龍州地處桂西南邊陲，與越南接壤，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?7萬余人，“十三五”期間共有47個(gè)貧困村5.08萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)23.2%。為破解貧困戶“有住房保障”“有收入來源”兩難問題，到2017年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽，到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，該縣立足邊境實(shí)際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，大膽探索，著力創(chuàng)新“四大模式”，推進(jìn)“四個(gè)一批”，奮力做好“易地搬遷+駐邊守疆+邊貿(mào)扶貧”結(jié)合大文章，拉長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)2萬多貧困群眾脫貧致富，逐步走出了一條“駐邊、守邊、富邊、穩(wěn)邊”的可持續(xù)發(fā)展的邊貿(mào)扶貧新路子。
——創(chuàng)新緊鄰邊境建邊貿(mào)城模式，推進(jìn)扶貧搬遷幫扶一批。龍州縣邊境線長(zhǎng)184公里，沿邊有國(guó)際性常年開放公路客貨運(yùn)輸口岸——水口口岸和國(guó)家二類口岸——科甲口岸，以及水口、科甲、那花、布局4個(gè)中越邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))，是我國(guó)通往東盟的重要門戶和最便捷的陸路大通道之一。按照自治區(qū)“移民搬遷脫貧一批”部署要求，該縣在貼近邊境口岸和互市區(qū)(點(diǎn))，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)扶貧移民安置點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)水口、那花、布局、科甲和橫羅5個(gè)邊貿(mào)新城，引導(dǎo)全縣危舊住房、增收困難、有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶搬到邊貿(mào)新城居住，讓他們享受到0—3公里范圍內(nèi)邊民每月130元的補(bǔ)助外，還可通過參與邊貿(mào)增加收入，拓寬增收渠道。同時(shí)，依據(jù)貧困程度，由政府財(cái)政給予貧困戶購(gòu)房或建房人均2.6—3.4萬元的差異化補(bǔ)助，并配套出臺(tái)金融、土地、用電等優(yōu)惠政策，以及后續(xù)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等制度機(jī)制，降低搬遷初期貧困戶生活成本，確保搬遷不丟農(nóng)業(yè)戶口、不丟原有農(nóng)地、不丟農(nóng)民福利，讓群眾自愿安心搬到邊貿(mào)新城、住上新樓房，留住搬不走的“哨兵”。目前，該縣在水口鎮(zhèn)率先實(shí)施的共宜新村一期100棟安置房已建成入住，水口鎮(zhèn)上灶村45戶全部住進(jìn)小洋樓，整村實(shí)現(xiàn)脫貧致富。該縣計(jì)劃到2017年，以“易地搬遷+駐邊守疆+邊貿(mào)扶貧”方式安置2300多戶，實(shí)現(xiàn)7000多人脫貧，以邊貿(mào)拔“窮根”，確保扶貧搬遷戶搬得出、留得住、能致富。
——創(chuàng)新邊民互市互助發(fā)展模式，推進(jìn)邊貿(mào)政策幫扶一批。按照自治區(qū)“邊貿(mào)扶助脫貧一批”部署要求，該縣充分利用國(guó)家給予邊民每人每日互市貿(mào)易額8000元以下免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的扶持政策，采取“邊民參股、集體經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工結(jié)合、規(guī)范管理”模式，在水口鎮(zhèn)率先試點(diǎn)成立邊民互市專業(yè)互助組，由黨員致富能人擔(dān)任帶頭人，吸納邊民及貧困戶加入互助組，切實(shí)發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高參與邊貿(mào)組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。依托互市互助組，邊民可通過參與邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸貨物、進(jìn)出口代理等獲得多重收入。如2016年1—10月，水口互助組邊民通過參與互市貿(mào)易實(shí)現(xiàn)紅利收入581萬元，運(yùn)輸收入1163萬元，裝卸工收入251萬元，勞務(wù)服務(wù)收入209萬元。目前，全縣共有221個(gè)互助組1.56萬邊民參與邊境互市貿(mào)易，2016年1—9月人均每月增收1600多元;建檔立卡貧困戶參與邊貿(mào)扶貧覆蓋率約占39.4%，邊貿(mào)扶貧脫貧率約為20.2%。同時(shí)，依托海關(guān)無紙化申報(bào)系統(tǒng)，創(chuàng)新建立邊貿(mào)扶貧監(jiān)控查詢平臺(tái)，通過邊民參與邊貿(mào)錄入指紋信息的實(shí)時(shí)分析，最大程度調(diào)動(dòng)邊民參與邊貿(mào)增收脫貧。如下凍鎮(zhèn)扶倫村那造屯邊民何某的記賬本，翔實(shí)記錄了其本人每天參與邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)氖杖肭闆r，今年7月、9月份分別增收3800元、3035元，超出縣城務(wù)工收入月均1500元一倍多。此外，為確保邊民有資金投入?yún)⑴c邊貿(mào)活動(dòng)，該縣根據(jù)自治區(qū)“充分發(fā)揮農(nóng)戶小額貸款對(duì)支持邊民發(fā)展邊境貿(mào)易的重要作用”的指示精神，于2013年7月與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作聯(lián)社合作推出專門向水口、下凍、武德、金龍和彬橋5個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放政府貼息50%的邊民小額貸款;2016年起實(shí)施針對(duì)貧困戶的扶貧小額貸款“三無”優(yōu)惠政策。截至目前，全縣累計(jì)發(fā)放邊民小額貸款45365萬元，涉及14866戶，其中2016年1—9月份，貧困戶貸款2624戶、金額5499萬元。通過發(fā)放邊民小額貸款，組織邊民有序參與邊貿(mào)活動(dòng)，既鼓了邊民“錢袋子”，更增強(qiáng)了他們駐邊、守邊的決心和信心。
——創(chuàng)新進(jìn)口產(chǎn)品落地加工模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶一批。該縣充分發(fā)揮水口口岸列為國(guó)家堅(jiān)果進(jìn)境口岸和糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展進(jìn)口產(chǎn)品邊貿(mào)落地加工業(yè)，積極引導(dǎo)扶貧移民搬遷戶參與邊貿(mào)加工，增加收入。在水口口岸易地搬遷點(diǎn)附近規(guī)劃建設(shè)占地3000畝的水口邊貿(mào)加工扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以堅(jiān)果為主導(dǎo)的邊境食品加工等產(chǎn)業(yè)，由政府投資統(tǒng)一建設(shè)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，將廠房出租給加工企業(yè)，采取“免三減二”政策(即對(duì)入園企業(yè)，前三年租金全免，后兩年租金減半收取方式)，吸引了民之天、江南、龍億、饞魚兒等10多家加工企業(yè)入駐，直接提供就業(yè)崗位2000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶1人就業(yè)、全家脫貧的目標(biāo)。同時(shí)，該縣以打造全國(guó)最大堅(jiān)果貿(mào)易加工交易基地為契機(jī)，帶動(dòng)全縣堅(jiān)果種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前共完成堅(jiān)果種植21120畝，其中貧困戶種植7518畝，占35.6%。此外，該縣還與阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，搭建農(nóng)村電商平臺(tái)，積極引導(dǎo)邊民發(fā)展邊貿(mào)電商新業(yè)態(tài)，拓寬增收新渠道。
——創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶一批。該縣積極參與“一帶一路”建設(shè)，以申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口、落地加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，輻射帶動(dòng)邊民就業(yè)增收。目前，落戶該縣5個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外貿(mào)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)，已為邊民提供管理員、業(yè)務(wù)員和辦公文員等工作崗位200多個(gè)，每人月工資為2000—8000元不等;為婦女、老人提供從事堅(jiān)果分揀、夾果、清潔等工作崗位2000多個(gè)，每人每天工資從50—100元不等。同時(shí)，該縣還根據(jù)入駐企業(yè)用人需求，組織扶貧移民搬遷戶和邊境村莊群眾參與“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”和訂單式技能培訓(xùn)等，使他們掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，并就近入園轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得相對(duì)穩(wěn)定的工資收入，讓他們安居樂業(yè)、扎根邊疆、駐守邊疆，切實(shí)維護(hù)了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。
(作者系中共崇左市委常委、龍州縣委書記)
