2013年全區(qū)行政執(zhí)法資格考試培訓(xùn)。

召開電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)輪椅車管理辦法新聞發(fā)布會(huì)。

自治區(qū)依法行政示范點(diǎn)授牌儀式。

 

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。黨的十八大確立了到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，提出推進(jìn)建設(shè)法治中國的重要目標(biāo)。自治區(qū)人民政府在2013年2月21日自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)平安廣西、法治廣西建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一年來，自治區(qū)政府法制工作圍繞黨中央、自治區(qū)黨委的工作部署，深入推進(jìn)法治廣西建設(shè)，加快法治政府建設(shè)步伐，立法重點(diǎn)更加突出，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法日益規(guī)范，社會(huì)矛盾有效化解，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)提供了法治保障。

　　“三大抓手”齊驅(qū)動(dòng)，有力推進(jìn)依法行政

　　一年來，自治區(qū)人民政府高度重視法治政府建設(shè)，切實(shí)把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在更為突出位置，依托依法行政考核、依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建、依法行政先進(jìn)市縣評比三大抓手，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。以依法行政考核為杠桿，開展2013年全區(qū)依法行政考核，加強(qiáng)對依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。以依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建為導(dǎo)向，著力培育樹立具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型，命名了50個(gè)單位為自治區(qū)級第二批依法行政示范點(diǎn)，努力形成一批具有特色的依法行政工作品牌。以依法行政先進(jìn)市縣評比為引領(lǐng)，完成了2011-2012年度自治區(qū)依法行政先進(jìn)市縣、先進(jìn)單位評比活動(dòng)，對9個(gè)自治區(qū)級依法行政先進(jìn)市縣、46個(gè)依法行政先進(jìn)單位、12個(gè)依法行政進(jìn)步市縣進(jìn)行表彰。通過努力形成和鞏固以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，著力構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)各地、各部門行政理念、行政行為發(fā)生了深刻變化，全區(qū)依法行政整體水平得到明顯提升。

　　制度建設(shè)促轉(zhuǎn)型，保障廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　2013年，自治區(qū)人民政府圍繞“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生為重點(diǎn)，共向自治區(qū)人大常委會(huì)提交法規(guī)議案草案9件，制定政府規(guī)章14件，是歷年來完成立法項(xiàng)目數(shù)量最多的一年，通過以制度創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供了有力的法制保障。

　　一是落實(shí)黨的十八大關(guān)于進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序的重要精神，完善行政決策程序。修訂了《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策必須經(jīng)過決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果共7個(gè)程序;重大行政決策事項(xiàng)涉及群眾切身利益的，要采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式公開征求意見;涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估;專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)要組織專家進(jìn)行論證或咨詢專家意見，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

　　二是加強(qiáng)生態(tài)立法，護(hù)航廣西“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”。提請審議《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》;審議通過了《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車機(jī)動(dòng)輪椅車管理辦法》，規(guī)范電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)輪椅車登記上牌工作，解決了長期困擾交通的難題，加強(qiáng)了電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車的管理，維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全暢通;審議通過了《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測和機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理等制度，防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境;審議通過了《廣西壯族自治區(qū)愛國衛(wèi)生管理辦法》，著重建立環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)制度、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生單位制度、飲用水安全保障制度，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，提高公民健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是以制度建設(shè)推進(jìn)“民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)”。審議通過了《廣西壯族自治區(qū)傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》、《廣西壯族自治區(qū)靈渠保護(hù)辦法》，加強(qiáng)歷史文化遺存和自然景觀保護(hù)，提升廣西文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　四是深化改革開放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。提請審議《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，將散裝水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和監(jiān)督管理納入環(huán)境治理和節(jié)能減排考核內(nèi)容;審議通過了《廣西憑祥綜合保稅區(qū)管理辦法》，明確保稅港區(qū)的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、政策支持，保障綜合保稅區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;審議通過了《廣西壯族自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)辦法》，對我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的項(xiàng)目選址、架空線路跨越、搶種搶建、拆遷補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)、難點(diǎn)問題作出規(guī)定，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展電力需求。

　　行政決策“立規(guī)矩”，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

　　決策是行政行為的起點(diǎn)，事關(guān)政府工作全局。一年來，自治區(qū)人民政府以決策程序建設(shè)為核心，修訂出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。此外，大力加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。規(guī)范性文件制定合法性審查和備案審查力度進(jìn)一步加大，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定、公布、備案審查、評估和清理全過程的監(jiān)督管理，保障和促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)依法決策。2013年向自治區(qū)報(bào)備的規(guī)范性文件共308件，予以備案272件，通知糾正的18件，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。各級行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治是第一環(huán)境的理念，以法治思維、法治方式保障和助推廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、重要合同、重大改革決策以及其他對社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，事先由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，依法行政的意識更加貼近、融合、體現(xiàn)和落實(shí)到政府和部門各項(xiàng)工作中，提高了政府工作的法治化水平。

　　簡政放權(quán)增活力，有效提高政府工作效能

　　自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，圍繞減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)，集中開展全區(qū)第6輪行政審批項(xiàng)目清理工作，通過集中清理現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)和便民政務(wù)項(xiàng)目，在2012年下放719項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2013年自治區(qū)一級新取消了行政審批事項(xiàng)215項(xiàng)，下放152項(xiàng)，調(diào)整13項(xiàng)，擴(kuò)大了地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和發(fā)展動(dòng)力。對應(yīng)該保留的事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化再造辦事流程，編制全區(qū)清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程規(guī)范文本，并向社會(huì)作出行政審批服務(wù)公開承諾，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政審批操作標(biāo)準(zhǔn)化和行政審批無差異化服務(wù)。為鞏固行政審批制度成果，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，強(qiáng)化對取消、下放的行政審批事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)和督促檢查，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增問題。積極指導(dǎo)和推動(dòng)各地做好審批權(quán)下放的承接工作，進(jìn)一步提高政府效率和效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　　強(qiáng)化監(jiān)督促規(guī)范，行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行更加有序

　　法律的生命力在于實(shí)施，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重中之重。按照習(xí)近平總書記提出的“要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義”的要求，全區(qū)進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，通過新的抓手強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，從體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督局網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)已有74個(gè)市、縣(市、區(qū))法制辦掛牌成立了行政執(zhí)法監(jiān)督局，有效加強(qiáng)對行政執(zhí)法事前、事中、事后各個(gè)階段的監(jiān)督。二是執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。自治區(qū)切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在全區(qū)開展了查處違法用地和違法建設(shè)行為行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，各地各部門進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴渠道，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。三是進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。各地各部門建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和完善行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督程序及法律文書，90﹪以上的市均制定了本地本部門行政處罰裁量權(quán)辦法，從制度上防止行政執(zhí)法人員的不作為或亂作為。四是深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)有序推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革，繼在南寧、柳州、玉林、來賓、河池、崇左等市推進(jìn)綜合執(zhí)法改革之后，自治區(qū)人民政府又批準(zhǔn)了河池市城市管理和土地管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作方案，進(jìn)一步整合了執(zhí)法資源，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。

　　依法復(fù)議解糾紛，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　一年來，各地各部門著力將群眾訴求引導(dǎo)到依靠法治途徑解決的軌道上，不斷提高運(yùn)用法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。全區(qū)共受理行政復(fù)議申請2624件，辦結(jié)2370件，有效維護(hù)了申請人的合法權(quán)益，維護(hù)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地征地及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議首次被納入行政復(fù)議受案范圍，群眾利益訴求渠道進(jìn)一步暢通。大力深化全區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，各地將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)監(jiān)督、保障等工作，設(shè)立行政復(fù)議立案大廳，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理，規(guī)范辦案程序，積極行政調(diào)解新經(jīng)驗(yàn)，行政復(fù)議辦案條件進(jìn)一步改善，復(fù)議文書進(jìn)一步規(guī)范，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。嚴(yán)格依法履行應(yīng)訴義務(wù)，一年來，自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)法制辦依法代理應(yīng)訴行政案件10件，按照法定時(shí)限要求進(jìn)行答辯，提交相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真參加庭審，展示政府依法行政的形象。加快全區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，仲裁委員會(huì)工作取得新的突破，在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林和貴港建立仲裁機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，其他設(shè)區(qū)的市啟動(dòng)了仲裁委員會(huì)組建工作，進(jìn)一步完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，著力為市場經(jīng)濟(jì)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定、落實(shí)全面深化改革的啟航之年，全區(qū)各級各部門將以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以基本建成法治政府為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建、開展行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)依法行政工作力度，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供有力的法治保障。