治水為民譜新篇
——“中國(guó)水城”建設(shè)六周年綜述
五象湖
相思湖
(本版圖片由周家志、黃佩強(qiáng)及本報(bào)記者黃維業(yè)提供)
邕江濱水公園
民歌湖
初步建成的老口航運(yùn)樞紐
南寧，依水而生，因水而名，因水而興。南寧，自唐始稱邕州，這是一個(gè)與水結(jié)緣的名字�！掇o源》曰：邕，指城郭四方有水，環(huán)抱而成池。“大船尾接小船頭，南腔北調(diào)語(yǔ)不休。入夜帆燈千萬(wàn)點(diǎn)，滿江鈺閃似星浮”……過(guò)去南寧航運(yùn)發(fā)達(dá)，廣受贊譽(yù)，可以說(shuō)自古便是“水城”。
具有1600多年歷史的南寧，在行進(jìn)的道路上又有了華麗綻放的新起點(diǎn)。從2009年底開(kāi)始，南寧再接再厲，打造“中國(guó)水城”，建設(shè)親水宜居城市。
近年來(lái)，南寧的水城建設(shè)成績(jī)令人矚目，截至2015年11月，已累計(jì)完成投資200多億元，呈現(xiàn)“中國(guó)水城”基本格局：邕江3.4公里示范段建成開(kāi)放，成功解決邕江3000多名“水上人家”上岸安置歷史難題;老口航運(yùn)樞紐、邕寧水利樞紐、江北引水干渠建設(shè)取得重大突破，建成民歌湖、相思湖、五象湖、青秀湖等一批河湖主題公園……這個(gè)與水結(jié)緣的千年古城，在不久的將來(lái)，將實(shí)現(xiàn)一次華麗轉(zhuǎn)身，成為“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水宜居都市。
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全力推進(jìn) “水城”漸露芳容
家住大學(xué)路的藍(lán)女士說(shuō)，如今，她每周都要到相思湖濕地公園休閑散步，盡情地呼吸著新鮮空氣。走在相思湖濕地公園里，可以感受到鳥(niǎo)語(yǔ)花香，可以看楊柳依依、百花齊放，可以欣賞白鷺齊飛……這里四季有不同的景致和樂(lè)趣，春可賞花、夏可戲水、秋可觀鷺、冬可游綠，優(yōu)美的環(huán)境可與南湖公園媲美，而詩(shī)情畫(huà)意之境則賽南湖。
“上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，相思湖畔環(huán)境不佳，水體腐臭�，F(xiàn)在的相思湖濕地公園水清景美，過(guò)去的臟亂臭已逐漸遠(yuǎn)去。”藍(lán)女士說(shuō)。
相思湖的變化是南寧市開(kāi)展“中國(guó)水城”建設(shè)、打造首府新景觀的縮影。打造“中國(guó)水城”，是我市發(fā)揮水系特色與優(yōu)勢(shì)，在打響“中國(guó)綠城”品牌之后，為建設(shè)宜居宜商的生態(tài)園林城市而實(shí)施的城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。規(guī)劃時(shí)間為2009年至2020年，利用10年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)水面覆蓋率達(dá)到10%，水環(huán)境得到整體改善并走上長(zhǎng)效管理軌道，建成“水暢、湖清、岸綠、景美”的一流親水城市。
豐富的水資源為打造“中國(guó)水城”提供了充足底氣。2009年以來(lái)，水城建設(shè)不斷推進(jìn)，已打造出南湖—竹排江環(huán)、大相思湖環(huán)、五象環(huán)3個(gè)環(huán)，南湖、相思湖、明月湖、五象湖4個(gè)大型生態(tài)湖區(qū)以及民歌湖、青秀湖等一批以湖泊為依托的特色景區(qū)，其他環(huán)湖內(nèi)河的整治也在抓緊推進(jìn)中。以邕江為帶，河湖成網(wǎng)，人水和諧的“百湖瑰麗之城”漸露芳容，特別是依水相鄰的一批項(xiàng)目相繼完工，讓市民親身感受到生活環(huán)境的美好變化。
南湖—竹排江環(huán)至今已建成民歌湖、竹排江(茶花園橋—邕江出水口段)、南湖至竹排江連通明渠、青秀湖、民歌湖酒吧街等濱水景區(qū)，并開(kāi)辟了全長(zhǎng)6.6公里的南寧市首條水城旅游航線——“一江兩湖”(南湖—竹排江—民歌湖)紅色之旅。
大相思湖環(huán)至今建成了相思湖、明月湖、兩湖連通渠可心江、相思·民族文化風(fēng)情街、明月湖歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)、相思·風(fēng)雨橋、明月湖二級(jí)壅水壩。
五象環(huán)主要由良慶河—楞塘沖水系構(gòu)成。至今已完成五象湖主體建設(shè)，建成金象湖、銀象湖、玉象湖，園內(nèi)有廣西第三屆園博會(huì)14個(gè)地級(jí)市展園，還有五象塔以及“塔影煙嵐”“黃石飛瀑”“歡樂(lè)五象”等18個(gè)極具南方園林特色的景點(diǎn)。
隨著南寧水城建設(shè)的深入開(kāi)展，“水更暢湖更清”的美好愿景一步步變成現(xiàn)實(shí)。
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多管齊下 打造“秀美邕江”
在船上出生、成長(zhǎng)、生活了30多年后，邕江船民麥銀玲終于在岸上扎根。這個(gè)老家在廣西橫縣的一家三口上岸后，不僅獲得南寧市城區(qū)戶籍，得到安置費(fèi)、船只補(bǔ)償費(fèi)，還以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格在鳳嶺佳園小區(qū)購(gòu)得一套100多平方米的安置房。麥銀玲生活的改變得益于南寧市正在推進(jìn)的邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程。和他一樣，2012年至今，南寧市共有600多戶3000余名船民漁民告別“風(fēng)雨飄搖”的生活，實(shí)現(xiàn)了“上岸扎根”。
“船頭廁所，船尾打水，喝的就是用明礬沉淀過(guò)的邕江水。”說(shuō)起以往“風(fēng)雨飄搖”的生活，麥銀玲感慨萬(wàn)分。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這些邕江上的“水上人家”一直生活在船上，主要以打魚(yú)、撈螺為生。“水上人家”的長(zhǎng)期存在，不僅給邕江水生態(tài)、兩岸環(huán)境、市容市貌帶來(lái)不良影響，其貧苦的生活也成為擺在政府面前的一大民生難題。
邕江是南寧的母親河，也是展示城市風(fēng)貌和城市形象最重要的窗口之一。從2012年起，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市把“中國(guó)水城”建設(shè)與邕江綜合整治統(tǒng)籌推進(jìn)，已完成邕江建成區(qū)段(三津渡口—三岸大橋)建設(shè)，同時(shí)打造了一批濱江休閑公園，為城市增添嶄新的濱水景觀帶和優(yōu)美的城市發(fā)展軸。
為了做好“水上人家”搬遷工作，各部門(mén)群策群力，全方位解決“水上人家”后顧之憂，幫助他們上岸安居，通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦、招聘就業(yè)等“一站式推薦崗位”服務(wù)，將符合條件上岸安置的船民、漁民納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。“水上人家”曾是邕江上的一道風(fēng)景，如今這道江中風(fēng)景已然不再，而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，邕江兩岸的畫(huà)卷卻越變?cè)矫溃虹呓拥浪贼浴挄痴麧�，兩岸�?ldquo;邕”字碑、冬泳亭、綠道與岸邊綠色的護(hù)坡、整齊的樓房交相輝映，成為一道亮麗的城市風(fēng)景線。
作為邕江綜合整治的重要工作之一，老口航運(yùn)樞紐和邕寧水利樞紐正在抓緊推進(jìn)中。市水邕辦主任馮步廣告訴記者，建設(shè)老口航運(yùn)樞紐和邕寧樞紐，通過(guò)“外引內(nèi)抬”盤(pán)活南寧市的內(nèi)河湖泊，不僅抬高邕江的水位，也讓內(nèi)河的水“活”起來(lái)、“清”起來(lái)。
據(jù)悉，老口航運(yùn)樞紐在2015年底基本完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蓄水、通航、發(fā)電目標(biāo)，我市防洪標(biāo)準(zhǔn)可從現(xiàn)狀50年一遇提高到200年一遇，百色、崇左以下河段可通航1000噸級(jí)船舶。邕寧水利樞紐也進(jìn)入全面建設(shè)階段。
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標(biāo)本兼治 恢復(fù)源頭活水
盡管已是冬日，但五象湖畔卻是綠樹(shù)成蔭，湖水清澈。不了解五象湖歷史的人總是難以相信:如此干凈漂亮的湖水，“前身”竟是讓人詬病的臭水溝。有著同樣“舊貌換新顏”經(jīng)歷的還有可利江、竹排江等。
“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。“中國(guó)水城”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是水環(huán)境的綜合整治，最終要使內(nèi)河湖泊實(shí)現(xiàn)清淤截污、恢復(fù)生態(tài)、活水流動(dòng)。近年來(lái)，南寧市大力推進(jìn)補(bǔ)水、截污、清淤、水質(zhì)改善和污水直排口整治、黑臭水體普查治理等工作，營(yíng)造“藍(lán)脈綠羽”的內(nèi)河水環(huán)境。截至2015年12月下旬，內(nèi)河完成整治的河道長(zhǎng)度約35公里，正在整治的約40公里，開(kāi)展前期工作的約60公里;城市建成區(qū)污水直排口治理完成121個(gè)，黑臭水體普查工作基本完成。
在截污治污工程中，還需要加快內(nèi)河污水管網(wǎng)及沿線泵站建設(shè)。近年來(lái)內(nèi)河已竣工驗(yàn)收截污管69公里，同時(shí)建成竹排江下游污水提升泵站、羅賴泵站、相思湖污水總提升泵站等一批污水治理設(shè)施。圓滿完成全市截污治污三年攻堅(jiān)計(jì)劃涉及內(nèi)河整治任務(wù)，共完成二坑溪、鳳凰江、黃茅坪沖溝、那考河、朝陽(yáng)溪三期等內(nèi)河污水管敷設(shè)16公里。
清淤工作方面，按照逐年逐段及堵塞河段優(yōu)先清理的方式，對(duì)城市內(nèi)河進(jìn)行清淤清障。6年來(lái)，累計(jì)清理內(nèi)河20多條(段)，清淤總長(zhǎng)近40公里。
水質(zhì)改善方面，近年來(lái)南寧市積極開(kāi)展了明月湖水質(zhì)應(yīng)急處理、黃泥溝水質(zhì)改善、民歌湖水質(zhì)改善等工作，利用生物凈化手段對(duì)重點(diǎn)污染水域進(jìn)行分散治理，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)改善、逐漸恢復(fù)水體自凈功能，成效較為顯著。
在國(guó)家推行基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式的大背景下，南寧市率先在內(nèi)河全流域治理方面啟動(dòng)PPP模式項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年3月，那考河項(xiàng)目開(kāi)工，這是今年全國(guó)首個(gè)開(kāi)工建設(shè)的水流域治理PPP項(xiàng)目，同時(shí)也是首府海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市示范區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，這在內(nèi)河整治方面的一次模式創(chuàng)新，將有效解決建設(shè)資金和技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，提高內(nèi)河整治成效，沙江河、馬巢河、心圩江等內(nèi)河水流域治理PPP項(xiàng)目已啟動(dòng)。
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開(kāi)拓創(chuàng)新 全力保障推進(jìn)
水城建設(shè)是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，其中許多重點(diǎn)工作史無(wú)前例，開(kāi)展建設(shè)至今成效顯著，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。
區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持是順利推進(jìn)水城建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。水邕建設(shè)工作得到快速有效的推進(jìn)，很大程度上得益于區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視和支持。區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到水城和邕江項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察，給予了方向上的定位和全方位的大力支持。市委書(shū)記、市長(zhǎng)始終親自掛帥，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)先后擔(dān)任指揮長(zhǎng)，由分管城建工作的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任。2012年調(diào)整充實(shí)水城建設(shè)和邕江整治開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
健全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查機(jī)制是順利推進(jìn)水城建設(shè)的重要支撐。為了確保項(xiàng)目得到有效推進(jìn)，市水邕辦每年制定水城和邕江項(xiàng)目攻堅(jiān)工作方案，成立工作推進(jìn)小組，建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各相關(guān)部門(mén)和城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的工作職責(zé)。日常工作中，協(xié)調(diào)和督辦并舉。制定“三會(huì)”制度，每周召開(kāi)水邕建設(shè)例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門(mén)各單位，從快解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)督查督辦工作，針對(duì)各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)下發(fā)提醒函和督辦函，促使關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作落實(shí)到位。
積極開(kāi)展籌融資工作是順利推進(jìn)水城建設(shè)的重要舉措。水邕建設(shè)項(xiàng)目多、線長(zhǎng)、面廣、投資大，近年來(lái)市水邕建設(shè)辦會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主積極籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)對(duì)沿江沿河沿湖土地的收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，采取BT、BOT、BLT等多種模式建設(shè)項(xiàng)目。特別是在2015年初，為進(jìn)一步緩解市財(cái)政資金壓力，市水邕辦積極學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)家新政策，主導(dǎo)推進(jìn)那考河全流域治理PPP項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為未來(lái)幾年水城和邕江項(xiàng)目建設(shè)樹(shù)立了樣板，為有效解決籌融資問(wèn)題提供了新的思路。
各部門(mén)和城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的通力配合是順利推進(jìn)水城建設(shè)的有力保障。項(xiàng)目的成功落地離不開(kāi)市直有關(guān)部門(mén)的密切配合，在項(xiàng)目審批建設(shè)環(huán)節(jié)上，市發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、城管等部門(mén)開(kāi)辟了綠色通道，對(duì)水城和邕江項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理，優(yōu)先辦結(jié)，盡可能地縮短審批時(shí)限。在項(xiàng)目征地拆遷工作上，市政府授權(quán)市水邕辦與相關(guān)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀，各相關(guān)城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)按照市委、市政府的要求，積極開(kāi)展水城和邕江項(xiàng)目征地拆遷工作。
科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估論證是順利推進(jìn)水城建設(shè)的可靠保證。2014年底。為更好地推動(dòng)后續(xù)建設(shè)，組織開(kāi)展了水城建設(shè)中期評(píng)估工作。由國(guó)內(nèi)先進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)水城規(guī)劃的合理性、項(xiàng)目實(shí)施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)評(píng)估，對(duì)河湖水網(wǎng)型城市定位、河道環(huán)結(jié)構(gòu)、引水工程規(guī)模與選線、水面尺度與布局等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步優(yōu)化，確立污染防治與水環(huán)境治理在內(nèi)河整治工作中的優(yōu)先地位，積極探索轉(zhuǎn)變多頭管理模式，樹(shù)立流域治理新理念，確保內(nèi)河建設(shè)一條成效一條，逐步改善南寧市水環(huán)境狀況。
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治水為民 譜寫(xiě)水城新篇
6年來(lái)，南寧人的水城夢(mèng)逐漸清晰可見(jiàn)，河水變得通暢，湖水變得清澈，兩岸變綠、城市變美，首府宜居水平得到進(jìn)一步提升。
路在腳下延伸，未來(lái)仍需開(kāi)拓。市水邕辦正圍繞市委提出的全市改革發(fā)展“六個(gè)如何”的破局思路，把握好“治水、建城、為民”的總體要求，在“治水”上全面實(shí)現(xiàn)邕江和18條內(nèi)河水系整治及環(huán)境建設(shè)目標(biāo);在“建城”中通過(guò)治水，將首府打造成“水暢、湖清、岸綠、景美”的濱水、親水之城;在“為民”上做到服務(wù)為民，讓市民群眾享受到越來(lái)越多的水環(huán)境整治成果。
圍繞中心，全力“治水”。開(kāi)展邕江及內(nèi)河水環(huán)境整治：結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)和污水直排口治理、黑臭水體治理的要求，制定了邕江三年整治計(jì)劃(2016—2018)和城市內(nèi)河“十三五”實(shí)施計(jì)劃，全面開(kāi)展水環(huán)境整治工作。同時(shí)著手開(kāi)展邕江老口航運(yùn)樞紐上游4公里至六律大橋河段共57.5公里(三津渡口—三岸大橋段2012年已完成)船只清理工作，目前正按計(jì)劃抓緊推進(jìn)，計(jì)劃2016年完成。推進(jìn)內(nèi)河PPP模式流域治理：除那考河外，市水邕辦正在啟動(dòng)沙江河PPP模式治理項(xiàng)目社會(huì)資本的招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)明年上半年開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)陸續(xù)開(kāi)展水塘江、馬巢河、心圩江等內(nèi)河的水環(huán)境流域治理PPP項(xiàng)目。
突出重點(diǎn)，奮力“建城”。按照“突出重點(diǎn)抓突破，點(diǎn)面統(tǒng)籌促推進(jìn)”的工作思路，市水邕辦認(rèn)真履行職能，組織協(xié)調(diào)好各城區(qū)、各部門(mén)各單位，依托“兩重兩問(wèn)”辦和市委、市政府督查室，擴(kuò)大協(xié)調(diào)督查的覆蓋面，提高執(zhí)行力，加快“一江、一渠、兩庫(kù)、三環(huán)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)管理，努力做到治理為民。在做好改善水環(huán)境，為市民群眾提供優(yōu)良的濱水休閑空間的同時(shí)，市水邕辦還加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河兩岸的巡查管理，充分利用信息化技術(shù)手段對(duì)各內(nèi)河現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)視頻監(jiān)管，建立內(nèi)河防汛信息指揮中心，滿足中心城區(qū)南北兩岸相關(guān)內(nèi)河的24小時(shí)全方位監(jiān)控要求，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河防洪排澇安全與環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效有序管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際推動(dòng)邕江、內(nèi)河流域及湖泊水環(huán)境保護(hù)立法，切實(shí)做到治理為民。
“水光瀲滟晴方好”。隨著水城建設(shè)的深入開(kāi)展，未來(lái)呈現(xiàn)在人們眼前的將是“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫(huà)中”的如詩(shī)畫(huà)卷。
