日前，羅城仫佬族自治縣縣委書記蔣向明在東門鎮(zhèn)榕木村寨洲屯與干部群眾研究發(fā)展規(guī)劃。 蒙增師/攝
近日，羅城仫佬族自治縣縣長潘秋琳深入四把鎮(zhèn)棉花村農(nóng)戶家開展精準識別工作。廖光福/攝
羅城仫佬族姑娘在采收毛葡萄�！№f如代/攝
大力發(fā)展非公經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，讓農(nóng)民工就近就業(yè)。圖為農(nóng)民工在廣西天龍泉公司生產(chǎn)線上作業(yè)。 韋如代/攝
大力發(fā)展林下經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。圖為四把鎮(zhèn)農(nóng)民在給土雞喂食。韋如代/攝
羅城天霜毛葡萄基地。
羅城仫佬族自治縣位于廣西北部、河池市東部，地處云貴高原苗嶺山脈九萬大山南麓。全縣總面積2658平方公里，總?cè)丝?8萬，是全國唯一的仫佬族自治縣，也是全國扶貧開發(fā)重點縣，2014年末，全縣尚有10.02萬貧困人口。
今年以來，羅城認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華到羅城調(diào)研時的講話精神，把精準扶貧工作作為最大的民生、最大的機遇來抓，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上，在改善貧困地區(qū)基礎設施、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著力提升群眾素質(zhì)等方面下功夫，全力以赴打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。
1 完善基礎設施 改善生活條件
為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，該縣加大對貧困地區(qū)的支持和投入力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，著力解決貧困地區(qū)群眾行路難、飲水難、用電難等問題。
“要致富，先修路”。該縣加大路網(wǎng)建設力度，羅城至柳城(六塘)二級公路羅城段已完成水泥混凝土路面17.6公里;實施四把鎮(zhèn)石門至地門、龍岸鎮(zhèn)北源至平石通村水泥路項目，目前石門至地門已完成路基建設，北源至平石已完成路基5.3公里，共完成投資125萬元，兩個通村水泥路項目完工后，全縣實現(xiàn)村村通水泥路;宜州祥貝至羅城懷群東安三級公路已完成水泥混凝土路面8.5公里。組織扶貧、發(fā)改和民族等部門實施基礎設施屯級道路建設62條90.8公里，目前已完成建設55條65.2公里。今年10月，該縣又啟動通屯公路建設大會戰(zhàn)，計劃用2-3年的時間，全縣20戶以上自然屯全部通水泥路或瀝青路。
在水利建設方面，今年先后投入3034.55萬元，實施寶壇鄉(xiāng)河道防洪整治工程和陽江黃金鎮(zhèn)、小長安鎮(zhèn)、小長安牛畢工業(yè)園區(qū)河道防洪整治工程。目前，寶壇鄉(xiāng)河道防洪整治工程已經(jīng)完成，陽江河道防洪整治工程有序推進;投資3416.2萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程107處，目前已完成投資3392.85萬元，占計劃總投資的99.32%，預計年底所有項目全部完工，將有效解決3萬多人的飲水安全問題。
積極推進農(nóng)網(wǎng)改造工程，今年該縣已完成天河鎮(zhèn)大塘屯臺區(qū)改造工程，改造及新建10kV線路1.22公里;完成喬善鄉(xiāng)瓦窯屯臺區(qū)改造工程，改造及新建10kV線路1.75公里;完成懷群地圖、現(xiàn)幕、下村等3個自然屯的臺區(qū)改造工程，改造及新建+10kV線路1.22公里，保障群眾的用電安全。
對居住在石漠化地區(qū)、自然條件十分惡劣的貧困戶，實施異地扶貧搬遷，從根本上改善他們的生存環(huán)境，今年實施的喬善鄉(xiāng)、四把鎮(zhèn)、懷群鎮(zhèn)和城區(qū)附近建設4個生態(tài)移民安置點已全部開工，累計完成總投資2150萬元。
2 實施產(chǎn)業(yè)扶貧 增加農(nóng)民收入
根據(jù)自然資源和區(qū)位特點，該縣因地制宜，積極實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導廣大農(nóng)民以市場為導向調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構，大力發(fā)展核桃、毛葡萄、桑蠶、優(yōu)質(zhì)特色柑桔水果、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等扶貧主導產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工作中注重采取集中連片、產(chǎn)業(yè)化帶動等模式，按照貧困農(nóng)戶自愿和積極引導相結(jié)合的原則，通過扶貧互助組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地、勞務入股，逐步形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益。
目前，該縣核桃種植面積達8.81萬畝，毛葡萄種植面積7.5萬畝，桑園種植面積6萬多畝，優(yōu)質(zhì)特色柑橘水果產(chǎn)業(yè)6060畝，糖料蔗15.9萬畝;全縣出欄香豬、黑土豬等9.72萬頭，瑤雞6.4萬羽，大水面及名特優(yōu)漁業(yè)產(chǎn)量570噸;紅心獼猴桃、長壽農(nóng)業(yè)有機蔬菜等3個示范區(qū)種植面積達3000多畝，基本實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)對貧困村的全覆蓋，對低收入人口的帶動達80%以上，有效促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3 加大智力扶貧 提升農(nóng)民素質(zhì)
扶貧先扶智，治貧先治愚。該縣把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，今年計劃總投資5300.4萬元實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村中小學校舍維修改造、邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房等五大基礎項目建設，單個項目工程40個，涉及學校38所，目前，部分項目已經(jīng)完工，其他項目建設有序推進，已投入資金930多萬元。
認真落實教育惠民政策，開展教育精準扶貧，構建了從學前教育到高中階段教育的學生資助全覆蓋體系。全年累計發(fā)放學前幼兒入園補助資金、義務教育貧困寄宿生生活補助、義務教育學生營養(yǎng)改善計劃資金、普通高中和中職學校學生國家助學金等教育惠民資金4200多萬元，對符合政策規(guī)定的貧困學生實施幫扶。此外，利用中央福利彩票公益金、“一日捐”募捐資金等資助貧困大學新生，發(fā)放路費和短期生活費60.7萬元，資助人數(shù)1065人;為大學生辦理生源地助學貸款2936人，發(fā)放貸款金額1900.3266萬元。
該縣還依托扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，通過技術承包和購買服務的創(chuàng)新培訓組織形式，結(jié)合課堂培訓、田頭培訓和農(nóng)家講堂等傳統(tǒng)培訓模式，深入開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，培育科技型、技能型農(nóng)民，增強農(nóng)村群眾增收脫貧、發(fā)家致富的本領和能力。今年先后派出農(nóng)技人員下鄉(xiāng)790人次，深入田間地頭指導服務農(nóng)民1.658萬人次;大力開展“百萬農(nóng)民黨員大培訓”活動，舉辦各種培訓班66期次，培訓農(nóng)民4200人次;開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓班60期，培訓城鄉(xiāng)勞動者2203人，提高他們的就業(yè)技能和崗位適應能力。目前，該縣已新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4700多人。
4 強力“整鄉(xiāng)推進” 典型示范引領
2015年該縣整合各類資金1.75億元，投入到黃金鎮(zhèn)示范點建設，發(fā)展7大類90個項目。目前，已扶持黃金鎮(zhèn)示范點發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)5322畝、優(yōu)質(zhì)特色柑桔水果產(chǎn)業(yè)6060畝、“兩性花”毛葡萄產(chǎn)業(yè)1420畝、水果葡萄基地300畝、有機蔬菜1103畝，目前受益貧困戶達1997戶6989人，90%以上貧困戶有較穩(wěn)定增收來源，開發(fā)扶貧取得新成效。實施通屯道路建設12條，20戶以上的自然屯100%通屯級道路，屯級道路硬化率達87%;組織實施屯內(nèi)道路硬化12條，屯內(nèi)道路硬化率達92%;已實施完成2個人畜飲水工程項目，年內(nèi)實施完成其余3個，全面解決示范區(qū)居民和學校師生飲水安全問題;打造2個對口幫扶新農(nóng)村示范點，黃金鎮(zhèn)寨碑村示范點建設已經(jīng)完成，另一個正在實施;完成農(nóng)村危房改造110戶;新建村級公共服務中心及文化室3個，改擴建村委辦公樓3座，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。由縣水果局和扶貧辦等單位在示范區(qū)組織開展農(nóng)民實用技術培訓和各類科技培訓，參加培訓人次約1000人。
5 整合社會力量 凝聚扶貧合力
該縣繼續(xù)抓好“紅卡惠民”“5321”貧困戶扶貧工作機制，派出各級領導干部進行結(jié)對幫扶工作，5880名干部職工聯(lián)系幫扶困難群眾6500多人，150多個單位黨支部與聯(lián)系點黨支部結(jié)成對子，同時明確結(jié)對幫扶承諾服務事項，要求每個黨員干部要承諾幫扶至少一件事項，大力推進貧困村貧困戶開展精準扶貧工作。今年以來，全縣黨員干部職工走出機關，深入農(nóng)戶了解聯(lián)系對象家庭生產(chǎn)生活等方面情況，開展發(fā)放化肥、技術培訓、信息咨詢、學生升學慰問等多種多樣的惠民活動，辦實事好事1100多件。
積極爭取對口幫扶單位的支持，爭取到廣東幫扶黃金鎮(zhèn)義和村項目和柳州幫扶黃金鎮(zhèn)寨碑村項目，目前已全面完成柳州幫扶黃金鎮(zhèn)寨碑村的通屯道路、籃球場和文化室主體建設等示范村建設項目，廣東幫扶黃金鎮(zhèn)義和村項目建設有序推進。繼續(xù)加強與中直、區(qū)直和縣直單位的溝通交流，不斷創(chuàng)新社會幫扶模式。
積極開展好“千企扶千村”行動，搭建村企共建扶貧互動平臺。已有35家民營企業(yè)結(jié)對幫扶30多個村，認捐款物1.12億元，目前已到位資金及物資折款6720.5萬元，計劃幫扶項目50余個，探索出了一條村企聯(lián)建、和諧共贏的扶貧新路子。
6 抓好精準識別 推進精準扶貧
為打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，該縣制定了相關工作方案，安排精準識別工作經(jīng)費220萬元，同時，成立全縣精準扶貧攻堅指揮部，由縣四家班子主要領導擔任指揮長、有關成員擔任副指揮長，縣直部門負責同志擔任成員。指揮部下設辦公室，由縣政府一名副縣長擔任辦公室主任，并采取“強抽人、抽強人”的辦法，從各單位抽調(diào)業(yè)務骨干6人到精準扶貧攻堅指揮部集中辦公。指揮部辦公室內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務、組織保障、績效考評、工作督察等9個專責小組。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領導機構，切實加強領導，為順利推進精準扶貧各項工作奠定堅實基礎。
該縣選派的駐村工作隊員1380人(其中區(qū)市派駐120人，縣級派駐708人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐552人)進村入戶開展精準識別工作。在工作中，該縣建立精準扶貧工作QQ群、微信公眾號、電子郵箱，搭建網(wǎng)絡交流、發(fā)布權威信息平臺，實時接受咨詢，及時答疑釋惑。通過手機短信平臺，每天向縣四家班子領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、駐村第一書記、各專責小組成員通報一次全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準識別動態(tài)信息，并在縣電視臺向全縣通報工作進度。每周五前收集匯總?cè)h137個行政村精準識別工作進展情況和先進經(jīng)驗做法，編印《羅城精準扶貧攻堅簡報》，分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位學習交流，營造濃厚的工作氛圍，提高工作熱情。到11月25日，已完成全部54860戶入戶評估及錄入工作。
下一步，該縣將根據(jù)精準識別出來的貧困村、貧困戶，認真分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應。通過整合和優(yōu)化各部門資源，集中力量，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、教育扶貧、生態(tài)移民扶貧、社會保障扶貧、基礎設施扶貧等方式幫扶到戶到人。注重抓好幫扶規(guī)劃落實，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核獎懲機制和考核體系;將精準扶貧列為扶貧開發(fā)工作年度考核的重要內(nèi)容，納入領導干部個人年度績效考評工作內(nèi)容，確保全縣貧困人口2020年如期脫貧。
