā)基地，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　五、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)支持保護體系

　�。ㄊ�五）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。加快完善動物疫病防控體系，加強疫情檢測、畜禽免疫，狠抓源頭控制，建立健全動物防疫員隊伍，一個或幾個行政村配備一名動物疫病防治員。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，著力打造涉農(nóng)信息網(wǎng)站，每個行政村建設(shè)一個多功能信息服務(wù)站，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。縣鄉(xiāng)村公益性服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費全額列入縣級財政預(yù)算，自治區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付給予適當補助，力爭2010年在全區(qū)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站。改革縣鄉(xiāng)公益性服務(wù)機構(gòu)人事制度、收入分配機制，推行全員聘任制，建立健全獎懲激勵機制、約束機制，按崗定酬、以績付酬。支持科研單位、大專院校、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，政府加強管理指導(dǎo)，并給予財政補貼、獎勵、減免收費等扶持。

　�。ㄊ�六）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。充分發(fā)揮政府在推動農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中的作用，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，通過財政補貼、稅收減免和信貸擔保等措施，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性導(dǎo)向作用，進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍。完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣級社法人地位穩(wěn)定，逐步把具備條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村保險互助組織等多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為主的地區(qū)性中小銀行。大力支持和鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，完善金融支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。建立農(nóng)村信貸擔保機制，鼓勵擔保方式創(chuàng)新，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，吸引金融機構(gòu)增加信貸投放。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。建立自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，作為我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資主體。加快培育和扶持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，以政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險為切入點，利用財政貼息、提供保費補貼、建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險基金等手段，積極推動各類農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)試點和發(fā)展。

　�。ㄊ�七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加快建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，到2010年全區(qū)農(nóng)家店覆蓋全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，每個地級市有一個上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場，每個縣有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資配送中心和一大批經(jīng)營網(wǎng)點。長期實行綠色通道政策，加快發(fā)展以龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民營銷合作組織、運銷大戶為主體的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系。鼓勵各類投資主體通過多種方式，建設(shè)農(nóng)村日用消費品、生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，建立網(wǎng)上展廳、網(wǎng)上交易平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場資源的開發(fā)利用，利用期貨市場做強我區(qū)白糖產(chǎn)業(yè)，培育蠶桑、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的電子交易市場。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供給，加大財政貼息，分級建立和完善化肥淡季儲備制度。加快供銷合作社體制機制創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新，發(fā)揮其農(nóng)村流通主渠道作用。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　�。ㄊ�八）加大對農(nóng)業(yè)的支持保護。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。改革財政性支農(nóng)資金管理機制，加大支農(nóng)資金整合力度，建立支農(nóng)投資規(guī)劃和計劃銜接以及部門之間信息溝通、工作協(xié)調(diào)制度，提高支農(nóng)資金使用效率。調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍，各級預(yù)算要安排一定比例的城市維護建設(shè)支出用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，特別要完善對種糧農(nóng)民糧食直補辦法，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼，逐步實行對蔗農(nóng)、桑農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖進行補貼。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

　　六、加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（十九）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高防洪抗旱能力、保障水供給、加強水安全為重點，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境和水生態(tài)保護三大體系。抓緊推進桂中、左江流域和桂西大石山區(qū)三大旱片治理，集中力量推進樂灘水庫引水灌溉、大中型灌區(qū)配套續(xù)建和節(jié)水改造等治旱骨干工程建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田渠系整治與配套，在2010年以前，完成548座大中型和重點小型病險水庫的除險加固，把農(nóng)田有效灌溉面積恢復(fù)到歷史最好水平，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供保障。加快海堤防、主要江河流域的防洪控制性水利工程以及重點防洪市縣城區(qū)防洪工程建設(shè)，重點建設(shè)好桂林防洪和漓江補水樞紐工程。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，5年內(nèi)解決農(nóng)村1300萬人飲水安全問題，提高村鎮(zhèn)自來水普及率。加強水資源綜合利用和開發(fā)管理，合理安排生產(chǎn)生活生態(tài)用水。創(chuàng)新投資機制，鼓勵社會資金投入水利建設(shè)，完善“一事一議”籌資籌勞辦法，實行“以獎代補”政策，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。推進國有水利工程、小型農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制改革，鼓勵農(nóng)民組建用水戶協(xié)會，加強水利工程管理和維護。

　　（二十）加強農(nóng)村道路、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè)，新建和改造一批通鄉(xiāng)、通村、通屯公路，提高公路等級，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通達程度和通行能力。積極探索農(nóng)村公路管護辦法，完善管護系統(tǒng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村渡口、碼頭建設(shè)，改善出行條件。加強農(nóng)村能源建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、供電質(zhì)量高、電能損耗低的縣級電網(wǎng)；積極推廣小水電、太陽能等適合農(nóng)村特點的清潔能源，加快建設(shè)一批農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料示范縣，提高農(nóng)村能源供給能力，力爭三年內(nèi)解決農(nóng)村無電地區(qū)用電問題；繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，重點抓好聯(lián)戶式沼氣池、集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全國率先基本普及農(nóng)村沼氣。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推動交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向種植基地、養(yǎng)殖基地、加工基地延伸，切實改善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)條件。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，支持開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械，以推廣水稻、甘蔗耕種收機械化為重點，實施“千鄉(xiāng)萬村現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程”，抓好農(nóng)機化示范基地建設(shè)，完善農(nóng)機服務(wù)體系，2010年、2015年、2020年，全區(qū)耕種收綜合機械化水平分別達到25%、35%和50%。進一步加強沿海漁港建設(shè)。

　�。ǘ�十一）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強石漠化綜合治理，重點抓好12個縣國家級石漠化綜合治理試點，從2010年起全面開展75個巖溶縣綜合治理工作。大力推進礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建、水源林保護、濕地保護、重點流域水生態(tài)保護、珠江防護林和海防林等重點生態(tài)工程建設(shè)。加強退耕還林工程后續(xù)管理工作，鞏固退耕還林成果。搞好小流域水土保持工作，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護力度，保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全�？茖W(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施生態(tài)養(yǎng)殖，推廣“養(yǎng)殖業(yè)-沼氣-種植業(yè)”等生態(tài)種養(yǎng)模式，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，防止城市污染及污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理和污染治理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物總量控制制度，治理和恢復(fù)被污染的農(nóng)田土壤。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，積極推進“綠色家園”、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，建立村莊建設(shè)管理員和建筑工匠制度，加強農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃管理、技術(shù)服務(wù)，做好改水、改廚、改廁、改圈、改欄等工作，從農(nóng)村實際出發(fā)，推廣小型分散式生活污水和垃圾處理適用技術(shù)，逐步實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　七、大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)

　�。ǘ�十二）高度重視并切實辦好農(nóng)村教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進教育公平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。鞏固義務(wù)教育普及成果，落實義務(wù)教育免費政策，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，健全經(jīng)濟困難家庭學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。充分考慮山區(qū)學(xué)生分布廣、路途遠等情況，逐步推行寄宿制教育，適當提高寄宿生生活補助標準。改善農(nóng)村中小學(xué)校舍，用三年左右時間基本完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房改造。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推進職業(yè)教育攻堅戰(zhàn)，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。每個地級市要結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)，建設(shè)一所上規(guī)模有特色、專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并擴大面向農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的招生規(guī)模。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強縣職教中心建設(shè)，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費和助學(xué)貸款。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。實施農(nóng)村校長、教師暑期培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。改善教師生活待遇和工作環(huán)境，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。發(fā)展遠程教育，為農(nóng)村中小學(xué)提供更多優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。大力發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。

責(zé)任編輯：丹子