復(fù)墾的土地上火龍果長勢喜人

　　6月下旬，第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣(市)評(píng)選揭曉，平果市赫然在列。多年的摸索和努力，平果交出了一份保護(hù)國土資源的滿意答卷：去年實(shí)有耕地面積69萬畝，實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積41萬多畝，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積均達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求。同時(shí)，平果大力實(shí)施土地開墾項(xiàng)目，至2015年全縣共開墾新增耕地2萬多畝。

　　事非經(jīng)過不知難。平果市是中國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。開采初期有測算，預(yù)計(jì)年開采占地3500畝，最終整個(gè)礦山采礦用地近10萬畝，其中90%以上為耕地，將占全縣總耕地面積1/5以上。創(chuàng)新開啟礦山復(fù)墾模式成為當(dāng)?shù)毓沧R(shí)和實(shí)踐。

　　如今在平果，保護(hù)國土資源的意識(shí)深入人心，除了采礦用地外，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等用地也走上節(jié)約集約化道路，取得的成績令人振奮。

　　A 創(chuàng)新探索： 開啟礦山復(fù)墾模式

　　平果鋁土礦礦體平均厚度小，采用平面拓展型露天開采，推進(jìn)速度快，占地速率高。

　　1999年以前，平果鋁生產(chǎn)及建設(shè)用地以征地劃撥方式取得，新土地法實(shí)施后，以征地出讓方式取得。10萬畝的征地費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來說是一筆高昂的成本。同樣的，平果鋁征走10萬畝土地，對(duì)農(nóng)民來說，也是無法承受之重。

　　探索新的用地模式，這成為平果市和平果鋁決策層的共識(shí)。

　　經(jīng)過試驗(yàn)和努力，2005年，國土資源部將平果鋁作為“采礦用地供地方式改革試點(diǎn)”，由原來的征收方式改革為采礦臨時(shí)用地的方式供地，通過“采礦占地-表土剝離-復(fù)墾還地”實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　“試點(diǎn)實(shí)施以來，累計(jì)獲批采礦臨時(shí)用地1082公頃，復(fù)墾驗(yàn)收土地446公頃，歸還土地366公頃。累計(jì)實(shí)施表土剝離164萬立方米，全部用于土地復(fù)墾整治項(xiàng)目。”平果市長孫環(huán)志介紹，新模式解決了土地的進(jìn)出、循環(huán)使用問題，正確處理了“企業(yè)需要礦石、農(nóng)民需要土地、政府需要做好民生工作”三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了三方和諧共贏的改革目標(biāo)，為保護(hù)礦區(qū)10萬畝耕地找到了新思路，達(dá)到了節(jié)約用地的目的。

　　然而，有效的復(fù)墾才能真正實(shí)現(xiàn)國土資源的集約利用。

　　平果市政府與平果鋁聯(lián)手，引導(dǎo)礦區(qū)百姓依據(jù)復(fù)墾區(qū)的地形地貌、土壤情況、按照“宜種宜養(yǎng)宜游”原則，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，先后在采空區(qū)復(fù)墾地中建設(shè)了蔬菜、甘蔗、林木、養(yǎng)殖等示范園，共建了國家級(jí)鋁土礦資源綜合利用示范基地，建成了國家級(jí)綠色礦山。據(jù)介紹，復(fù)墾地經(jīng)過了綜合治理，單產(chǎn)水平比當(dāng)?shù)赝�類農(nóng)田(包括采礦-復(fù)墾前的原土地)的種植水平高出20%。

　　如今，平果礦山復(fù)墾的成功經(jīng)驗(yàn)在全國同類企業(yè)得以推廣和復(fù)制，取得了較好的示范效果。

　　B 優(yōu)化配置： 盤活近5000畝土地

　　平果市耕地面積69萬畝，人均耕地1.33畝，是典型的人均資源少、優(yōu)質(zhì)耕地少、人地矛盾突出的縣份。

　　節(jié)約集約用地，平果一直可謂千方百計(jì)。

　　農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是一個(gè)鮮活的例子。2014年開始，為了支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，平果決定創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)土地和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，平果科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換指標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。如今2500畝的創(chuàng)業(yè)園，可以滿足200多家中小微企業(yè)的生產(chǎn)用地需求，與分散建設(shè)相比，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地1000畝以上，單位土地利用效率大幅提高。

　　行走在平果，提高土地資源利用效率的意識(shí)已深入人心：

　　——整合教育用地資源。平果在縣城區(qū)新建4所中學(xué)，總用地600畝，讓所有農(nóng)村初中生全部進(jìn)入縣城就學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中辦學(xué)、教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，整合盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育用地近2000畝。

　　——盤活各類土地。通過盤活收回國有企業(yè)土地、盤活企業(yè)低效利用土地進(jìn)行二次開發(fā)、盤活城中村零散土地進(jìn)行改造等方式，近年來，全縣共盤活各類土地面積2350畝，節(jié)約用地1065畝。

　　——加大礦產(chǎn)資源整合。2015年，平果全縣礦山從2007年的102個(gè)減少至43個(gè)，有效促進(jìn)了礦山規(guī)模集約開采。目前，正在大力創(chuàng)建市縣共建碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園，通過整合各縣(區(qū))的碳酸鈣礦產(chǎn)資源統(tǒng)一集中開發(fā)，既避免礦產(chǎn)資源的無序開采，又達(dá)到節(jié)約集約利用資源的目的。

　　針對(duì)農(nóng)村土地閑置、利用率不高的情況，平果下大力氣主推“馬四坡”(馬頭、四塘、坡造)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)“撂荒地”的開發(fā)利用。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.8萬畝，土地使用效益不斷提高。

　　C 化廢為寶： 亂石崗建起大產(chǎn)業(yè)

　　打造“教育小鎮(zhèn)”是平果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

　　“教育小鎮(zhèn)”建成面積3000余畝，可承載城鎮(zhèn)人口6萬人，目前已引進(jìn)6所院校，在校生達(dá)1.5萬人。

　　如今，走在平果大學(xué)城，地產(chǎn)、餐飲和客運(yùn)等服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，無論是參觀的專家、學(xué)者，還是普通學(xué)生家長，都對(duì)這里寬敞開闊的路網(wǎng)和優(yōu)美的環(huán)境大加贊賞。“平果就是闊氣!”“平果舍得拿這么大塊地建大學(xué)城!”

　　“我們整個(gè)大學(xué)城都是在亂石崗上建起來的。”平果宣傳部部長王子源介紹，“教育小鎮(zhèn)”規(guī)劃用地的1萬畝，全部定址在城東這片亂石崗地區(qū)，算得上是對(duì)國土資源的“化廢為寶”利用。

　　利用石漠化地區(qū)的荒山禿嶺，平果還建設(shè)了一個(gè)“火紅產(chǎn)業(yè)”。

　　平果市是國家滇桂黔石漠化片區(qū)縣，大片土地只能種紅薯、玉米等作物，經(jīng)濟(jì)效益不高。近年來，平果在果化鎮(zhèn)巖溶山區(qū)建立了1.5萬畝的火龍果種植示范基地，群眾每畝年收益從原來的兩三百元提高到上萬元，土地收益比原來提高了30倍。如今，國土資源部已將果化火龍果基地列為“巖溶石漠化治理示范基地”，而平果已經(jīng)在全縣29個(gè)大石山區(qū)“產(chǎn)業(yè)空白村”實(shí)施“扶貧攻關(guān)紅火全覆蓋”工程，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，全縣火龍果發(fā)展到10萬畝以上，創(chuàng)建“全國火龍果之鄉(xiāng)”。

　　在礦產(chǎn)資源方面，平果通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)日常管理等措施。礦山開采回采達(dá)標(biāo)率、選礦回收達(dá)標(biāo)率及礦產(chǎn)綜合利用達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，同樣通過“化廢為寶”措施，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和國土資源節(jié)約集約利用的共贏。