黨的十八大明確提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。報(bào)告把全面加快城鎮(zhèn)化步伐作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也將“積極穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”列為六大任務(wù)之一，并作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力予與高度重視。可以說(shuō)，今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。而地處南疆邊陲，有著“千年古城，百年商埠”之譽(yù)的古城龍州，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將迎來(lái)前所未有的發(fā)展大格局。

　　一、崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，催生了龍州城鎮(zhèn)化的新格局、新視野。

　　崇左建市十周年來(lái)，其發(fā)展定位不斷明晰。特別是市委、市政府確定了“加力開(kāi)放合作，加快南崇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，整個(gè)大崇左依托南崇經(jīng)濟(jì)帶，背靠?jī)?nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，面向東盟開(kāi)放、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得以向縱深推進(jìn)，與東盟及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)合作的廣度深度將達(dá)到前所未有的水平。龍州縣獨(dú)特的歷史人文氛圍決定了它在此輪經(jīng)濟(jì)大潮中必將有所作為：其厚重的歷史人文及商業(yè)氛圍積淀，具備了推進(jìn)其城鎮(zhèn)化內(nèi)生的需求。龍州自古以來(lái)就是商埠重鎮(zhèn)，早在1887年就被辟為通商口岸，素有“小香港”之稱(chēng)，極其發(fā)達(dá)的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，造就了“千年古城、百年商埠”的輝煌。境內(nèi)的法國(guó)領(lǐng)事館舊址，天主教堂見(jiàn)證了其當(dāng)年對(duì)外開(kāi)放的深度。境內(nèi)最早的海關(guān)、電報(bào)局、民用機(jī)場(chǎng)、官辦銀行、陸軍學(xué)校及火車(chē)站與鐵路局等十余個(gè)“廣西之最”更凸顯了龍州作為邊境重鎮(zhèn)在我國(guó)歷史上的戰(zhàn)略地位。其境內(nèi)的發(fā)達(dá)的水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)催生了龍州發(fā)達(dá)的商品貿(mào)易，各地商賈云集，文人墨客多有遺跡墨寶，自古以來(lái)就有極濃的從商之風(fēng)。然而，因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的邊境關(guān)系的惡化，直接導(dǎo)致龍州當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)沉寂下來(lái)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的深入實(shí)施及中國(guó)與越南等東盟十國(guó)構(gòu)建的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)政策的實(shí)施，龍州作為面向東盟的經(jīng)濟(jì)文化交往橋頭堡，其地緣優(yōu)勢(shì)更加凸顯，連接內(nèi)地與東盟經(jīng)濟(jì)交往與文化交流的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)龍州對(duì)外貿(mào)易額分別為：2010年度，龍州縣對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額236404萬(wàn)元，2011年度，龍州縣對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額747211萬(wàn)元，2012年度，龍州縣對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額1502479萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度不斷提高。2011年，其貿(mào)易額增長(zhǎng)幅度排到廣西第一位，一大批重大項(xiàng)目相繼落戶(hù)。然而其相對(duì)落后的市政文化基礎(chǔ)設(shè)施，滯后的城市功能布局，單一的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐與其蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化生活需求形成了極大的反差。在外部投資資本及城市發(fā)展內(nèi)需的雙重推動(dòng)下，在全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大背景與崇左市實(shí)施“兩加”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大格局下，龍州縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)更顯迫切。

　　二、獨(dú)特的地理位置及資源優(yōu)勢(shì)，決定了龍州縣實(shí)施城鎮(zhèn)化的天然定位。

　　新一屆龍州縣委、縣政府明確提出重振龍州“千年古城，百年商埠”的輝煌，并依托其地理優(yōu)勢(shì)及資源秉賦，將龍州的城市發(fā)展定義為面向東盟的“東盟商務(wù)港、產(chǎn)業(yè)橋頭堡、邊貿(mào)新一極”，謀求邊境口岸城市的跨越式大發(fā)展。

　　優(yōu)越的地理位置，天然地決定了龍州未來(lái)的城市化建設(shè)必然具有開(kāi)放性、包容性的特點(diǎn)。明晰的發(fā)展定位，決定了城市的規(guī)劃必然更加注重其與東盟各國(guó)，特別是鄰國(guó)越南的歷史溝通。在規(guī)劃城市的功能布局展現(xiàn)其包容性與開(kāi)放特質(zhì)，必然由此發(fā)展成為中國(guó)對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)最便捷的通道和重要的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　天生的資源秉賦，決定了龍州未來(lái)的城市化發(fā)展將走產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的模式，并以產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的格局拓展城市空間。農(nóng)業(yè)方面，龍州縣是我市的重要糖業(yè)基地，經(jīng)多年經(jīng)營(yíng)，已構(gòu)建了一條完整的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，烏龍茶、堅(jiān)果、八角、雞皮果、桄榔粉及黃花梨等特色種植業(yè)及龜鱉養(yǎng)殖業(yè)方興未艾;工業(yè)方面，已探明的鋁、鐵、稀土礦儲(chǔ)量豐富;旅游業(yè)方面，依托左江河麗江段沿江的秀麗風(fēng)光及小連城、胡志明紀(jì)念館、陳勇烈士和天琴文化等人文景觀吸引了大批游客，特別是其人文歷史因與越南、法國(guó)等頗有淵源，兼具涉外的特點(diǎn)，更有潛在的境外游客的市場(chǎng)資源。上述種種，決定了龍州在今后的城市化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)可替代的必然會(huì)走以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目主推城鎮(zhèn)化的城市經(jīng)營(yíng)模式。

　　一馬平川的地形地貌，決定了其城市化的實(shí)施必須以大規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展大項(xiàng)目集群，將城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一。龍州縣位于廣西西南，與越南接壤，毗鄰東盟，縣城腹地平坦寬闊，處于平而河水口河交匯處，工業(yè)和生活用水充足。為其城市空間的擴(kuò)展提供了足夠的土地儲(chǔ)備，特別是湘桂高速鐵路龍州段項(xiàng)目的立項(xiàng)，崇左—水口高速公路的開(kāi)工及龍州—水口一級(jí)大道、龍州—科甲、龍州--雷平二級(jí)公路的貫通，更是將中心城區(qū)周邊的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)群組團(tuán)有機(jī)融合為一個(gè)體系，新型的城市功能布局已呼之欲出。只要城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有效銜接結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)人流、物流、資金流等城市發(fā)展要素，有效的聚集，龍州的城市化建設(shè)自然水到渠成。

　　三、龍州縣推進(jìn)城市化的著力點(diǎn)。

　　——規(guī)劃先行。規(guī)劃是實(shí)施城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，龍州縣要實(shí)現(xiàn)“東盟商務(wù)港、產(chǎn)業(yè)橋頭堡、邊貿(mào)新一極”的城市發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展成中國(guó)對(duì)東盟最便捷的通道和門(mén)戶(hù);集國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)為一體的重要基地;具有南亞熱帶農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)基地;區(qū)域性旅游中心的對(duì)外開(kāi)放城市，其規(guī)劃必須著眼于“大”，依托其寬廣的空間地域，并且將工業(yè)、旅游、邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目落地，通過(guò)項(xiàng)目聚集城市發(fā)展需要的人流、物流、資金流等要素，從而自然形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心的特定城市組團(tuán)。而龍州縣委、縣政府提出的打造“一路一站一江一街一湖一中心一公園”七個(gè)一工程則是在不斷完善的城市規(guī)劃大體系大框架之中的市政項(xiàng)目體系。是立足于城市發(fā)展的遠(yuǎn)景，以大規(guī)劃框定了城市未來(lái)發(fā)展的空間布局。同時(shí)，通過(guò)編制旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃及旅游網(wǎng)絡(luò);編制以氧化鋁項(xiàng)目為核心的產(chǎn)業(yè)城建設(shè)規(guī)劃及工業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃;編制龍北產(chǎn)業(yè)加工區(qū)規(guī)劃;編制水口產(chǎn)城一體化規(guī)劃及新旺糖業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)加工區(qū)規(guī)劃，將城市建設(shè)、工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局，自然形成以產(chǎn)業(yè)為支撐的不同城市組團(tuán)。因此，龍州縣在今后的城市化發(fā)展中，工作的首要著力點(diǎn)，應(yīng)注重規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性及強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局的合理性，規(guī)劃組團(tuán)的多樣性，并在規(guī)劃中多考慮能夠體現(xiàn)其人文歷史和其歷史人文積淀因素，在實(shí)施規(guī)劃時(shí)通過(guò)城市景觀將歷史人文精神具象化。

　　——產(chǎn)城一體。隨著氧化鋁項(xiàng)目的落戶(hù)及推進(jìn)，龍州縣一個(gè)新的工業(yè)增長(zhǎng)板有望構(gòu)建。規(guī)劃中的氧化鋁產(chǎn)業(yè)城區(qū)必將帶動(dòng)其下游產(chǎn)業(yè)鏈在其周邊布局，為此產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)，必將推動(dòng)該城市組團(tuán)的成型發(fā)展。未來(lái)的氧化鋁產(chǎn)業(yè)城，必然通過(guò)龍水一級(jí)大道將縣城中心與水口邊貿(mào)城有效勾連，從而將城市空間沿龍水大道擴(kuò)展至水口邊界。規(guī)劃實(shí)施的“發(fā)現(xiàn)弄崗”項(xiàng)目及上金旅游度假區(qū)項(xiàng)目和上金異地搬遷鄉(xiāng)村旅游區(qū)必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)旅游人氣，隨著崇左——水口高速路及水口橋的修建開(kāi)通，可通過(guò)旅游項(xiàng)目將旅游區(qū)城市組團(tuán)與中心城區(qū)有效銜接形成新的城市功能區(qū)。而糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的形成及各個(gè)下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，又可通過(guò)龍崇公路沿獨(dú)山大道與中心城區(qū)有效的融合，形成一座城市聚落群。此外，隨著規(guī)劃中天琴湖、天琴公園、城市綜合體、金融街區(qū)及一批文化教育服務(wù)等配套市政項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，則必將有序?qū)⒅行某鞘袇^(qū)周邊的城市聚落體的城市發(fā)展要素有效吸納形成城市發(fā)展賴(lài)以支撐的各種因素的高度聚合平臺(tái)。

　　——城鄉(xiāng)互動(dòng)。毋庸置疑，城市化的根本就是農(nóng)民的市民化。如何確保在城鎮(zhèn)化實(shí)施過(guò)程中使農(nóng)民進(jìn)城有序化，不致于建成“死城”“空城”，仍是實(shí)施城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。而發(fā)軔于龍州，并迅速在全區(qū)乃至全國(guó)興存的農(nóng)村土地“小塊并大塊”在解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題之后，為農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化提供了可能。以龍州為例，在實(shí)施了土地“小塊并大塊”基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地整村流轉(zhuǎn)到企業(yè)，再由企業(yè)進(jìn)行大面積、大規(guī)模進(jìn)行機(jī)械化、水利化管理。農(nóng)民通過(guò)獲得土地租金后，從土地上解放出來(lái)，通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策支持引導(dǎo)，有序進(jìn)入一些工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)務(wù)工，并依托職業(yè)技校“校正聯(lián)合”模式獲得職業(yè)技能培訓(xùn)，逐漸成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向“準(zhǔn)”市民的轉(zhuǎn)變。不斷增加的城市人口，又必然會(huì)催生服務(wù)業(yè)的壯大發(fā)展，使城市空間的拓展有了產(chǎn)業(yè)的支撐，形成良性循環(huán)。而布局中心城區(qū)周邊的旅游項(xiàng)目，又會(huì)使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民因應(yīng)市場(chǎng)需求，投身于服務(wù)行業(yè)。旅游區(qū)的服務(wù)設(shè)施投入又必然會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，政府因勢(shì)利導(dǎo)，可在土地小塊并大塊基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)，進(jìn)而打造以旅游業(yè)及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的新型的農(nóng)村聚落群。從業(yè)的農(nóng)民自然成為脫離原始傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。實(shí)施城鄉(xiāng)一體，城市功能設(shè)施向中心城區(qū)的農(nóng)村郊區(qū)延伸，實(shí)際上拓寬了城市休閑空間，有效解決了城市發(fā)展的土地指標(biāo)供給不足的問(wèn)題。

　　——打疏并舉，管控違建。“城中村”及違章建筑，城區(qū)集體土地非法交易等問(wèn)題，是每個(gè)發(fā)展的城市都繞不開(kāi)的坎，龍州亦不例外。特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市空間的迅速擴(kuò)張，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為走捷徑在城郊結(jié)合部進(jìn)行非法土地交易，并違規(guī)建房，特別是在沿路違章搭建用以經(jīng)營(yíng)的建筑物，嚴(yán)重干擾了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要使城市的發(fā)展健康、有序，必須依照法律法規(guī)對(duì)違章建筑予以嚴(yán)查。首先，要編制出臺(tái)城市控制性規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)公示，向社會(huì)明確城市土地控制規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)占領(lǐng)社會(huì)輿論制高點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛宣傳，在全縣范圍內(nèi)形成“違章建筑、人人喊打”的正面輿論氛圍，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次應(yīng)分類(lèi)實(shí)施，對(duì)符合相關(guān)要求的，做好疏導(dǎo)、安置工作。對(duì)不符合法律規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，應(yīng)合力規(guī)劃，建設(shè)一定比例的公租房、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房，有序引導(dǎo)，解決進(jìn)城務(wù)工人員及其進(jìn)城就讀的子女的住房問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化的健康有序推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。